Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А71-10715/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-10715/2018
г. Ижевск
13 сентября 2018г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г.Чайковский об отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска от 07.06.2018 №435/18, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» (далее ООО «УК «Вест-Снаб», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 07.06.2018 №435/18.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 25.07.2018. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

29.08.2018 подписана и 30.08.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.09.2018 от заявителя посредством электронной почты поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.05.2018 и 24.05.2018 административной комиссии при осуществлении осмотра территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), а именно: с западной стороны дома №25 по ул.Холмогорова г.Ижевска расположена контейнерная площадка для сбора отходов у жильцов многоквартирного дома №25 по ул. Холмогорова г.Ижевска, крупногабаритный мусор (далее КГМ) складируется за пределами контейнерной площадки и отсека для КГМ. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

Многоквартирный дом №25 по ул.Холмогорова г.Ижевска находится под управлением ООО «УК «Вест-Снаб», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по указанному адресу.

25.05.2018 по факту нарушения обществу посредством факсимильной связи направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 24.05.2018.

30.05.2018 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя по доверенности составило протокол №18ОР1802116 об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ). В объяснениях представитель заявителя по доверенности указал, что с протоколом не согласен, объяснения будут даны на комиссии.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

07.06.2018 административной комиссией в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №435/18 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УК «Вест-Снаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.4 Закона №57-РЗ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по устранению нахождения КГМ за пределами отсека для КГМ. Между заявителем и ООО «Центр управления имуществом» (далее ООО  «ЦУИ») заключен договор от 01.01.2012 №02-01/12 на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению на полигоне твердых бытовых отходов. Согласно условиям указанного договора ТБО вывозится ежедневно, КГМ по мере накопления. Вывоз КГМ с контейнерной площадки осуществлен 24.05.2018, что подтверждается навигацией.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины ООО «УК «Вест-Снаб» в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.  Заключение обществом договоров с иными лицами на уборку и вывоз мусора (ООО «ЦУИ») не лишает обязанности общества по содержанию обслуживающего им дома.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благо-устройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1); содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Согласно п.3.2.1 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Пункт 10.2. Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 (абз. 13 п. 10.2.1.5).

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов. Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов, и не допускать засорения отходами территории у контейнерной площадки контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров.

Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (пункт 10.2.1.14 Правил благоустройства №308).

В соответствии с ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, 23.05.2018 и 24.05.2018 на контейнерной площадке с отсеком для крупногабаритного мусора, расположенной по адресу: <...> с западной стороны д. 25, эксплуатируемой ООО «УК «Вест-Снаб», были нарушены Правила благоустройства №308: крупногабаритный мусор складировался за пределами контейнерной площадки и отсека для крупногабаритного мусора. Нарушения надлежащим образом зафиксированы при осмотрах территории, в том числе путем фотографирования, о проведении которого сделаны соответствующие отметки в акте.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию контейнерной площадки, а именно по обеспечению нахождения КГМ в отсеке для крупногабаритного мусора, а также принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Нарушение сроков вывоза КГМ обществу не вменено. Выполнение работ по содержанию контейнерной площадки в чистоте является обязанностью заявителя и заключение обществом договоров с иными лицами на уборку и вывоз мусора (ООО «ЦУИ») не отменяет обязанностей общества, установленных Правилами благоустройства №308.

Представленный  обществом  скриншот, полученный из системы спутниковой навигации,  суд оценивает критически, поскольку на момент осмотра 23.05.2018 и 24.05.2018  КГМ находится за пределами контейнерной площадки. Уборка контейнерной площадки произведена обществом после выявления  административным органом указанного нарушения.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 11.4 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности соответствует минимальному размеру санкции ст. 11.4 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной. Оснований для изменения наказания судом не установлено.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено. Правонарушение, совершенное заявителем, непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Наличие оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания от 07.06.2018 №435/18, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                             В.Н.Якушев