Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А46-23333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23333/2019
19 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-ЖЭУ №1» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 №2205/19,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 16.03.2020 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 14.04.2020 б/н,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Наш дом-ЖЭУ №1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзоа по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 № 2205/19 о назначении административного наказания.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Управление Роспотребнадзора по Омской области в представленном в материалы дела отзыве, дополнениях к нему, просило в удовлетворении требований отказать, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении материала внеплановой документарной проверки, поступившего из Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области) в отношении ООО «Наш дом-ЖЭУ №1», выявлено нарушение следующих положений законодательства: пункта 1 статьи 1, статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг», а именно:

многоквартирный дом №49 по ул.21-ая Амурская в г.Омске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Квартира №30 указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудована. С 01.07.2016 в том числе и в настоящее время начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится в течение календарного года (из расчета 1/12) с учетом положений пункта 42 (1) постановления Правительства РФ №354.

По итогам 2018 года по квартире №30 указанного дома произведена корректировка платы по отоплению на сумму: 1553,97 руб., которая отражена в квитанции за январь 2019 года. Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 565,668 Гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учет за отопление и ГВС за 2018 год.

Таким образом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры №30 указанного многоквартирного дома произведена не в соответствии с формулой 3(2) приложения №2 Правил №354, расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчете не соответствует сведениям о потребленной тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 года.

Обществом корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 года указанного многоквартирного дома произведена на 1 м.кв. площади указанного многоквартирного дома и составляет 24.13 руб./м.кв. площади указанного многоквартирного дома, по квартире №30 составляет 1553,97 руб. = 24,13 руб./м.кв., где 64,4 кв.м. – площадь квартиры №30 указанного многоквартирного дома.

Следовательно, корректировка платы за коммунальную услугу по топлению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 656,668 гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление на ГВС за 2018 год.

Установив, что вышеуказанные действия ООО «Наш дом – ЖЭУ №1» нарушают установленный законодательством порядок ценообразования, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2205/19 от 22.11.2019.

Заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания № 2205/19 от 04.12.2019, которым ООО «Наш дом – ЖЭУ №1» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей. К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Под ценообразованием понимается процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего, методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам и услугам.

Объектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьёй Кодекса РФ об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и её отдельных отраслей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда, в частности, такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя в том числе плату за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 154 указанного Кодекса собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 4 статьи 154 настоящего Кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за горячую воду, тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации но вопросам предоставления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 3 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Также, до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчётов с потребителями по состоянию на дату вступления и силу настоящего постановления.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии (абзац третий); в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учёта тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии (абзац четвертый).

Как было установлено в ходе проверки и не оспаривается Обществом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 года многоквартирного дома по улице 21-я Амурская, произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 656,668 гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление на ГВС за 2018 год.

В рассматриваемом случае установленный государством порядок формирования цены (платы) за коммунальную услугу отопление обществом нарушен. Ценообразование представляет собой процесс формирования цен на товары и услуги. Соответственно, расчёт цены на коммунальные услуги также относится к процессу ценообразования. Факт включения тепловой энергии на горячее водоснабжение при начислении собственникам МКД платы за коммунальную услугу – отопление - подтверждается материалами дела и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на Постановление Верховного Суда РФ от 12.11.2018 № 32-АД18-14 отклоняется судом, поскольку выводы суда, содержащиеся в данном постановлении, базируются на иных фактических обстоятельствах, в том числе, что нарушение, вменённое организации, выразилось, по сути, в использовании недостоверных показателей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, тогда как в настоящем случае имеет место нарушение заявителем порядка расчёта коммунальной услуги, которое, вопреки мнению Общества, может быть выражено не только в занижении или завышении цен.

Согласно статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган, доказывая вину юридического лица, должен установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Наличие указанной совокупности подтверждено материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения Обществом вышеизложенных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вопреки доводам ООО «Наш дом-ЖЭУ №1» срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом отягчающего ответственность обстоятельства (повторности деяния), исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания по мнению суда в рассматриваемом случае также не имеется.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-ЖЭУ №1» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным и отмене от 04.12.2019 №2205/19 о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник