Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А16-3360/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-682/2024
28 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»: представитель не явился;

от Департамента тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

на решение от 20.12.2023

по делу № А16-3360/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 12.09.2022 № 1 (КНМ 79221137900003342425); о признании незаконными действий в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом; о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 27.09.2022 № 1; о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2.






УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (далее - ООО «Дом-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Департаменту тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент, Департамент тарифов и цен, уполномоченный орган) о признании незаконным и отмене решения от 12.09.2022 № 1 (КНМ 79221137900003342425), о признании незаконными действий в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 27.09.2022 № 1, о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2 (с учетом уточнения, принятого протокольным определением от 23.10.2023).

Решением суда от 20.12.2023: производство по делу в части требования ООО «Дом-Строй» о признании незаконным и отмене акта от 27.09.2022 № 1, составленного Департаментом по результатам внеплановой выездной проверки ООО «Дом-Строй», прекращено; в удовлетворении требований ООО «Дом-Строй» о признании незаконным и отмене решения Департамента от 12.09.2022 № 1 о проведении внеплановой выездной проверки (КНМ 79221137900003342425), о признании незаконными действий Департамента в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, о признании незаконными предписаний Департамента от 28.09.2022 № 1, 2 об устранении выявленных нарушений, отказано; ООО «Дом-Строй» возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, ООО «Дом-Строй» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление общества о признании незаконным и отмене решения от 12.09.2022 № 1 (КНМ 79221137900003342425), о признании незаконными действий в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, о признании незаконным и отмене акта выездной проверки от 27.09.2022 № 1, о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2 (с учетом уточнения, принятого протокольным определением от 23.10.2023) удовлетворить полностью.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: судом не исследованы пояснения должностных лиц Департамента, представителей общества, а также материалы прокуратуры ЕАО, согласно которым, так называемые публикации в СМИ и последующие меры прокурорского реагирования были направлены не на выдачу требования о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дом-Строй», а на выдачу Департаменту представления об устранении нарушений закона, допущенных именно последним, как уполномоченным органом на установление тарифов в области обращения с ТКО; суд сделал ошибочные выводы о том, что требование вынесено в связи с поступлением в прокуратуру ЕАО поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ряда публикаций средств массовой информации, а также в связи с изучением тарифных дел по установлению для общества предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО и установлением возможных нарушений требований законодательства, которые повлекли увеличение платежной нагрузки на население, субъекты предпринимательства и бюджет Еврейской автономной области; у Департамента не имелось никаких препятствий, в случае наличия достаточных оснований, инициировать проведение внеплановой выездной проверки в установленном законом порядке через подачу соответствующих материалов и согласования с прокуратурой; судом не учтено, что на основании незаконного и необоснованного требования прокуратуры ЕАО, Департаментом принято незаконное и необоснованное решение от 12.09.2022 № 1 о проведении в период с 09 часов 00 минут 14.09.2022 по 17 часов 30 минут 27.09.2022 в отношении общества, выездной проверки в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (с учетом решения о внесении изменений в названное решение от 26.09.2022 № 2); судом делается ошибочное заключение о том, что названное решение направлено заявителю электронной почтой 12.09.2022, информация о направлении решения доведена до сведения законного представителя общества 12.09.2022, о чем составлена телефонограмма от 12.09.2022 № 15, так как телефонограмма не является документом, достоверно подтверждающим соблюдение сроков уведомления юридического лица о проводимых в отношении него контрольных, надзорных мероприятиях; в нарушение требований прокурора ЕАО в решении начальника Департамента о проведении внеплановой выездной проверки от 12.09.2022 № 1 в качестве дополнительного объекта проверки, не предусмотренного требованием прокурора, внесен земельный участок, расположенный в <...> м. на запад от земельного участка №1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, не являющийся фактическим местонахождением ООО «Дом-Строй»; в нарушение требования прокуратуры ЕАО срок окончания проведения проверки 27.09.2022, вместо указанного в требовании прокурора ЕАО - 20.09.2022, что свидетельствует о превышении своих должностных полномочий должностными лицами Департамента при организации и проведении внеплановой выездной проверки; начальником Департамента ФИО2 принято решение №1 от 12.09.2022, где установлены сроки, противоречащие предусмотренным требованию прокурора Еврейской автономной области; должностным лицом Департамента незаконно осуществлен осмотр земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, не являющегося объектом контроля; в пункте 7 решения о проведении выездной проверки от 12.09.2022 № 1 не указаны географические координаты и кадастровый номер осматриваемого участка, что делает невозможным его идентификацию; выводы, сделанные в акте выездной проверки от 27.09.2022 № 1 должностным лицом по итогам осмотра без привлечения специалистов, выходят за пределы ее полномочий и компетенции и не могут рассматриваться как законные и обоснованные; должностным лицом Департамента по итогам сравнительного анализа оборотно-сальдовых ведомостей, не являющихся документами первичной бухгалтерской отчетности, сделаны необоснованные и противоречащие закону выводы о нарушении ООО «Дом-Строй» пунктов 6,7,8 Правил регулирования утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» в части предоставления 31.08.2022 недостоверных сведений бухгалтерского учета, а также о нарушении положений ч. 5 ст. 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части не предоставления в период с 14.09.2022 - 27.09.2022 сведений о данных бухгалтерского учета за 2021 год, не осуществления раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с ТКО.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Департамент отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения. Вместе с отзывом в суд представлено ходатайство Департамента о рассмотрении апелляционной жалобы, в отсутствие его представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 08.09.2022 в Департамент поступило требование прокурора Еврейской автономной области о проведении в порядке статьи 57 Закона № 248-ФЗ в срок – 10 рабочих дней – контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездной проверки в отношении объекта проверки – ООО "Дом-Строй" – на предмет соблюдения им требований к установлению и применению тарифов в области обращения с ТКО.

Требование вынесено в связи с поступлением в прокуратуру ЕАО поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ряда публикаций средств массовой информации, а также в связи с изучением тарифных дел по установлению для Общества предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО и установлением возможных нарушений требований законодательства, которые повлекли увеличение платежной нагрузки на население, субъекты предпринимательства и бюджет Еврейской автономной области.

На основании указанного требования Департаментом принято решение от 12.09.2022 № 1 о проведении в период с 09 часов 00 минут 14.09.2022 по 17 часов 30 минут 27.09.2022 в отношении Общества выездной проверки в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (с учетом решение о внесении изменений в названное решение от 26.09.2022 № 2). В соответствии с пунктами 7, 9 решения от 12.09.2022 № 1 выездная проверка проводится по адресу (местоположению): <...>; <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе; при проведении проверки совершаются следующие действия: осмотр, получение письменных документов, истребование документов.

Названное решение направлено заявителю электронной почтой 12.09.2022, информация о направлении решения доведена до сведения законного представителя Общества – ФИО3 – 12.09.2022, о чем составлена телефонограмма от 12.09.2022 № 15.

Копия решения от 26.09.2022 № 2 направлена заявителю электронной почтой 26.09.2022.

В ходе проверки Департаментом совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов (требования от 14.09.2022 № 1, от 20.09.2022 № 2, от 21.09.2022 № 3, от 22.09.2022 № 4, 5, от 23.09.2022 № 6, 7, от 26.09.2022 № 8), получение письменных объяснений, осмотр земельного участка, на котором осуществляется накопление отходов (<...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе), и площадки, расположенной на территории базы Общества (<...>).

По результатам выездной проверки установлено следующее.

I. В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Правил № 484 ООО "Дом-Строй" представило в Департамент заявление о корректировке тарифа на 2023 год с приложением обосновывающих материалов (исх. Общества от 31.08.2022 № 1467, вх. Департамента от 31.08.2022 № 2213), состоящих, в том числе, из 10 томов обосновывающих документов, где представлен расчет единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год из расчета необходимой валовой выручки в размере 275 424,18 тыс. руб. При определении необходимой валовой выручки на 2023 год ООО "Дом-Строй" заявлена величина убытка по результатам деятельности прошлого периода регулирования (за 2021 год) в размере 22 761,14 тыс. руб. В обосновывающих документах также приложен расчет на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год, где заявлено, что расходы Общества за 2021 год составили 100 277,74 тыс. руб., доходы за 2021 год – 77 516,60 тыс. руб., финансовый результат за 2021 год – убыток в размере 22 761,14 тыс. руб. (77 516,60 тыс. руб. - 100 277,74 тыс. руб.).

В подпункте "г" пункта 8 Правил № 484 определено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе копии бухгалтерской отчетности за предшествующий период регулирования. Вместе с тем, при подаче заявления о корректировке тарифа на 2023 год с приложением обосновывающих материалов 31.08.2022 ООО "Дом-Строй" не представило копию бухгалтерской отчетности за предшествующий период, т.е. за 2021 год.

Согласно пункту 13 Правил № 484, в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 данных Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме.

Письмом от 08.09.2022 № 01-19/1-2467 Департамент уведомил ООО "Дом-Строй" о том, что для принятия решения об открытии дела об установлении тарифа на 2023 год юридическому лицу необходимо представить в документы, в том числе, копию бухгалтерской отчетности за предшествующий период регулирования.

В ответ ООО "Дом-Строй" направило письмо от 16.09.2022 № 1526 (вх.), в том числе, с просьбой о продлении сроков предоставления копии бухгалтерской отчетности за 2021 год до 26.09.2022 .

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее – Закон № 402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В части 2 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.

14.09.2022 в 09 ч. 55 мин. начальником отдела контроля (надзора) и реестров департамента тарифов и цен правительства области ФИО4 выдано требование о представлении документов в срок до 14.09.2022 (требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений № 1), в том числе следующих документов:

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 90 "Продажи" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 "Выручка" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.02 "Себестоимость продаж" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 "Основное производство" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 25 "Общепроизводственные расходы" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 "Общехозяйственные расходы" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.01 "Прочие доходы" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.02 "Прочие расходы" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 и I полугодие 2022 года;

Вместе с тем, 14.09.2022 ООО "Дом-Строй" представило уполномоченным на проведение проверки:

- оборотно-сальдовую ведомость по счету 90.01 "Выручка" за 2021 год, с 01.06.2021 по 31.12.2021 с разбивкой по видам деятельности,

- оборотно-сальдовую ведомость по счету 91.01 "Прочие доходы" за 2021 год,

- оборотно-сальдовую ведомость по счету 91.02 "Прочие расходы" за период с 01.06.2021 по 31.12.2021.

20.09.2022 (на 5 рабочий день выездной проверки, при этом срок проведения выездной проверки в отношении ООО "Дом-Строй" составляет 10 рабочих дней согласно решению о проведении выездной внеплановой проверки от 12.09.2022) ООО "Дом-Строй" представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года.

Согласно информации из Государственной информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного статьей 18 Закона № 402-ФЗ (далее - Ресурс БФО), по состоянию на 14.09.2022 в отчете о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год отражено, что выручка организации за 2021 год составила 89 571 тыс. руб., себестоимость - 87 231 тыс., руб., проценты к уплате -347 тыс. руб., прочие доходы - 330 тыс. руб., прочие расходы - 1 446 тыс. руб., налоги - 426 тыс. руб., чистая прибыль - 451 тыс. руб.

По состоянию на 20.09.2022, на 23.09.2022 на Ресурсе БФО аналогичная информация отражена в отчете о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год, а именно: выручка - 89 571 тыс. руб., себестоимость - 87 231 тыс. руб., проценты к уплате - 347 тыс. руб., прочие доходы - 330 тыс. руб., прочие расходы - 1 446 тыс. руб., налоги - 426 тыс. руб., чистая прибыль - 451 тыс. руб.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период должна давать бухгалтерская (финансовая) отчетность этого субъекта. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Данные оборотно-сальдовой ведомости ООО "Дом-Строй" по счету 91.01. за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, соответствуют данным отчета о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (размещенной в Ресурс БФО) по статье "Прочие доходы" в размере 330 тыс. руб.

При этом данные оборотно-сальдовой ведомости ООО "Дом-Строй" по счету 91.02. за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, не соответствуют данным отчета о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (размещенной в Ресурс БФО) по статье "Прочие расходы": в отчете о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (Ресурс БФО) отражено 1446 тыс. руб., в оборотно-сальдовой ведомости по счету 91.02 - 10 622,79 тыс. руб., что выше в 7,3 раза данных отчета о финансовых результатах.

Также имеются расхождения по размеру выручки ООО "Дом-Строй" за 2021 год, а именно: в отчете о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (Ресурс БФО) отражен размер выручки - 89 571 тыс. руб., в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01 за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, зафиксировано 87 574,07 тыс. руб. (где выделено субконто "Обращение с ТКО (тариф) - 79 025,44 тыс. руб., субконто "Услуги, работы" – 11 548,63 тыс. руб.), что ниже на 1997 тыс. руб. данных отчета о финансовых результатах.

Кроме того, согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 контролируемым лицом, затраты предоставляемых ООО "Дом-Строй" услуг составили 95 406,59 тыс. руб. за данный период с разбивкой по субконто:

- "АУП. Обращение с ТКО (тариф)" - 865,23 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Амортизация" - 2.9 тыс. руб..

- "Основное подразделение. Услуги, работы. Амортизация" - 1 695,79 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда. Страховые отчисления" - 3 172,39 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Услуги, работы. Оплата труда. Страховые отчисления" - 22 703,94 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Автоуслуги. Административные расходы…" - 66 917,61 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Услуги, работы. Материальные затраты" - 48,7 тыс. руб.

Таким образом, данные оборотно-сальдовой ведомости ООО "Дом-Строй" по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 контролируемым лицом в ходе проверки, отражают, что себестоимость за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 по оказанию услуг в сфере ТКО составляет 70 958,13 тыс. руб., по оказанию прочих услуг (нерегулируемых видов деятельности) - 24 448,43 тыс. руб., итого: 95 406,59 тыс. руб.

При этом согласно данным отчета о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за целый 2021 год отражено, что себестоимость составила всего 87 231 тыс. руб., а в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года составляет 95 406,59 тыс. руб., что больше на 8176 тыс. руб. (более чем на 9 %).

Таким образом, по результатам рассмотрения данных оборотно-сальдовой ведомостей за 2021 год по счету 90.01, счету 20, отчета о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (Ресурс БФО), данных, представленных ООО "Дом-Строй" в Департамент 31.08.2022), уполномоченные на проведение выездной внеплановой проверки в отношении ООО "Дом-Строй" приходят к выводу о том, что:

1) в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484 31.08.2022 в Департамент тарифов и цен правительства ЕАО ООО "Дом-Строй" предоставило недостоверные сведения о фактических расходах ООО "Дом-Строй" по оказанию услуг в сфере обращения ТКО за 2021 год в размере 100 277,74 тыс. руб. не соответствующие данным бухгалтерской отчетности ООО "Дом-Строй" за 2021 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

2) в нарушении положений части 5 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ в период с 14.09.2022 по 27.09.2022 ООО "Дом-Строй" в ходе проведения внеплановой выездной проверки предоставило недостоверные сведения о данных бухгалтерского учета контролируемого лица за 2021 год, в том числе с июня 2021 года по декабрь 2021 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Дополнительно в рамках тарифного регулирования на запрос департамента тарифов и цен правительства от 08.09.2022 № 01-19/1-2467 23.09.2022 ООО "Дом-Строй" направило в адрес департамента тарифов и цен правительства области (исх. от 23.09.2022 № 1580) отчет о финансовых результатах за 2021 год (номер корректировки 1) соответствующий отчету о финансовых результатах за 2021 год, размещенному на Ресурсе БФО. При этом в сопроводительном письме ООО "Дом-Строй" сообщило о том, что отчет будет откорректирован, окончательный вариант отчетности будет представлен в УФНС России по Еврейской автономной области и Департамент.

