Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А54-9331/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9331/2020
г. Рязань
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дучевой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

акционерного общества "Рязаньгоргаз" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенного в письме от 19.11.2020 № 03/3-33-987, а также о признании незаконными действий, выраженных в подготовке проекта отказа о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,


при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф": ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 43, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от администрации города Рязани: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2021 № 02/1/1-60-38, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 № 03/3-14-45, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от акционерного общества "Рязаньгоргаз": не явился, извещен надлежащим образом;

муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

акционерное общество "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (далее - заявитель, Общество, АО "РПК "Хмелёфф") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, акционерного общества "Рязаньгоргаз", муниципального предприятия "Водоканал города Рязани", о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, изложенного в письме от 19.11.2020 № 03/3-33-987, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" путем направления в адрес акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 площадью 115320 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, п. Борки (Советский округ).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 16.12.2020 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-9331/2020.

Определением суда от 13.04.2021 производство по делу № А54-9331/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №A54-5840/2020.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.04.2021 по делу № А54-5840/2020 оставлено без изменения.

Определением суда от 27.07.2021 производство по делу №А54-9331/2020 возобновлено с 05.10.2021.

В судебном заседании 17.01.2022 представитель акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" уточнил требования и просил суд:

1. Признать незаконными действия Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, выраженные в подготовке проекта отказа о предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов.

2. Признать незаконным решение администрации города Рязани об отказе в предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, изложенное в письме № 03/3-33-987 от 19 ноября 2020 года.

3. Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

4. Обязать администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнения требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечено Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - ответчик, Управление).

Представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Администрации относительно заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления придерживается правовой позиции Администрации.

Представители акционерного общества "Рязаньгоргаз" и муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2020 года акционерное общество "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением № 20/0398 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов на основании пп.6. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 03/3-33-987 от 19.11.2020 администрация города Рязани отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов.

Полагая, что указанный отказ администрации города Рязани является незаконными и нарушающими права АО "РПК "Хмелёфф" в предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что уточненные заявленные требования Общества подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжения Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области от 15.03.2006 года №70-р для строительства торгово-общественного центра ЗАО "Рязань Сити" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

Между Управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (Арендодатель) и ЗАО "Рязань Сити" (Арендатор) 15 марта 2006 года был заключен договор № КС 23-06 Ю, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на срок с 15.03.2006 года по 15.03.2055 года земельный участок общей площадью 129459 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0040011:16. Затем, права аренды указанного земельного участка были переданы ЗАО "Центр Инвест Строй".

На основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2016 по делу № А54-4362/2016 в счет погашения задолженности ЗАО "Центр Инвест Строй" перед АО "РПК "Хмелёфф" обращено взыскание на имущество ЗАО "Центр Инвест Строй" путем продажи с публичных торгов, в том числе обращено взыскание на право аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16, общей площадью 12459 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для строительства торгово-общественного центра, адрес местоположение объекта: Рязанская область, городской округ Рязань, пос. Борки (Советский округ).

На основании постановления заместителя начальника отдела МО и ОИП УФССП России по Рязанской области о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 30.01.2018, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 30.01.2018 акционерному обществу "РПК "Хмелёфф" было передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16.

В 2019 году Общество в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11.4. ЗК РФ, инициировало процедуру раздела земельного участка кадастровым номером с 62:29:0040011:16 .

Постановлением администрации города Рязани от 17.10.2019 № 4285 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 на кадастровом плане территории в отношении: земельного участка площадью 115320 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район); земельного участка площадью 14150 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район).

Обществу предписано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении образуемых земельных участков и осуществить их государственный кадастровый учет.

Во исполнение данного постановления Общество обеспечило проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 на два участка: площадью 115320 кв.м. и площадью 14150 кв.м.

По результатам проведения кадастровых работ 13 декабря 2019 года осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 62:29:0040011:164, площадью 115320 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район);

- с кадастровым номером 62:29:0040011:165, площадью 14150 кв.м., расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский район).

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0040011:164 расположены следующие здания, сооружения, принадлежащие АО "РПК "Хмелёфф":

- здание, кадастровый номер 62:29:0040011:35, адрес: <...> район, д. 131, площадь 17207,8 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:37, адрес: <...> район, 131, назначение: сооружение дорожного транспорта, наименование: асфальтированная площадка;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:39, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), площадь 418 кв.м., назначение: иное назначение (для очистки ливневых стоков), наименование: очистные сооружения ливневых стоков;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:42, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 477 м., назначение: иное назначение (электроснабжение универсального рынка п. Борки г. Рязани), наименование: кабельные линии напряжением 6 кВ от ПС "Разлив" до ранее запроектированного РП-6 кВ универсального рынка п. Борки г. Рязани;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:43, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 396 м., назначение: иное назначение (для отвода канализационных стоков), наименование: наружные сети водоснабжения и канализации;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:44, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 698 м., назначение: иное назначение (для водоснабжения универсального рынка в районе п. Борки г. Рязань), наименование: наружные сети водоснабжения и канализации.

