Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А15-809/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-809/2022
22 марта 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж - Север" (ОГРН1021100516854, ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-3534/2020 от 28.01.2022 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб., при участии представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж - Север" (далее – заявитель, ООО "Строймонтаж - Север") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-3534/2020 от 28.01.2022 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 24.02.2022 заявление ООО "Строймонтаж - Север" принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 18.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Определением от 25.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А15-1061/2021.

Определением от 13.02.2023 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 15.03.2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. Заявленные обществом требования мотивированы тем, что фитосанитарный сертификат №031110106281020005 от 28.10.2020, выданный ООО "Строймонтаж - Север" Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, соответствует всем требованиям международного и российского законодательства в области карантина растений, с соблюдением всех необходимых процедур. Заявитель полагает, что довод таможни о том, что фитосанитарный сертификат №031110106281020005 от 28.10.2020 на «пиломатериалы из хвойных пород» не относится к задекларированному товару, не состоятелен, поскольку доказательства невозможности идентификации товара, либо заявление о таможенном режиме вывоза иной партии товара, не прошедшего фитосанитарный контроль, Дагестанская таможня не представила. По мнению заявителя, наименования товара "пиломатериал" вместо "лесоматериал", само по себе не свидетельствует о нарушении запретов и ограничений на вывоз товара, поскольку фактически сертификат был предъявлен, продукция была обследована и признана свободной от карантинных вредных организмов и отвечающей фитосанитарным требованиям импортирующей стороны. Заявителем также отмечено, что, перевозимые через таможенный пост пиломатериалы, не были задержаны и убыли за пределы таможенной территории ЕАЭС в пункт назначения (Азербайджанская Республика).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявления общества, указав, что представленный обществом фитосанитарный сертификат, выдан на товар, не соответствующий фактическому вывозу, тем самым обществом не соблюдены запреты и ограничения, выразившиеся в непредставлении разрешительного документа на фактически вывозимый товар. В связи с этим таможня пришла к выводу о несоблюдении обществом ограничений при вывозе товара и наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ. По мнению таможенного органа, для целей применения таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, положения ТН ВЭД ЕАЭС имеют существенный приоритет над положениями, установленными в ГОСТах, которые могут служить только источником дополнительной информации. Дагестанская таможня считает, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), поскольку обязано произвести проверку товара на предмет соответствия сведений о нем, указанных в документах, со сведениями о наименовании товара, указанными в фитосанитарном сертификате.

Третье лицо (Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора) отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 16.11.2020 перевозчиком ОАО «РЖД» таможенному посту ЖДПП Дербент Дагестанской таможни с целью последующего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС в железнодорожном вагоне №42019695, представлен товар - "пиломатериалы обрезные сосна ".

Согласно представленным таможенному органу товаросопроводительным документам (железнодорожная накладная № 29839579 от 07.11.2020, инвойс №210 от 27.10.2020, спецификация №210 от 27.10.2020, сопроводительный документ на транспортировку древесины №210 от 27.10.2020, фитосанитарный сертификат №031110106281020005 от 28.10.202) декларантом ООО "Строймонтаж - Север" Северо-Западному таможенному посту (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни заявлена ДТ №10228010/271020/0040542 на товар - "пиломатериалы обрезные сосна ", "Pinus sylvestris" код ТН ВЭД ЕАЭС - 4407 119 300, общим весом брутто 55000 кг, общим объемом 97,44 м3.

Отправителем товара является ООО "Строймонтаж - Север" (Россия), получателем товара является ООО «ЕКОЛЕС» (Азербайджан).

При совершении технологической операции "Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС" таможенным органом применен профиль риска, по результатам которого применены меры по минимизации риска, связанные с проведением таможенного осмотра и привлечением таможенного эксперта – специалиста.

В ходе проведенного на таможенном посту ЖДПП Дербент таможенного осмотра ж/д вагона №42019695 (Акт таможенного осмотра от 17.11.2020 №10801040/171120/001152) установлено, что фактический объем при визуальном осмотре, предположительно, соответствует заявленным сведениям, при внешнем осмотре видимых повреждений и порчи товара не выявлено.

Согласно заключению специалиста Экспертно-исследовательского отдела №2 (г.Махачкала) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Пятигорск №12405020/0029753 от 25.11.2020 товар является доской обрезной из хвойных пород дерева (ель, сосна), полученной продольным пилением и последующим поперечным раскроем полученных частей бревна, ровной со всех сторон прямоугольного сечения, без соединения в шип, не лущенная, не обтесанная, не шлифованная, не профилированная, относится к лесоматериалам и по наименованию не соответствует сведениям о товаре, указанном в фитосанитарном сертификате №031110106281020005 от 28.10.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ и вынесения постановления от 28.01.2022 №10801000-3534/2020 о привлечении общества к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 16.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Объектом правонарушения является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представления документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Субъектом административного правонарушения является декларант, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 995 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, в пункте 2 которых установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

В силу пункта 2.1 Положения в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, партия подкарантинной продукции - это количество подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю; подкарантинная продукция - растения, продукция растительного происхождения, грузы, почва, организмы, материалы, тара, упаковка, включенные в Перечень подкарантинной продукции, которые перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и по таможенной территории Евразийского экономического союза, могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно упомянутому Перечню лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, классифицируемые в товарной позиции 4407 ТН ВЭД, относятся к подкарантинной продукции с высоким санитарным риском, при помещении которых в соответствии с пунктом 4.1.1 Положения, требуется фитосанитарный сертификат.

