Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А45-16080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-16080/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Севастьяновой М.А.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Кухты Виталия Николаевича на решение от 10.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 28.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А45-16080/2018 по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Кухта Виталия Николаевича (ОГРНИП 317547600166420, ИНН 540225343655) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, 2) Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 4) общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», 5) Федеральное агентство лесного хозяйства.

Суд установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства Кухта Виталий Николаевич (далее - заявитель, глава КФХ Кухта В.Н.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 02.03.2018 № 3139-04/38 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, провести в установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации сроки процедуры предоставления в собственность указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением от 10.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе глава КФХ Кухта В.Н. просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый акт об удовлетворении заявления в полном объеме. Настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «сельскохозяйственное производство», при этом сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничества, лесопарков, отсутствуют. Также ссылается на заключение кадастрового инженера Шурыгиной В.А. от 18.09.2018, согласно которому спорный земельный участок всегда был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Указывает, что обременение в виде договора аренды от 18.08.2008 №34/08 наложено на земельный участок КН: 54:00:000000:119, а не на земельный участок КН: 54:19:112001:1827.

Департамент, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области представили письменные отзывы, в которых выразили возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что глава КФХ Кухта В.Н. 28.11.2017 обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 54:19:112001:1827:ЗУ1.

Заявлением от 17.01.2018 глава КФХ Кухта В.Н. просил прекратить рассмотрение вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, расположенного: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, МО Мочищенский сельсовет.

Решением от 02.03.2018 N 3139-04/38 департамент отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы спорного земельного участка пересекают участки земель лесного фонда.

Полагая, что данное решение является незаконным, заявитель обратился с указанным заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 29.3, 39.1, 39.3, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 главе КФХ Кухте В.Н. не могло быть осуществлено в силу запрета, изложенного в статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пункте 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришли к выводу о том, что решение департамента соответствует требованиям действующего законодательства.

Обозначенные выводы являются правомерными.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

К таким участкам в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ относятся земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению в частную собственность.

Судом установлено, что департамент в качестве отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 указал на информацию, полученную от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, о пересечении границ данного земельного участка с границами земель лесного фонда по сведениям государственного лесного реестра (материалам лесоустройства Новосибирского лесничества).

Ссылка заявителя в обоснование своих требований, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «сельскохозяйственное производство», признана судом необоснованной.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 расположен в квартале 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества, категория земель - земли лесного фонда и является частью лесного участка площадью 257050000,0 кв. м, в соответствии с выпиской из ЕГРН относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок не образован из земель лесного фонда, а до настоящего времени относится к лесному фонду РФ.

Кроме того, 18.08.2008 департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заключен договор аренды лесного участка № 34/08 с ООО «Гипростройтранс-3» сроком до 20.01.2031, согласно которому в аренду предоставлен лесной участок площадью 23522,7 га, являющийся частью лесного участка площадью 257050000 кв. м, квартал 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, а также то, что оспариваемые акты приняты с нарушением закона или иного нормативного акта.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.12.2018 № 613-ОВ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 площадью 54,7151 га практически на всей площади (53,4911 га) покрыт естественными лесными насаждениями возрастом 80-60 лет, а также частично возрастом 100 лет. Отдельные участки площадью 1,224 га, не покрытые лесом, имеют сложные контуры границ, для сельскохозяйственного производства также не используются, покрыты многолетними травами, единично деревьями возрастом 3-5 лет. Приложением к акту планового (рейдового) осмотра являлись фотографии и снимки из данных публичной кадастровой карты, из которых следует, что практически на всей площади земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:1827 покрыт древесными насаждениями и для целей сельскохозяйственной деятельности не пригоден и ранее также не использовался. Данные сведения заявителем документально не опровергнуты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что границы спорного земельного участка пересекают границы лесного квартала 66 квартала Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества Новосибирской области, суды пришли к верному выводу, что оспариваемое решение департамента об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выводы судебных инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм права.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит и не опровергает правильность принятых по делу судебных актов.

Таким образом, нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, способных повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, нет.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов по делу не имеется. Кассационная жалоба глава КФХ Кухты В.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-16080/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Кухты Виталия Николаевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи М.А. Севастьянова


С.И. Шуйская