- ливневая канализация, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ);

- наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ).

Указанные объекты недвижимости также ранее принадлежали ЗАО "Центр Инвест Строй". Право собственности АО "РПК "Хмелёфф" на них возникло на основании:

- решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2016 по делу № А54-4362/2016 об обращении взыскания на имущество ЗАО "Центр Инвест Строй" в счет погашения задолженности ЗАО "Центр Инвест Строй" перед АО "РПК "Хмелёфф", путем продажи с публичных торгов, постановления заместителя начальника отдела МО и ОИП УФССП России по Рязанской области о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 30.01.2018, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 30.01.2018.

- решения арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2018 по делу № А54-2460/2018 об обращении взыскания на имущество ЗАО "Центр Инвест Строй" в счет погашения задолженности ЗАО "Центр Инвест Строй" перед АО "РПК "Хмелёфф", путем продажи с публичных торгов, постановления судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020.

21.10.2020 акционерное общество "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением № 20/0398 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов на основании пп.6. п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом № 03/3-33-987 от 19.11.2020 администрация города Рязани отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указан подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По мнению Администрации, вид разрешенного использования, указанный в Едином реестре недвижимости "для строительства торгово-общественного центра, для размещения объектов торговли" не соответствует цели использования земельного участка "для размещения объектов торговли".

Согласно п. 2 статьи 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификаторы видов разрешенного использования земельных участков утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 (далее - Классификатор).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0040011:164 располагается в территориальной зоне Д1.

Подпунктом 2.1.1. статьи 38 Правил землепользования и застройки г. Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1, для зоны Д1 установлен вид разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) - код по классификатору 4.2.

Код 4.2. Классификатора, указывает, что вид разрешенного использования -"Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" предназначен для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров.

Как следует из распоряжения Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области от 15.03.2006 года №70-р и договора №КС 23-06Ю от 15.03.2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16, земельный участок предоставлялся для строительства торгово-общественного центра.

На указанном земельном участке построено и введено в эксплуатацию здание площадью 17207,8 кв.м. (адрес: <...> район, д. 131).

25.04.2012 здание поставлено на кадастровый учет и ему присвоен с кадастровый номер: 62:29:0040011:35. Собственником здания является Общество.

Как следует из пояснений заявителя, указанное здание используется для размещения Торгового Центра "Солнечный". Цель использования земельного участка - для размещения объектов торговли.

Постановлением администрации города Рязани от 31.08.2020 года № 3120 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 на объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)).

В заявлении № 20/0398 от 21.10.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность Общество в качестве цели использования земельного участка указало: для размещения объектов торговли.

Испрашиваемый земельный участок используется для размещения объекта торговли (торгового центра), принадлежащего Обществу, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 для размещения объектов торговли соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного для зоны Д1 "для размещения объектов торговли" и коду 4.2. Классификатора.

Таким образом, цель использования земельного участка - для размещения объектов торговли соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли.

Учитывая изложенное, основания для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, следует признать необоснованными.

Администрация в качестве отказа в предоставлении Обществу земельного участка, также указала, что в обращении заявителя перечислены среди прочих объектов; ливневая канализация и наружный газопровод, сведения о правах на которые на не внесены в ЕГРН, а иные правоудостоверяющие документы на данные объекте не предоставлены.

Как следует из пояснений Общества и материалов дела, обращаясь в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, среди прочих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, заявитель указал о следующих сооружениях:

- ливневая канализация, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), стоимостью;

- наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ).

Решением арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2018 по делу № А54-2460/2018 удовлетворены исковые требования АО "РПК "Хмелёфф" к ЗАО "ЦентрИнвестСтрой" об обращении взыскания на заложенное имущество.

Обращено взыскание на предмет залога по договору залога путем продажи с публичных торгов, в том числе, обращено взыскание на:

- ливневую канализацию, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), в размере 8758364 руб.;

- наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, <...> район, д. 131 (Советский округ), в размере 1849537 руб.

На основании исполнительного листа, выданного по делу № А54-2460/2018, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 29.10.18 о наложении ареста на имущество ЗАО "Центр Инвест Строй".

На основании постановления судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178 и акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020, Обществу переданы в собственность: ливневая канализация и наружный газопровод.

Согласно пункту 2 статьи 39.16, подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (действовавшего на момент рассматриваемых событий по делу), предусмотрено, что при реализации права на предоставление земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ со стороны заявителя подлежат представлению документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, на испрашиваемый земельный участок, если права не были зарегистрированы в ЕГРН, и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как следует из материалов дела, к заявлению о выкупе земельного участка Общество предоставило постановление судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178 и акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020.

Ливневая канализация и наружный газопровод используются для эксплуатации здания торгового центра с кадастровым номером 62:29:0080011:35, принадлежащем АО "РПК "Хмелёфф" и также расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Учитывая изложенное выше, следует признать, что указное выше основание для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка следует признать необоснованным.

Кроме того, как следует из появлений ответчика, администрацией было установлено, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты с кадастровыми номерами 62:29:0000000:2101 и 62:29:0000000:2511. В сообщении к заявлению о перечне всех зданий, сооружений от 21.10.2020 № 20/0399 сведений о данных объектах отсутствуют.

Из материалов дела следует, что объект с кадастровым номером 62:29:0000000:2101 является газопроводом среднего давления, принадлежащий АО "Рязаньгоргаз". Объект с кадастровым номером 62:29:0000000:2511 является водопроводной сетью, находящейся в хозяйственном ведении МП "Водоканал города Рязани".

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. При этом регистрация права собственности на такой объект не может служить безусловным основанием для предоставления занятого этим объектом земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в аренду или в собственность заявителя, если земельный участок уже предоставлен в аренду другому лицу.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.04.2021 по делу № А54-5840/2020 и постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 установлено, что ранее заключенный договор аренды исходного земельного участка не прекратил свое действие, и внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков, образованных в результате раздела, производно от ранее заключенного договора аренды земельного участка. Судам сделан вывод о том, что собственники коммунальных, инженерных сетей и сетей трубопроводов - АО "Рязаньгоргаз" и МП "Водоканал города Рязани" в силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ не могут претендовать на предоставление в собственность или аренду рассматриваемого земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.16. ЗК РФ не предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, если на нем расположены принадлежащие иным лицам сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно п. 1.1. ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.23. ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ возможно установление публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;

Таким образом, газопровод среднего давления (кадастровый номер 62:29:0000000:2101, принадлежащий АО "Рязаньгоргаз") и водопроводная сеть, (кадастровый номер 62:29:0000000:2511, находящаяся в хозяйственном ведении МП "Водоканал города Рязани"), являются линейными объектами, размещение которых возможно на основании сервитута.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Как следует из письма МП "Водоканал города Рязани" №07-06/1405 от 29.04.2020, водопроводная сеть с кадастровым номером 62:29:0040011:164 является подземным сооружением.

Согласно выписки из ЕГРН от 24.09.2020 в отношении принадлежащего АО "Рязаньгоргаз" газопровода на испрашиваемом земельном участке установлена охранная зона объекта газоснабжения на основании решения № 9-р от 16.01.2017 (Распоряжение Правительства Рязанской области № 9-р от 16.01.2017).

Охрана прав и интересов собственников данных сооружений обеспечиваются путем возможности оформления сервитута, публичного сервитута, а также путем установления охранных зон таких объектов.

С учетом изложенного, нахождение на испрашиваемом земельном участке указанных объектов не может служить основанием для отказа в предоставлении Обществу данного земельного участка.

Из пояснений заявителя следует, что обращаясь в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка, Общество указало, что на земельном участке расположены объекты движимого имущества: автомобильная мойка (собственник ООО "Кристалл"); киоск по продаже воды "Ключ здоровья" (собственник индивидуальный предприниматель ФИО3), киоск по продаже игрушек, фейерверков (собственник ООО "Каскад"), киоск по продаже шашлыка и шаурмы (собственник - индивидуальный предприниматель ФИО4); киоск по продаже рыболовных принадлежностей (собственник ООО "Фидер-РЗН"). При обращении в Администрацию за выкупом земельного участка, заявитель предоставил документы, подтверждающие, что указанные объекты являются некапитальными сооружениями. Сведения в ЕГРН в отношении данных объектов отсутствуют по причине того, что указанные объекты являются движимым имуществом.

Доказательств обратного в материалы дела ответчик не представил.

В силу ст.39.20 ЗК РФ собственники указанных объектов движимого имущества не вправе претендовать на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Соответственно, наличие на испрашиваемом земельном участке объектов движимого имущества не является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка лицу, имеющем в собственности объект недвижимого имущества, которое расположено на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из вышеизложенного, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, предусмотренные пунктами 4 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах требование Общества о признании незаконным решения администрации города Рязани об отказе в предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, изложенное в письме от 19.11.2020 № 03/3-33-987, следует признать незаконным.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на органы местного самоуправления обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Следовательно, результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного должен быть, направленный заявителю проект договора купли-продажи земельного участка (в силу пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как следует из пунктов 1.1. и 1.2. Положения об Управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Положение), Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим управленческие функции в области земельных и имущественных отношений. Деятельность управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, финансируется из средств бюджета города Рязани, имеет бланки, печать установленного образца со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, лицевые счета, открываемые в установленном действующим законодательством порядке.