26.09.2022 ООО "Дом-Строй" представило уполномоченным на проведение проверки (время нахождения уполномоченных в ООО "Дом-Строй" 26.09.2022 с 13 часов 45 минут до 15 часов 55 минут) оборотно-сальдовую ведомость по счету 20 за 2021 год (на 9 рабочий день выездной проверки, при этом срок проведения выездной внеплановой проверки в отношении ООО "Дом-Строй" составляет 10 рабочих дней согласно решению о проведении выездной внеплановой проверки от 12.09.2022), где затраты предоставляемых ООО "Дом-Строй" услуг составили 106 016,811 тыс. руб. за данный период с разбивкой по субконто:

- "АУП. Обращение с ТКО (тариф)" - 1797,447 тыс. руб.,

- "АУП. Услуги, работы"- 4 485,35 тыс. руб.,

- "ЖКХ" - 41,4 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Амортизация" - 2,933 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Услуги, работы. Амортизация" - 2 119,094 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда. Страховые отчисления" - 31 313,353 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Аренда автомобиля, Аренда земли.." - 62 285, 36 тыс. руб.,

- "Основное подразделение. Услуги, работы. Материальные затраты" - 3 971,872 тыс. руб.

Итого: себестоимость по обращению с ТКО (тариф) за 2021 год учтено 95 399,09 тыс. руб., по услугам, работам - 10 617,72 тыс. руб.

Уполномоченные на проведение проверки, сравнив представленные ООО "Дом-Строй" оборотно-сальдовые ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года и за 2021 год, пришли к выводу о том, что в ходе проведения проверки в действиях ООО "Дом-Строй" усматриваются признаки подтасовки данных бухгалтерского учета ООО "Дом-Строй" за 2021 год с целью подведения бухгалтерских данных (регистров бухгалтерского учета) о расходах по регулируемым видам деятельности в сфере ТКО к данным, представленным 31.08.2022 ООО "Дом-Строй" в письме с приложением обосновывающих документов:

- в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2021 год, представленной 26.09.2022 ООО "Дом-Строй", появилось субконто "ЖКХ", которого ранее не было в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 ООО "Дом-Строй";

- в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 ООО "Дом-Строй", выделено субконто "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда. Страховые отчисления", где учтено 3 172,39 тыс. руб., и субконто "Основное подразделение. Услуги, работы. Оплата труда. Страховые отчисления", где учтено 22 703,94 тыс. руб. (общая сумма 25 876,322 тыс. руб.),

- в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2021 года, представленной 26.09.2022 ООО "Дом-Строй", расходы по оплате труда и страховых отчислений, учтены только в субконто "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда. Страховые отчисления" на сумму 31 313,3535 тыс. руб. Отсутствует субконто "Основное подразделение. Услуги, работы. Оплата труда. Страховые отчисления" и т.п.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлен факт о том, что в представленном 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год заявлены расходы ООО "Дом-Строй" за 2021 год на услуги регионального оператора, в том числе расходы на оплату труда и отчисления:

- расходы на оплату труда (транспортирование) - 13 125,96 тыс. руб.,

- отчисления на социальные нужды по оплате труда (транспортирование) - 2 318,02 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала - 0,0 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда (площадка временного захоронения) - 834,11742 тыс. руб.

- отчисления на социальные нужды по оплате труда (площадка временного захоронения) - 147,30345 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда АУП - 11 364,50 тыс. руб.,

- отчисления на социальные нужды по оплате труда АУП - 2 208,7 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО "Тракт" - 2 520,0 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО "Тепло" - 1 190,0 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО "Дельта" - 840,0 тыс. руб.

Итого: 25 324,58 тыс. руб. – фонд оплаты труда на услуги регионального оператора, 4 674,02 тыс. руб. - страховые отчисления на фонд оплаты труда на услуги регионального оператора, 4 550,0 тыс. руб. - расходы по оплате услуг о предоставлении рабочего персонала.

Согласно сводной расчетной ведомости за 2021 год, представленной ООО "Дом-Строй" в ходе проведения проверки, заявленные 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области суммы фактических расходов по оплате труда по услуге регионального оператора за 2021 год являются:

- 834,117426 тыс. руб. - фонд оплаты труда бульдозериста и сторожей за 2021 год,

- 11 364,5 тыс. руб. - фонд оплаты труда АУП за весь 2021 год, в том числе с января по май 2021 года, включая расходы по оплате труда мастера ЖКХ, мастера сантехнического участка, старшего мастера ЖКХ, специалиста социальных сетей на общую сумму 637,08 тыс. руб.,

- 13 125,96 тыс. руб. - фонд оплаты труда за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года без учета заработной платы АУП (21 526 421,83 руб. – 8 400 462,43 руб.), т.е. с учетом повторного заявления расходов по заработной плате бульдозериста и сторожей на сумму 833,98 тыс. руб., а также на содержание работников, не относящихся к услуге регионального оператора на сумму 22,83 тыс. руб. (заработная плата уборщицы лестничных клеток).

При этом согласно приказу ООО "Дом-Строй" от 30.12.2020 № 10 "Об утверждении "Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета с 2021 года" и "Положения об учетной политике для целей налогового учета с 2021 года" косвенные затраты (расходы вспомогательных производств, обслуживающих производств, общепроизводственных расходов) распределяются между объектами калькулирования пропорционально прямым затратам.

Вместе с тем, в ходе анализа данных счета 90.01 за 2021 год установлено, что помимо услуг регионального оператора в 2021 году ООО "Дом-Строй" оказывало и реализовывало иные нерегулируемые государством услуги. Это аренда, вывоз БО, ликвидация несанкционированных свалок, обслуживание жилищного фонда, очистки выгребных ям, кладбищ, ремонт жилья на общую сумму 11 548,63 тыс. руб. согласно данным оборотно-сальдовой ведомости счета 90.01 за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проведения проверки (ввиду отсутствия иных сведений), что составляет 13 % от общей выручки, отраженной в данной оборотно-сальдовой ведомости за 2021 год.

При этом 31.08.2022 ООО "Дом-Строй" заявлены в департамент тарифов и цен правительства области расходы по оплате труда АУП в полном объеме без распределения на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, в том числе относящиеся на прямые расходы по обслуживанию жилого фонда (заработная плата мастера ЖКХ, мастера сантехнического участка, старшего мастера ЖКХ, специалиста социальных сетей), а также повторного заявления расходов по оплате труда работников ООО "Дом-Строй" (заработная плата бульдозериста и сторожей) для возмещения через государственное регулирование в отношении ООО "Дом-Строй" на 2023 год (как непокрытые убытки прошлых лет).

Учитывая вышеизложенное, уполномоченные на проведение проверки пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Дом-Строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выраженного в представлении 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области недостоверных сведений о фактических расходах по оплате труда по услуге регионального оператора за 2021 год, а именно, оплата труда АУП и оплата труда, относящаяся на транспортирование за 2021 год, в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484.

В ходе проведения проверки ООО "Дом-Строй" представлен анализ счета 70 за 2021 год, согласно которому на счет 20 отнесены расходы по оплате труда 26 060,58 тыс. руб. Аналогичная сумма указана в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2021 год, предоставленной 26.09.2022 ООО "Дом-Строй" уполномоченным на проведение проверки, и в карточке счета 20 "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда." за 2021 год, представленной в департамент тарифов и цен правительства области письмом от 23.09.2022 № 1580.