Разделом VIII Положения №318 предусмотрено оформление партий подкарантинной продукции при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Пунктом 28 статьи 2 Федерального закона № 206-ФЗ определено, что партия подкарантинной продукции - это количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

В силу пункта 37 статьи 2 Федерального закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции и удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2016 № 293 (далее - Порядок № 293), фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201) определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Постановления № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет выдачу ветеринарных, карантинных, фитосанитарных и иных разрешений (сертификатов) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках.

На основании пункта 5.2.9 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлены полномочия по выдаче фитосанитарных сертификатов.

Пунктом 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293 (далее – Порядок), определено, что фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что при убытии за пределы таможенной территории ЕАЭС в отношении задекларированного по ДТ №10228010/271020/0040542 товара "пиломатериалы обрезные сосна ", "Pinus sylvestris", распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, нешлифованные, нелущеные, общим весом брутто 55000 кг, общим объемом 97,44 м3, кодом 4407 119 300 ТН ВЭД ЕАЭС, общество представило фитосанитарный сертификат №031110106281020005 от 28.10.2020 на товар "пиломатериалы из хвойных пород" 99 м3 (ботаническое название растений - "Pinus sylvestris").

Данный сертификат выдан обществу Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с требованиями международного и российского законодательства в области карантина растений, с соблюдением всех необходимых процедур, содержит информацию об объеме партии подкарантинной продукции, о породе древесины, о способе транспортировки с указанием номера автомобиля.

Данный документ таможня признала не относящимся к спорной партии товара, поскольку вывозимый товар пиломатериалами не является, а относится к лесоматериалам.

При этом судом установлено, что несоответствие качественных характеристик товара, предъявленного к досмотру, сведениям, заявленным в ДТ №10228010/271020/0040542, таможня не установила.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ 32714-2014 «Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы. Термины и определения» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.09.2014 № 1040-ст) лесоматериалы: Материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию. Согласно пункт 4.1 названного ГОСТа пиломатериалы: Материалы из древесины не менее чем с двумя плоскопараллельными пластями, полученные из бревна путем его продольного пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров.

В соответствии с разъяснениями по классификации пиломатериалов, данными в письме Рослесхоза от 16.06.2017 №МК-02-46/8243, к пиломатериалам (Коды по общероссийскому классификатору 16.10.10.110 – 16.10.10.129) относится продукция лесопиления, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, установленных размеров (толщиной более 6 мм) и качества, имеющая как минимум две плоскопараллельные пласти. В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (ОК 034-2014), (раздел 16) пиломатериалы хвойных пород (код 16.10.10.110) указаны как категории лесоматериалов, продольно распиленных или расколотых, разделенных на слои или лущеных, толщиной более 6 мм (код 16.10.10).

Исходя из установленных при таможенном досмотре характеристик вывозимого товара и приведенных выше определений ГОСТ 32714-2014, суд приходит к выводу, что заявленный декларантом в спорной ДТ товар - "пиломатериалы, распиленные вдоль хвойные из сосны", правомерно указан в фитосанитарном сертификате №031110106281020005 от 28.10.2020 как "пиломатериалы из хвойных пород".

Указание в ДТ в отношении спорного товара кода 4407 119 300 ТН ВЭД (к которому относятся лесоматериалы) само по себе не свидетельствует о неотносимости фитосанитарного сертификата к вывозимому товару, тем более что в названной товарной позиции приведены характеристики относимых к ней лесоматериалов - "лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм", что не исключает отнесение к данной товарной позиции спорного товара, по терминологии ГОСТ 32714-2014 являющегося "пиломатериалами".

Различия в определениях понятий «лесоматериалы» и «пиломатериалы», применяемых соответственно в ГОСТ 32714-2014 и ТН ВЭД ЕАЭС, достаточным основанием для вывода о несоблюдении в отношении вывозимой партии товара установленных запретов и ограничений ввиду неотносимости к товару представленного фитосанитарного сертификата не являются.

Иные доказательства того, что представленный фитосанитарный сертификат оформлен в отношении другого товара, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Доказательства невозможности идентификации товара, либо заявление о таможенном режиме вывоза иной партии товара, не прошедшего фитосанитарный контроль, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности в действиях общества события административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену оспариваемого постановления.

Выводы суда согласуются с практикой окружных арбитражных судов по аналогичным спорам, нашедшей свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2022 по делу №А15-1061/2021, от 21.07.2022 по делу №А15-3350/2021, от 30.11.2021 по делу №А20-387/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 24.02.2022 по делу №А71-7501/2021, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.05.2022 по делу №А05-4117/2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Строймонтаж - Север" о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-3534/2020 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Дагестанской таможни от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении №10801000-3534/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж-Север" (ОГРН1021100516854, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья Ф.И. Магомедова