Решение от 4 июля 2025 г. по делу № А56-6031/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6031/2025
05 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОСИБЭНЕРГО-КУБАНЬ"

заинтересованное лицо – ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №78ИГК317181124007056 от 26.11.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 21.01.2025)

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОСИБЭНЕРГО-КУБАНЬ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным постановления ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Росгвардия) по делу об административном правонарушении №78ИГК317181124007056 от 26.11.2024.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, Инспектором по особым поручениям отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 18.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 78ПГКЗ17181124007056 в отношении юридического лица - ООО «ЕСЭ-КУБАНЬ», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола, 31 октября 2024 г. в 00 час. 01 мин., юридическое лицо ООО «ЕСЭ-КУБАНЬ» в Краснодарском крае, <...>, литер А, помещ. 54, являясь владельцем и пользователем объекта топливно-энергетического комплекса -газовой модульной котельной, расположенной по адресу: <...>, лит. А, не выполнило в установленный срок (30 октября 2024 года) законное предписание об устранении выявленных нарушений № 110П-78-2023 от 21.07.2023 года3 (пункт № 1), выданное Главным управлением Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановлением №78ИГК317181124007056 от 26.11.2024 о назначении административного наказания к протоколу Общество привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Общество считает, что при вынесении указанного постановления нарушен порядок производства по делам об административных правонарушениях, так как при рассмотрении дела должностным лицом не применена часть 5 статьи 4.4 КоАП Рф.

В обосновании своих требований Общество указывает, что проверка исполнения выданных Обществу предписаний об устранении выявленных нарушений от 21.07.2023 г. № 110П-73-2023, № 10811-73-2023, № 10911-73-2023 организована на основании распоряжения Главного управления от 04.10.2024 г. № 646-р «О проведении внеплановой проверки объектов ТЭК 000 «Евросибэнерго-Кубань», в связи с чем организовано только одно контрольное (надзорное) мероприятие.

О00 «Евросибэнерго-Кубань» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обжаловании постановления Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее — Главное управление) по делу об административном правонарушении от 26.11.2024 Ne 78ІІТКЗ17181 124007056.

Общество считает, что при вынесении указанного постановления нарушен порядок производства по делам об административных правонарушениях, так как при рассмотрении дела должностным лицом не применена часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В обосновании своих требований Общество указывает, что проверка исполнения выданных Обществу предписаний об устранении выявленных нарушений от 21.07.2023 г. № 110П-73-2023, № 10811-73-2023, № 10911-73-2023 организована на основании распоряжения Главного управления от 04.10.2024 г. № 646-р «О проведении внеплановой проверки объектов ТЭК 000 «Евросибэнерго-Кубаны», в связи с чем организовано только одно контрольное (надзорное) мероприятие.

За не исполнение указанных предписаний в отношении Общества были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренные частью" 36 статьи 19.5 КоАП РФ, пох итогам рассмотрения которых должностным лицом вынесены постановления о назначении административного наказания от 26.11.2024 № 78ПГК317181124007056, №78ПГК317181124007054, №78ПГК317181124007055.

По мнению Общества, постановление № 78ПГК317181124007056 вынесено с необоснованным и незаконным неприменением части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 36 статьи 19. 5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-Ф3) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 226-Ф3).

Пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона № 226-Ф3 установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (часть Федерального закона № 226-3).

Пунктом 22 части І статьи 9 федерального закона № 226-Ф3 установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-Ф3 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее — Федеральный закон № 256-Ф3) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса. При этом статьей 2 закона определено, что безопасность объектов ТЭК - это состояние защищенности объектов топливно- энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-Ф3, установлено, что субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона N 256-03 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 740 утверждены правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (Далее - Правила № 740).

Исходя из материалов дела установлено, что Главным управлением период с 17 по 21 июля 2023 года, в соответствии с пунктами №№ 51, 52, 53 утвержденного плана проверок объектов ТЭК на 2023 год, были проведены самостоятельные проверки 3 объектов ТЭК ООО «Евросибэнерго-Кубань».

По итогам плановых проверок Обществу были выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 108П-78-2023 от 21.07.2023, № 109П-78- 2023 от 21.07.2023, № 110П-78-2023 от 21.07.2023. Срок исполнения предписаний установлен до 30.10.2024 года.

В связи с истечением срока исполнения указанных предписаний, на основании распоряжения Главного управления от 4 октября 2024г. N 646-р, в период с 1 по 11 ноября 2024 года проведена внеплановая проверка объекта ТЭК газовая модульная котельная ООО «Евросибэнерго-Кубань», расположенного по адресу: <...>, лит. А. По результатам внеплановой проверки составлен акт № 217-78-2024 от 11.11.2024, в котором зафиксировано не устраненное ООО «Евросибэнерго-Кубань» нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, а именно не выполнен пункт № 1 Предписания – не и обеспечена физическая защита объекта топливно-энергетического комплекса подразделением охраны.

Таким образом, внеплановой проверкой выявлено и зафиксировано актом проверки, что ООО «Евросибэнерго-Кубань» не выполнено в установленный срок - 30.10.2024 (включительно) предписание об устранении выявленных нарушений № 110П-78-2023.

В соответствии с п. 17.1, ч. 3.1, ст. 1 Федерального закона № 294-Ф3 положения устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, кроме того п. 10, ч. 5, ст. 2 Федерального закона № 248-Ф3 положения настоящего Федерального закона, также не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 7 статьи б Федерального закона от 21.07.201 N 256-03 «О федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», установлено, что объектов ТЭК осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской федерации федеральными органами исполнительной власти, Пунктами З и 4 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. N 740, закреплено, что государственный контроль осуществляется посредством проведения самостоятельных проверок объектов топливно-энергетического комплекса по месту их нахождения, а не деятельности юридического лица в целом по местам осуществления хозяйственной деятельности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для применения нормативных положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку в отношении трех объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих ООО «Евросибэнерго-Кубань», было проведено три обособленных проверки, результаты которых оформлены отдельными актами проверок (219-78-2024 oт 11 ноября 2024 года, № 218-78-2024 от 11 ноября 2024 года и № 217-78-2024 от 11 ноября 2024 года), что свидетельствует о том, что выявленные нарушения образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая характер нарушений, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Обществу назначен штраф в пределах санкции части 36 статьи 19.5 КоАП РФ – 20 000 рублей.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ с учетом примечания 2 к статье 18.15 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.