Вместе с тем, в ходе исследования расчетных ведомостей за 2021 год (помесячно), карточки счета 20 "Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда.", форм 4-ФСС, расчетов по страховым взносам за 2021 год уполномоченными на проведение проверки установлен факт о том, что в бухгалтерском учете ООО "Дом-Строй" за 2021 год отражены расходы по оплате труда всех работников ООО "Дом-Строй" за весь период 2021 года только на регулируемый вид деятельности в сфере ТКО с отклонением в большую сторону расходов по оплате труда за декабрь 2021 года (в счете 20 учтены расходы по оплате труда от 31.12.2021 в размере 3 501 809,97 руб., в расчетной ведомости за декабрь 2021 года определено 3 430 582,19 руб.). Согласно сводной расчетной ведомости за 2021 год, представленной ООО "Дом-Строй" в ходе проведения проверки, фонд заработной платы составил 25 989 349,03 руб. за 2021 год. Таким образом, излишне учтены расходы по счету 20 фонд оплаты труда в размере 71,23 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, уполномоченные на проведение проверки пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Дом-Строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ, выраженное в несоблюдении требований о раздельном учете расходов по регулируемым видам деятельности, осуществляемым в качестве регионального оператора, по счету 20, что свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования, предусмотренного частью 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ и пунктом 10 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее – Постановление № 484).

По факту заключения и реализации в 2021 году договоров на оказание услуг по предоставлению работников, заключенных ООО "Дом-Строй" с ООО "Тракт", ООО "Дельта", ООО "Тепло", где генеральным директором всех юридических лиц является ФИО3, начальником отдела контроля (надзора) и реестров департамента тарифов и цен правительства ЕАО ФИО4 запрошены пояснения у генерального директора ООО "Дом-Строй" ФИО3 - каким образом определена цена данных договоров с приложением подтверждающих документов:

1. договора на оказание услуг по предоставлению работников от 01.06.2021 № б/н, заключенного с ООО "Тракт", для участия производственном процессе по оказанию услуг, связанных с вывозом ТКО с контейнерных площадок в количестве 5 работников с ежемесячным вознаграждением 360,0 тыс. руб.;

2. договора на оказание услуг по предоставлению работников от 01.06.2021 № б/н, заключенного с ООО "Дельта", для участия производственном процессе по оказанию услуг, связанных с вывозом ТКО с контейнерных площадок в количестве 2 работников с ежемесячным вознаграждением 120,0 тыс. руб.;

3. договора на оказание услуг по предоставлению работников от 01.06.2021 № б/н, заключенного с ООО "Тепло", для участия производственном процессе по оказанию услуг, связанных с вывозом ТКО с контейнерных площадок в количестве 3 работников с ежемесячным вознаграждением 170,0 тыс. руб.

Общая сумма вознаграждений составила 4 550,0 тыс. руб. в пользу ООО "Тракт", ООО "Дельта", ООО "Тепло" за 2021 год. Данные договоры заключены без проведения конкурсных процедур.

В пояснениях от 19.09.2022 генеральный директор ООО "Дом-Строй" ФИО3 пояснил, что в связи с нехваткой рабочей силы для выполнения работ по уборке мусора с контейнерных площадок привлечены работники ООО "Тракт", ООО "Дельта", ООО "Тепло", в том числе, персонал женского пола в количестве 2 работников в должности диспетчер ООО "Тракт" и специалист договорного отдела ООО "Тракт", с приложением сведений о заработной плате данных работников без предоставления подтверждающих документов.

Все акты по указанным договорам подписаны с обеих сторон ФИО3

Согласно пункту 3.3.2 данных договоров ООО "Дом-Строй" принимает на себя обязательства по проведению первичного инструктажа по соблюдению требований техники безопасности и охраны труда данных работников.

В ходе проведения проверки запрошены журналы регистрации инструктажа на рабочем месте ООО "Дом-Строй", вместе с тем, журналы регистрации инструктажа являлись общими для всех юридических лиц, расположенных по ул. Физкультурная, 26: ООО "Дельта", ООО "Тракт", ООО "БСТМ", ООО "Время Биробиджана", ООО "Тепло", ООО "Дом-Строй".

Также в ходе проверки запрошены табели учета рабочего времени ООО "Дом-Строй" за 2021 год, при этом ООО "Дом-Строй" представило табели учета рабочего времени только за период с июня 2021 года декабрь 2021 года, в которых также отсутствовали работники, заявленные в письменных пояснениях генерального директора ООО "Дом-Строй".

В ходе изучения первичных документов, представленных ООО "Дом-Строй" в ходе проверки, уполномоченные на проведение проверки установили факт привлечения к работам по вывозу мусора только ФИО5 согласно данным путевых листов, заявленного как работника ООО "Тракт" с фондом заработной платы с учетом отпускных и страховых отчислений 360,6 тыс. руб.

Кроме того, в рамках тарифной компании ООО "Дом-Строй" на 2021 год и на 2022 год не заявляло для включения в тариф расходы по вышеуказанным договорам. Для расчета фонда оплаты труда ООО "Дом-Строй" предоставлялись только утвержденные штатные расписания ООО "Дом-Строй".

Учитывая изложенное, а также сведения из Ресурс БФО о том, что доходы и расходы ООО "Тепло", ООО "Тракт", ООО "Дельта" за 2021 год составили нулевые значения (что свидетельствует об отсутствии наличия каких-либо доходов и расходов у данных юридических лиц), уполномоченные на проведение проверки пришли к выводу об отсутствии экономической обоснованности заявленных расходов по вышеуказанным договорам на сумму 4550,0 тыс. руб.

Вместе с тем, в ходе исследования путевых листов ООО "Дом-Строй", выписанных на трактор МТЗ-82Л 4777ЕА79, уполномоченными на проведение внеплановой выездной проверки установлен факт о том, что в путевых листах (15 дней) на трактор МТЗ-82Л за период с 21.06.2021 по 16.07.2021, а также в журнале учета движения путевых листов за период с 29.06.2021 по 26.09.2021 указан водитель ФИО6, который не является штатным работником ООО "Дом-Строй", а также не указан в списках работников, привлеченных к работам от ООО "Тепло", ООО "Тракт", ООО "Дельта".

При изучении путевых листов ООО "Дом-Строй" за 2021 год установлено отсутствие выписки в 2021 году путевых листов для водителя ФИО7 с фондом оплаты труда за 2021 год в размере 254,39 тыс. руб. (31.08.2021 заявлено ООО "Дом-Строй" в департамент тарифов и цен правительства области расходы по оплате труда данного водителя в размере 223,49 тыс. руб. + 68,6 тыс. руб. на страховые отчисления).

II. 31.08.2021 в рамках подачи заявления об установлении тарифов ООО "Дом-Строй" заявлены расходы по аренде автомобилей за 2021 год на общую сумму 13 258,86 тыс. руб., в том числе и для нужд вывоза КГО на сумму 8 879,85 тыс. руб. Для подтверждения фактических расходов ООО "Дом-Строй" приложены акты оказанных услуг и договоры по аренде транспортных средств в количестве 7 единиц, контрагентами по которым являются ФИО3, ООО "Бирсантехмонтаж", ООО "Дельта", ООО "Тепло".

В ходе исследования представленных ООО "Дом-Строй" путевых листов установлены факты нечастого использования ООО "Дом-Строй" вышеуказанных автотранспортных средств.

Учитывая изложенное, уполномоченные на проведение проверки пришли к выводу о наличии факта завышения стоимости аренды и завышения объема оказанных услуг по аренде автотранспортных средств DAEWOO РИМА 06750 079, NISSAN DIESEL А152КН79, автомобиль-самосвал А206ВО79, ISUZU ELF А261МН79, HINO FS A817HX79 в 2021 году.

В 2021 году чаще всего используется ООО "Дом-Строй" трактор МТЗ-82Л 79ЕА4777, 1985 года + прицеп тракторный 2ПТС-4, 1985 года выпуска, согласно представленным ООО "Дом-Строй" путевым листам в ходе проведения проверки

При этом аренда трактора МТЗ-82Л 79ЕА4777, 1985 года выпуска с прицепом у ООО "Дельта" явно завышена. Годовая аренда на данный трактор с прицепом составляет 4,0248 млн. руб. При этом стоимость приобретения трактора МТЗ-82Л до 1990 года составляет до 1 млн. руб., цена трактора МТЗ-82Л 2020-2022 выпуска составляет до 2,7 млн. руб. Кроме того, при даче в ходе проведения проверки письменных пояснений генеральный директор ООО "Дом-Строй" ФИО3 пояснил, что стоимость по договорам аренды трактора и прицепа определена ошибочно и будет пересмотрена (данные пояснения приложены к письменным объяснениям от 22.09.2022).

В пункте 35 Постановления № 484 экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными средствами производственного назначения, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на амортизацию (размер которой определяется в соответствии с пунктом 34 настоящего документа), налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

В ходе проведения проверки 22.09.2022 у генерального директора ООО "Дом-Строй" ФИО3 запрошены письменные пояснения по факту определения платы по вышеуказанным договорам с приложением расчета платы за пользование.

Генеральным директором ООО "Дом-Строй" даны пояснения по определению стоимости по вышеуказанным договорам аренды автотранспортных средств, согласно которым цена договоров определялась из принципа не превышения расходов на 1 машино-час, заявленных на несостоявшемся аукционе по транспортным расходам региона 1805,574 руб. с учетом мониторинга стоимости аренды.

Вместе с тем, ООО "Дом-Строй" не представлен расчет определения аренды на данные автотранспортные средства, с приложением бухгалтерских документов арендодателей, подтверждающих величины начисленной амортизации, налога на имущество и других обязательных платежей. Кроме того, согласно сведениям из Ресурс БФО доходы и расходы ООО "Тепло", ООО "Бирсантехмонтаж", ООО "Дельта" за 2021 год составили нулевые значения, что свидетельствует об отсутствии наличия каких-либо расходов у данных юридических лиц.

Исходя из вышеизложенного, расходы ООО "Дом-Строй" по аренде в 2021 году трактора колесного МТЗ-82Л 79ЕА4777 с прицепом, ISUZU ELF А261МН79, NISSAN DIESEL А152КН79, автомобиля-самосвала А206ВО79, HINO FS А817НХ79, DAEWOO PRIMA 06750 079 в размере 8879,85 тыс. руб. являются экономически необоснованными в соответствии с положениями Постановления № 484.

В ходе проведения проверки 21.09.2022 ООО "Дом-Строй" представлена в электронном виде карточка счета 20.01 за период с июня 2021 г. по декабрь 2021 год по статье "Аренда автомобиля. Обращение с ТКО (тариф)" на общую сумму 16 005,34 тыс. руб. В ходе изучения данной карточки счета уполномоченные на проведение проверки установили факт отнесения в бухгалтерском учете ООО "Дом-Строй" за 2021 год по регулируемому виду деятельности в сфере ТКО расходы по аренде автотранспортного средства ГАЗ-53 цистерна у ФИО8 на сумму 120,0 тыс. руб. за 2021 год (бухгалтерские проводки от 30.06.2021, от 31.07.2021, от 31.08.2021, от 30.09.2021, от 31.10.2021, от 31.12.2021). При этом расходы по содержанию данного автомобиля не относятся к осуществлению деятельности в области обращения ТКО в 2021 году.

В силу части 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением пункта 10 Постановления № 484 определено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исследовав и оценив представленные сведения бухгалтерского учета ООО "Дом-Строй" за 2021 год уполномоченные на проведение проверки пришли к выводу о том, что в 2021 году ООО "Дом-Строй" не соблюдало требования о раздельном учете расходов по регулируемым видам деятельности, осуществляемым в качестве регионального оператора, по счету 20 в части расходов по аренде автотранспортного средства ГАЗ-53 цистерна, что свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

III. В ходе проведения проверки установлен факт о том, что в представленном 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год заявлены доходы ООО "Дом-Строй" за 2021 год по услуге регионального оператора на сумму 77 516,6 тыс. руб. из расчета объема оказанных услуг 86,25 тыс. куб. м ТКО или 25,01 тыс. тонн ТКО, при этом согласно данным представленной ООО "Дом-Строй" в ходе проведения проверки оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 за 2021 год, выручка по обращению с ТКО за 2021 год отражена в размере 76 025,44 тыс. руб., что меньше на 1491,16 тыс. руб. При предоставлении в ходе проведения проверки оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01 за период с июня по декабрь 2021 года и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9, пояснила, что к выручке регионального оператора относится выручка, отраженная на субконто "Услуги, работы. Вывоз ТКО (юридические лица)" и субконто "Услуги, работы. Оказание услуг" по счету 90.01. на сумму 1 517,711 тыс. руб. и 419,14 тыс. руб. Таким образом, общая сумма выручки по ТКО (с учетом пояснений и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9) за 2021 год по данным бухгалтерского учета составляет 77 962,12 тыс. руб., что больше заявленного в департамент тарифов и цен правительства области на 445,52 тыс. руб.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год ООО "Дом-Строй" от 23.06.2022 масса размещенных контролируемым лицом отходов составляет 26 126,22 тонн (исключая КГО).

В форме № 2-ТП (отходы) за 2021 год ООО "Дом-Строй" указано о том, что поступило ТКО региональному оператору в массе 27 778,22 тонны (1652 тонны + 26 126,22 тонн), из них 1652 тонны передано региональным оператором другим операторам, что соответствует актам выполненных работ за 2021 год по захоронению ТКО, подписанным с ООО "Полигон" (пос. Николаевка). Таким образом, в 2021 году региональный оператор осуществил захоронение 6% собираемых твердых коммунальных отходов, без учета массы КГО (1652 тонн/27778,22 тонны). При этом в тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Дом-Строй" учтено захоронение всего объема собираемого ТКО.

По состоянию 18 часов 00 минут 26.09.2022 ООО "Дом-Строй" также не представило сведения о массе вывезенных отходов с несанкционированных свалок, выгребных ям, КГО за 2021 год с приложением подтверждающих документов согласно требованию от 26.09.2022 № 8.

27.09.2022 в 15 часов в 58 минут (за 1,5 часа до окончания проверки) получены на электронный адрес cen-controll@post.eao.ru документы от ООО "Дом-Строй" согласно требованию от 26.09.2022 № 8. Оценка представленным документам не давалась в виду окончания проверки 27.09.2022 в 17 часов 30 минут, данные документы приложены к материалам проверки без оценки и рассмотрения.

Вместе с тем, в 2021 году ООО "Дом-Строй" осуществляло ликвидацию несанкционированных свалок, выгребных ям с доставкой мусора (отходов) до земельного участка, расположенного 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, при этом расходы по содержанию свалки в размере 4366,03 тыс. руб. (5 449,31 тыс. руб. – 1 083,28 тыс. руб.), а также расходы по плате за негативное воздействие в размере 2 304,82 тыс. руб., отнесены в бухгалтерском учете только на регулируемый вид деятельности в сфере ТКО, а также в полном объеме 31.08.2021 заявлены ООО "Дом-Строй" в департамент тарифов и цен правительства области на возмещение посредством государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год в отношении "Дом-Строй".

Учитывая изложенное, уполномоченные на проведение проверки приходят к выводу о наличии в действиях ООО "Дом-Строй":

1) состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7:1 КоАП РФ, выраженного в представлении 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области недостоверных сведений о фактических расходах по содержанию свалки временного хранения, платы за негативное воздействие за 2021 год, представленных в завышенных объемах (без распределения на нерегулируемые виды деятельности, оказываемые ООО "Дом-Строй" в 2021 году), в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484;

2) состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ, выраженного в несоблюдении требований о раздельном учете расходов по содержанию свалки временного хранения, платы за негативное воздействие за 2021 год по регулируемым видам деятельности, осуществляемым в качестве регионального оператора по счету 20, что свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования, предусмотренного частью 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ и пунктом 10 Постановления № 484.

IV. В ходе проверки осуществлен выезд на земельный участок для временного накопления по адресу: <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, по результатам которого установлено, что при въезде на земельный участок размещены насыпи пескогравийной смеси в количестве 6 куч. Дорога, ведущая к месту скопления мусора, является грунтовой с примесями мусора и земли. На поверхностном слое данной дороги отсутствует пескогравийная отсыпка. Покрытие дороги на отдельных участках имеет колейность, в которой также отсутствуют признаки наличия пескогравийной смеси.

Осмотренный земельный участок заполнен мусорными отходами; на территории земельного участка находится бульдозер, который осуществляет перемещение ТКО, разгруженных мусоровозами. Земельный участок заполнен мусорными отходами. Осуществляет трудовую деятельность бульдозерист, при въезде на земельный участок - сторож.

В ходе осмотра земельного участка (путем подъема на верхнюю точку земельного участка) визуально установлено отсутствие дороги по периметру земельного участка, состоящей из пескогравийной смеси. По периметру участка имеется зеленая растительность без признаков ее кошения. Установить факт наличия обустройства противопожарной опашки спецтехникой по периметру земельного участка не представляется возможным в связи с наличием труднопроходимых мест.

К протоколу осмотра генеральным директором ООО "Дом-Строй" ФИО3 даны пояснения о том, что старый мусор под гравием проседает. В период дождей грунт играет, проседает и утрамбовывается, гравийная подсыпка смешивается с мусором, пылью и землей. Общий объем гравийной смести - 698 куб. м. на площади 1453 кв. м. толщиной от 30 см до 40 см.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлен факт о том, что в представленном 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год заявлены расходы ООО "Дом-Строй" за 2021 год на услуги регионального оператора, в том числе, расходы на содержание площадки временного хранения в сумме 5 449,31 тыс. руб., ошибочно (дважды) учтены расходы по покосу травы (88,644 тыс. руб. согласно акту от 29.10.2021 № 42 с ООО "Тракт"), очистки территории (209,078 тыс. руб. согласно акту приемки от 30.12.2021 № 1 с ООО "Дельта"), устройства гравийной смеси (2 х 108,635 тыс. руб.), устройство гравийной смеси (568,254 тыс. руб. согласно акту от 30.09.2021 № 17 с ООО "Дельта") на общую сумму 1 082,28 тыс. руб.

V. В ходе проверки осуществлен осмотр площадки, расположенной на территории базы ООО "Дом-Строй" по ул. Физкультурная, 26, по факту помывки мусоровозов с помощью мойки высокого давления "Кратон", рядом с мойкой высокого давления располагалась емкость с автошампунем для профессиональной мойки MASTER COMPLEX, а также 2 бутылки белизны "Снежинка". Иное оборудование, а также иные дезинфицирующие средства для осуществления помывки и дезинфекции автотранспорта отсутствовали в наличии у ООО "Дом- Строй". В ходе осмотра установлено, что на площадке ООО "Дом-Строй" припаркованы автотранспортные средства ISUZU ELF А261МН79 и DAEWOO PRIMA 06750 079. В кузове у DAEWOO PRIMA 06750 079 находились плиты перекрытия, в кузове ISUZU ELF А261МН79 - шланги, резиновые сапоги, полено (чурка).

Данные факты свидетельствует о том, что арендованные автотранспортные средства ISUZU ELF А261МН79 и DAEWOO PRIMA 06750 079 используются не только для нужд вывоза ТКО.

VI. При установлении тарифов на услуги регионального оператора ООО "Дом-Строй" по предложению регулируемой организации учтены в тарифах расходы по приобретению и содержанию 2 легковых автомобилей NISSAN-X-TRAIL А797ТН79, TOYOTA CROWN А055ОА79.

В ходе изучения журнала учета путевых листов, путевых листов за 2021 год установлен факт отсутствия оформления путевых листов на NISSAN-X-TRAIL А797ТН79, что свидетельствует об отсутствии основания признания расходов по содержанию автомобиля NISSAN-X-TRAIL А797ТН79, в том числе по исчислению амортизации, как экономически обоснованных, относящихся только на регулируемые виды деятельности в области обращения ТКО, ввиду отсутствия документального подтверждения использования ООО "Дом-Строй" данного автотранспорта в 2021 году. Также в 2021 году отсутствует штатный водитель для данного автотранспортного средства.

В путевых листах за 2021 год, выписанных на TOYOTA CROWN А055ОА79, установлен факт движения данного автотранспорта по маршруту жилых домов в течение рабочего времени. Так, например, в путевом листе от 14.07.2021 № 2151 на TOYOTA CROWN А055ОА79, зафиксирован маршрут к жилым домам № 2 по ул. Дружба, № 15 по ул. Стяжкина, № 18 по ул. Карла-Маркса, № 4 корпус № 1 по ул. Широкая, где управляющей компанией является ООО "УК "ДомСтройСервис", что свидетельствует о том, что данный автотранспорт используется, в том числе, не только для нужд регионального оператора. Кроме того, есть путевые листы за 2021 год, которые выписаны на водителя ФИО10, который не является штатным работником ООО "Дом-Строй".

Путевые листы на автомобиль TOYOTA COROLLA А723АРУ79 выписаны в 2021 году, в том числе, на водителя ФИО11, который не является штатным работником ООО "Дом-Строй". В путевых листах не указывается маршрут движения, что свидетельствует об отсутствии основания признания расходов по содержанию автомобиля TOYOTA COROLLA А723АРУ79, в том числе, по исчислению амортизации, как экономически обоснованных, относящихся на регулируемые виды деятельности в области обращения ТКО, согласно представленным путевым листам в ходе проведения проверки.

VII. Для оценки достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учтенных при установлении тарифов на 2021-2022 гг. для ООО "Дом-Строй", в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Дом-Строй" на основании статьи 80 Закона № 248-ФЗ начальником отдела контроля (надзора) и реестров ФИО4 направлены требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений от 14.09.2022 № 1, от 20.09.2022 № 2, от 21.09.2022 № 3, от 22.09.2022 № 4, от 22.09.2022 № 5, от 23.09.2022 № 6, от 23.09.2022 № 7, от 26.09.2022 № 8 с указанием сроков представления необходимых документов.

Вместе с тем, в нарушение части 5 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ ООО "Дом-Строй" не представило или несвоевременно представило запрашиваемые документы в соответствии с вышеуказанными требованиями, что зафиксировано в соответствующих актах от 26.09.2022 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, от 27.09.2022 № 8, 9, 10, 11, 12, 13 по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий по требованию о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений.

По состоянию на 27.09.2022 ООО "Дом-Строй" не представлены документы (сведения) по требованиям начальника отдела контроля (надзора) и реестров тарифов и цен правительства области:

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 90 "Продажи" за I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.02 "Себестоимость продаж" за I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 "Основное производство" за I полугодие 2022 года с разбивкой по видам деятельности;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 25 "Общепроизводственные расходы" за I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 "Общехозяйственные расходы" за I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.01 "Прочие доходы" за I полугодие 2022 года;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.02 "Прочие расходы" за I полугодие 2022 года;

- штатная расстановка работников ООО "Дом-Строй" за I полугодие 2022 года;

- акты по захоронению ТКО за период с 01.01.2022 по 30.06.2022;

- анализ счета 70 за I полугодие 2022 года;

- отчеты по фактическому расходу топлива, фиксация заправок и сливов топлива по эксплуатируемому автотранспорту! ООО "Дом-Строй" за период 01.06.2021 по 31.12.2021 год (в электронном виде);

- отчеты по движению (по стоянкам с точностью до 1 км) эксплуатируемого автотранспорта ООО "Дом-Строй" за период 01.06.2021 по 31.12.2021 (в электронном виде);

- акты по списанию ГСМ за 2021 год за 2021 год;

- акты по списанию материальный ценностей за 2021 год;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.3 "Топливо" за период 01.06.2021 по 31.12.2021, а также карточки счета по каждой номенклатурной статье по счету 10.3 "Топливо" за период 01.06.2021 по 31.12.2021;

- оборотно-сальдовая ведомость счета 63 ООО "Дом-Строй" за 2021 год;

- анализ счета 63 ООО "Дом-Строй" за 2021 год;

- сведения об объемах (массе) вывезенного КГО ООО "Дом-Строй" за 2021 год с приложением подтверждающих документов;

- сведения о массе вывезенных отходов с несанкционированных свалок и выгребных ям за 2021 год с приложением подтверждающих документов;

- сведения - какой автотранспорт использовался для вывоза мусора с несанкционированных свалок и выгребных ям за 2021 год с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, в актах от 26.09.2021 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий по требованию о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений от 14.09.2022 № 1 от 20.09.2022 № 2, 21.09.2022 № 3, от 26.09.2022 № 4, от 26.09.2022 № 5, от 26.09.2022 № 6 генеральный директор ООО "Дом-Строй" ФИО3 указал о том, что документы (сведения), указанные в вышеперечисленных актах, будут представлены до окончания проверки.

