Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А79-6608/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6608/2019
г. Чебоксары
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2019.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

открытого акционерного общества «Тароупаковка», г. Чебоксары, ИНН <***>,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары, г. Чебоксары,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720, выраженное в письме от 11.04.2019 № 039/з 3186; обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

при участии

от заявителя – ФИО3 (по доверенности от 12.07.2019);

установил:

открытое акционерное общество «Тароупаковка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация), Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее – комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720, выраженное в письме от 11.04.2019 № 039/з 3186; обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Заявитель указал, что оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконными бездействие администрации, решения от 11.04.2019 № 039/з 3186, выраженное в письме, обязать администрацию принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:01:030308:720 без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил уточненное заявление, исключив требование о признании незаконным бездействия администрации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.

Представители администрации и комитета в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявлением от 20.03.2019 № 55 заявитель обратился в администрацию г. Чебоксары с просьбой предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 21:01:030308:720 площадью 199 кв.м. с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» по проспекту Мира, 3, г. Чебоксары как собственнику здания ГРП, расположенного на этом земельном участке, и имеющему исключительное право на его приобретение.

Письмом Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом от 11.04.2019 № 039/з 3186 сообщил заявителю, что его просьба не подлежит удовлетворению в связи с тем, что документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов к данному обращению не приложены.

Заявитель указал, что от самой администрации ответа не последовало.

Посчитав указанные действия (бездействия) солидарных ответчиков по не подготовке в установленный срок, а также выраженный в письме отказ, незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка 21:01:030308:720.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель отказался от заявленных требований в части требования о признании незаконным бездействия администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку отказ от заявления в части требования о признании незаконным бездействия администрации не противоречит закону и не нарушает права других лиц, полагает возможным принять отказ и прекратить производство по делу в этой части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ).

Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на указанное имущество может быть установлен только законом.

К заявлению от 20.03.2019 № 55 были приложены заявителем следующие документы: копия выписки из ЕГРН на ЗУ с кадастровым номером 21:01:030308:720, копия постановления администрации г. Чебоксары от 29.12.2018 № 2636, копия решения от 19.11.2018 № А79-6438/2018, копии плана приватизации, акта оценки, распоряжения Госкомимущества Чувашской Республики от 20.12.1993 № 930-р, постановления №2/44 от 05.01.1994 о регистрации АООТ»Тароупаковка», копии свидетельства № 86 о государственной регистрации (перерегистрации) ОАО «Тароупаковка», свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ.

В письме об отказе в качестве основания ответчик ссылается на то, что заявителем не приложены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

По делу № А79-6438/2018 было установлено, что Общество является собственником объекта недвижимости - здания ГРП, под которое Обществом был сформирован земельный участок 21:01:030308:720 для целей его выкупа в собственность за плату без проведения торгов (аукциона).

Указанное решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.11.2018 по делу № А79-6438/2018 имеет, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение.

Вступившим в законную силу решением по делу № А79-6438/2018 установлено: распоряжением государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 20.12.1993 № 930-р учреждено АООТ «Тароупаковка» на основе преобразования завода по производству картонно-навивных барабанов «Чебоксарский» и утвержден устав АООТ «Тароупаковка». Приватизация Завода по производству картонно-навивных барабанов «Чебоксарский» осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 путем преобразования в акционерное общество открытого типа «Тароупаковка». план приватизации Завода содержит пообъектный перечень имущества, в том числе спорного объекта в приложении - акте; представленный в дело технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, позволяет идентифицировать данный объект с тем, который указан в приватизационных документах Завода, в том числе в акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1993, переданных Обществу в результате приватизации Завода, право собственности на объект ни за кем не зарегистрировано; объект находится во владении Общества, используется им для понижения давления газа, поступающего из газопровода среднего давления, к газоиспользующему оборудованию по надземному газопроводу низкого давления, заявитель несет бремя содержания объекта, им с филиалом АО «Газпром газораспределение Чебоксары» заключен договор от 14.09.2015 № 09-1198/24, исполнителем ежемесячно выставляются акты, государственным актом на право пользования землей, земля предоставлена для строительства завода картонно-навивных барабанов.

Суд по делу № А79-6438/2018, исследовав представленные в дело доказательства и сделав вывод о том, что спорное здание ГРП, находящееся во владении заявителя, было приватизировано им в составе имущественного комплекса Завода в 1993 году.

Следовательно, правоустанавливающим документом на здание ГРП является соответствующий план приватизации. В связи с чем отказ администрации был признан незаконным.

Документы на ранее возникшее право Общества на спорный объект недвижимости – здание ГРП, расположенное на предварительно сформированном Обществом и поставленном на государственный кадастровый учет заявитель представил к заявлению № 55 от 20.03.2018 (приложения № 3, 4, 5).

Проверив содержание заявления и приложенных к нему документов, суд установил его соответствие требованиям приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, следовательно, уполномоченный орган не располагал основаниями для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720 в собственность.

Указанный образованный Обществом земельный участок был сформирован (образован) по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, предварительное согласование предоставления земельного участка было совершено самим ответчиком – администрацией г. Чебоксары.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, ни одно из указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований не относится к рассматриваемому случаю.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованным утверждение ответчика о том, что Обществом не были приложены к заявлению №55 от 20.03.2019 документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке 21:01:030308:720.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию г. Чебоксары принять решение о предоставлении ОАО «Тароупаковка» в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд пришел к выводу о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 11.04.2019 № 039/з 3186 Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов стороне, в пользу которых принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 11.04.2019 № 039/з 3186 Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, в предоставлении открытому акционерному обществу «Тароупаковка» земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Тароупаковка» в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:720.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества «Тароупаковка» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

ФИО1