К функциям управления относится оформление договоров купли-продажи земельных участков, подготовка проектов постановлений, распоряжений администрации города Рязани по предоставлению земельных участков, а также другой документации в сфере земельных правоотношений (подпункт 11 пункта 4.1. Положения об Управлении).

Согласно постановлению администрации города Рязани от 2 марта 2015 года № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" муниципальную услугу предоставляет Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

Административная процедура по предоставлению (оказанию) муниципальной услуги возбуждается подачей заявителем соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Оканчивается административная процедура по предоставлению (оказанию) муниципальной услуги выдачей (получением) заявителю документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.3.2. Административного регламента, в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем и/или выдача (направление) заявителю проектов договора купли-продажи земельного участка (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ) либо надлежащим образом заверенной копии постановления администрации города Рязани о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ) либо решения об отказе в предоставлении земельного участка (далее - отказ в предоставлении земельного участка).

Согласно п. 3.2.3.3. Административного регламента, должностное лицо Управления, ответственное за рассмотрение поступившего заявления:

а) проверяет комплектность полученных документов и сведений, в них содержащихся;

б) осуществляет подготовку заключения о возможности размещения объекта в соответствии с пунктом 3.2.3.9 Административного регламента;

в) запрашивает в режиме межведомственного информационного взаимодействия документы и сведения, указанные в пунктах 2.6.1.2 и 2.6.2.2 Административного регламента в случае, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с пунктом 3.2.4 Административного регламента.

В силу пункта 3.2.6.2. Административного регламента, в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, должностное лицо Управления, ответственное за рассмотрение поступившего заявления, осуществляет подготовку проекта отказа.

Отказ оформляется письмом на бланке администрации города Рязани и в срок, не превышающий 2 рабочих дней подписывается заместителем главы администрации в соответствии с делегированием отдельных полномочий главы администрации города Рязани. В отказе указываются основания отказа со ссылкой на нормативные акты.

В соответствии с пунктом 3.2.6.4. Административного регламента, в случае принятия постановления о продаже земельного участка, предоставлении в аренду или безвозмездное пользование, должностное лицо Управления, ответственное за рассмотрение поступившего заявления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельного участка в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Основанием для подготовки проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельного участка является принятие решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Выдача (направление) заявителю постановления о предварительном согласовании предоставления (предоставлении) земельного участка и/или проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельного участка осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.2.8 настоящего Административного регламента.

Как следует из Приложения № 4 к Административному регламенту "Блок-схема предоставления муниципальной услуги", по итогам административной процедуры осуществляется подготовка проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, к вопросам местного значения города Рязани относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 2.3.2. и п. 2.3.2.1. Постановления администрации города Рязани № 3960 от 28.08.2015, в форме постановлений администрации города Рязани издаются правовые акты по вопросам местного значения.

Таким образом, распоряжение муниципальным имуществом в городе Рязани не может осуществляться без соответствующего постановления администрации города Рязани.

Исходя из системного толкования указанных муниципальных правовых актов следует, что:

1) на Управление земельных ресурсов возложены следующие функции в случае обращения юридического лица за выкупом земельного участка:

- рассмотрение Управлением представленных документов

- подготовка проекта решения о предоставлении земельного участка либо отказа в предоставлении земельного участка

- подготовка проектов договоров купли-продажи земельного участка, после вынесения Постановления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве Администрацией города Рязани.

2) на Администрацию города Рязани возложены функции по рассмотрению и подписанию постановлений о предоставлении земельных участков на соответствующем праве (в случае принятия решения о предоставлении земельного участка) либо рассмотрение и подписание решения об отказе в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, проект оспариваемого отказа, подготовлен Управлением в соответствии с Административным регламентом.

В этой связи действия Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, выраженные в подготовке проекта отказа о предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, следует признать незаконными.

В связи с этим суд считает необходимым обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

Администрацию города Рязани следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе в предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, изложенное в письме от 19.11.2020 № 03/3-33-987, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

2. Действия Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженные в подготовке проекта отказа о предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, проверенные на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", направленных на предоставление акционерному обществу "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164.

3. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

4. Взыскать с Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Русская пивоваренная компания "Хмелёфф" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья И.А. Стрельникова