Непредставление ООО "Дом-Строй" данных документов не позволило дать оценку достоверности, экономической обоснованности всех расходов и иных показателей, учтенных при установлении тарифов на 2021-2022 гг. для ООО "Дом-Строй" на услугу регионального оператора.

Таким образом, ООО "Дом-Строй" не предоставило, либо несвоевременно представило уполномоченным на проведение проверки в отношении ООО "Дом-Строй" документы (сведения) необходимые для завершения проверки, то есть совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверок, повлекшие I невозможность завершения проверки, в связи с чем, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения в соответствии со статьей 19.4.1 КоАП РФ.

Указанные результаты проверки зафиксированы в акте от 27.09.2022 № 1, который вручен и.о. главного бухгалтера Общества ФИО9 27.09.2022 в 17 часов 29 минут.

Для устранения выявленных нарушений Обществу выданы предписания от 28.09.2022:

- № 1, предписывающее в срок до 25.10.2022 обеспечить отражение в бухгалтерском учете достоверных сведений о фактических расходах при формировании себестоимости по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с ТКО за 2021 год с соблюдением требований Закона № 89, Постановления № 484, приказа ООО "Дом-Строй" от 30.12.2020 № 10; представить в Департамент оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 "Основное производство", 90 "Доходы", 90.02 "Себестоимость", 91 "Прочие доходы и расходы" за 2021 год;

- № 2, предписывающее в срок до 01.11.2022 обеспечить представление в Департамент достоверных сведений о фактических расходах Общества по оказанию услуг регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год в соответствии с данными бухгалтерского учета Общества за 2021 года, исключив расходы по оказанию юридическим лицом нерегулируемых государством услуг в 2021 году; представить в Департамент карточки счета по каждой номенклатурной статье оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20 "Основное производство", 90 "Доходы", 90.02 "Себестоимость", 91 "Прочие доходы и расходы" (с указанием объемных показателей) за 2021 год, а также пояснительную записку (с приложением обосновывающих документов) по факту отклонения данных от представленных 31.08.2022 Обществом в Департамент (исх. от 31.08.2022 № 1467).

Полагая решение Департамента от 12.09.2022 № 1, действия Департамента в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом (оборотно-сальдовых ведомостей), акт выездной проверки Департамента от 27.09.2022 № 1, и предписания Департамента об устранении выявленных нарушений от 28.09.2022 № 1, 2 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Сославшись на пункты 3, 4, 6, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", положения статей 87, 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и установив, что акт выездной проверки от 27.09.2022 № 1 является лишь средством фиксации выявленных нарушений, суд пришел к верному выводу о том что такой акт не подлежит оспариванию в судебном порядке, в связи с чем прекратил производство по делу по данному эпизоду в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Требования общества в остальной части, суд также правомерно установил не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

К перечню грубых нарушений, в соответствии с частью 2 названной статьи относятся:

- отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

- нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

- нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

- непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

- нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов).

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.09.2022 № 1 в отношении ООО "Дом-Строй" вынесено Департаментом во исполнение требования прокурора Еврейской автономной области от 05.09.2022 № 7-19-2022/2991 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, согласно которой основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 1.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как определено частью 1 статьи 63 Закона № 248-ФЗ требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения;

2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

Требование прокурора содержит указанные сведения, данное требование в установленном порядке не оспорено, поэтому доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки суд правильно отклонил.

Поскольку внеплановая выездная проверка в отношении общества проводилась на основании требования прокурора, согласование органов прокуратуры для ее проведения не требовалось, исходя из части 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 7 названной статьи срок проведения выездной проверки исчисляется в рабочих днях и не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия.

Указанные в решении от 12.09.2022 № 1 сроки проведения проверки (с 14.09.2022 по 27.09.2021) и срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом - не более 50 часов – соответствуют приведенным положениям закона.

Проверка проводилась в отношении ООО "Дом-Строй" с 14.09.2022 по 27.09.2022, то есть, 10 рабочих дней, взаимодействие с юридическим лицом составило 27 часов.

Установление прокурором срока информирования прокуратуры о результатах проведения контрольного надзорного мероприятия (не позднее 20.09.2022), не свидетельствует о том, что прокурором регламентирован период проведения проверки и срок ее окончания должен быть до 20.09.2022.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований прокурора ЕАО в решении Департамента от 12.09.2022 № 1 без законных оснований в качестве "дополнительного объекта проверки" указан земельный участок, расположенный в <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, верно признан судом несостоятельным.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут совершаться в ходе выездной проверки, приведен в части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ. В частности, к ним относятся: осмотр, истребование письменных объяснений, истребование документов.

При этом, исходя из части 9 названной статьи, положением о виде контроля может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 № 1915 (далее – Постановление Правительства РФ № 1915), объектом регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что согласуется с положениям подпункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ и указано в пункте 6 оспариваемого решения от 12.09.2022 № 1, принятого согласно "Типовой формы решения о проведении выездной проверки", утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 (далее – Приказ № 151).

В силу пункта 1 части 2 статьи 29 Закона № 248-ФЗ инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В подпункте "а" пункта 28 Постановления № 1915, подпункте "а" пункта 64 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.09.2021 № 351-пп (далее – Постановление № 351-пп), указано, что в ходе проведения выездной проверки могут осуществляться контрольные (надзорные) действия, в том числе, осмотр.

Согласно требованиям Приказа № 151 в пункте 7 указываются адрес (местоположение) места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес (местоположение) нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится выездная проверка. При этом требования об указании кадастровых номеров земельных участков Приказ № 151 не содержит, кроме как информации об адресе (местоположении) места осуществления контролируемым лицом деятельности или адресе (местоположении) нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится выездная проверка.

Учитывая тот факт, что ООО "Дом-Строй" осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, эксплуатируемом на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2021 № 24130, в решении о проведении проверки указан адрес данного земельного участка в соответствии с названным договором аренды (в котором отсутствуют географические координаты земельного участка).

Кроме того в требовании прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указано понятие "объект проверки", а не "объект контроля". Положения статьи 63 Закона № 248-ФЗ и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"" не предусматривают указания в требовании прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведений о месте проведения выездной проверки.

В соответствии с положениями пункта 7 и подпункта 1 пункта 9 решения от 12.09.2022 № 1 специалистами Департамента, уполномоченными на проведение проверки в отношении ООО "Дом-Строй", проведен осмотр земельного участка, расположенного, <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, расходы на содержание которого (а также фактические расходы по содержанию свалки за 2021 год) заявлены ООО "Дом-Строй" в предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО на 2021-2022 гг.

Целью осмотра являлось определение достоверности, экономической обоснованности расходов по содержанию свалки, включенных в тариф, что соответствует предмету регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указанному в части 2 статьи 24.12 Закона № 89-ФЗ.

Осмотр земельного участка произведен, в том числе в связи с тем, что ООО "Дом-Строй" заявлены расходы на обустройство дороги из пескогравийной смеси, обкос травы "как фактические", услуги по выполнению указанных мероприятий оказывали иные юридические лица, в которых ФИО3 является также генеральным директором (т.е. наличие признаков аффилированности).

Согласно положениям пункта 28 Постановления № 1915, пункта 64 Постановления № 351-пп Департамент наделен полномочиями в ходе проведения выездной проверки осуществлять контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов.

Указание в решении от 12.09.2022 № 1 контрольно-надзорного действия "получение письменных документов" является технической ошибкой: вместо слова "объяснений" указано "документов".

В соответствии с требованиями части 6 статьи 73 и статьи 21 Закона № 248-ФЗ общество уведомлено о проведении выездной проверки: копия решения от 12.09.2022 № 1 направлена в адрес заявителя электронной почтой 12.09.2022 с последующим информированием об отправлении законного представителя общества по телефону (телефонограмма от 12.09.2022 № 15).

Доводы заявителя о том, что инициатором проверки являлся Департамент, суд верно отклонил как не подтвержденные документально.

В соответствии с пунктом 5.11 Положения о Департаменте тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 321-пп, Департамент вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном правительством области,.

ООО "Дом-Строй" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО.

В части 2 статьи 24.12 Закона № 89-ФЗ определено, что предмет регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения стандартов раскрытия информации.

В части 1 статьи 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации, что предполагает получение, в том числе документов на бумажном носителе.

ООО "Дом-Строй" начало осуществлять регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами с 01.06.2021.

В рамках тарифной кампании на 2023 год 31.08.2022 ООО "Дом-Строй" представило расчет тарифа на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на 2023 год с включением в расходную часть на 2023 год убытка в размере 22,76 млн. руб. за 2021 год от осуществления деятельности регионального оператора для включения в тариф на 2023 год.

Убыток ООО "Дом-Строй" рассчитало исходя из заявленных расходов в размере 100,28 млн. руб. и доходов в размере 77,52 млн. руб. за 2021 год.

14.09.2022 (в первый день проверки) из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного статьей 18 Закона № 402-ФЗ, специалистами департамента выгружен отчет о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год, в котором отражено, что себестоимость составляет 87,23 млн. руб., проценты к уплате - 0,35 млн. руб., прочие расходы - 1,45 млн. руб., налоги - 0,42 млн. руб., и таким образом, общие расходы ООО "Дом-Строй" за 2021 год отражены в отчете о финансовых результатах в размере 89,45 млн. руб.

При этом обществом заявлены расходы за 2021 год в размере 100,28 млн. руб. только от одного вида деятельности, а именно, от оказания услуг регионального оператора, что превышает общие расходы всего предприятия за 2021 год на 10,83 млн. руб.

Данный факт, как верно установил суд, свидетельствует о том, что ООО "Дом-Строй" завысило свои фактические расходы от регулируемого вида деятельности за 2021 год, и, как следствие, завысило размер убытка, заявленного для включения тариф на 2023 год, что и зафиксировано в акте проверки.

Учитывая, что в ходе проверки установлен факт предоставления в орган регулирования заведомо недостоверных сведений о фактических расходах за 2021 год при представлении в Департамент заявления о корректировке тарифа на 2023 год, в акте проверки зафиксированы все действия ООО "Дом-Строй", касающиеся представления бухгалтерской отчетности в Департамент, учитывая "нежелание" ООО "Дом-Строй" в ходе проведения проверки представлять данные бухгалтерского учета за 2021 год, I полугодие 2022 года (данные оборотно-сальдовых ведомостей по счетам, на которых собираются сведения о фактических расходах) для подтверждения наличия состава в действиях ООО "Дом-строй" административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу части 5 статьи 24.8. Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раздельный учет под собой подразумевает сбор и обобщение информации о доходах и расходах, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно пункту 1.4 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета с 2021 года, утвержденного приказом ООО "Дом-Строй" от 30.12.2020 № 10, при отражении фактов финансово-хозяйственных операций организации используется типовой план счетов, утвержденный приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н.

Кроме того, в пункте 1.1. раздела "Бухгалтерский учет" приказа ООО "Дом-Строй" от 30.12.2020 № 10 указано, что организация, форма и способы ведения бухгалтерского учета на основании действующих нормативных документов:

- Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденным приказом Минфина от 06.10.2008 № 106н;

- Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н.

В качестве регистров бухгалтерского учета, составляемых на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, применяются регистры, формируемые бухгалтерскими компьютерными программами 1C. Ведение бухгалтерского учета организовано с использованием программного обеспечения "1C: Предприятие" (пункт 1.3. раздела "Бухгалтерский учет" приказа ООО "Дом-Строй" от 30.12.2020 № 10).

Оборотно-сальдовая ведомость - регистр бухгалтерского учета, предназначенный для контроля операций и сальдо по счетам бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, который формируется программным продуктом "1C: Предприятие".

В соответствии с положениями приказа Минфина России от 31.10.2000 № 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению", которым ООО "Дом-Строй" обязано руководствоваться согласно утвержденной учетной политики, счет 20 "Основное производство" предназначен для обобщения информации о затратах производства, продукция (работы, услуги), что явилось целью создания данной организации, счет 25 "Общепроизводственные расходы" предназначен для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств организации, счет 26 "Общехозяйственные расходы" предназначен для обобщения информации о расходах для нужд управления, на субсчете 90.2 "Себестоимость продаж" учитывается себестоимость продаж, по которым на субсчете 90.1 "Выручка" признана выручка, счет 91 "Прочие доходы и расходы" предназначен для обобщения информации о прочих доходах и расходах отчетного периода.

Учитывая положения статьи 80 Закона № 248-ФЗ, решения от 12.09.2022 № 1 для оценки соблюдения обязательных требований в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, начальником отдела контроля (надзора) и реестров Департамента выдано генеральному директору ООО "Дом-Строй" требование от 14.09.2022 № 1 о предоставлении необходимых и (или) имеющихся значение документов и (или) их копий, сведений, в том числе, оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20, 25,26, 90.01, 90.02, 91.01, 91.02 за 2021 год, I полугодие 2022 года, в указанный срок.

14.09.2022 (в первый день проверки) ООО "Дом-Строй" представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за I полугодие 2022 года, сформированная посредством программного продукта "1C: Предприятие", что свидетельствует о том, что программный продукт по ведению бухгалтерского учета, находящийся в распоряжении у юридического лица, формирует оборотно-сальдовые ведомости согласно положениям учетной политики ООО "Дом-Строй".

Учитывая изложенное, доводы ООО "Дом-Строй" о незаконности истребования оборотно-сальдовых ведомостей в ходе проверки, и о необязательном характере ведения оборотно-сальдовых ведомостей субъектами малого предпринимательства, обоснованно признаны судом несостоятельными, так как в ходе проверки запрошены документы, которые ООО "Дом-Строй" формирует согласно собственной учетной политике.

В ходе проверки ООО "Дом-Строй" не уведомляло специалистов Департамента о том, что оборотно-сальдовые ведомости им не оформляются.

При подписании акта от 26.09.2022 № 1 по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий по требованию о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, сведений от 14.09.2022 № 1 генеральным директором ООО "Дом-Строй" ФИО3 сделана запись о том, что "до окончания проверки документы будут представлены".

В ходе выездной проверки специалистами Департамента, наделенными соответствующими полномочиями, дана оценка соблюдения региональным оператором ООО "Дом-Строй" в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных Законом № 89-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и сделаны выводы о несоблюдении ООО "Дом-Строй" требований ведения раздельного учета расходов и о предоставлении в Департамент заведомо недостоверных сведений о фактических расходах за 2021 год на основании представленных заявителем документов, а также данных бухгалтерского учета ООО "Дом-Строй", относящихся к предмету внеплановой выездной проверки.

Довод заявителя о том, что "проверка соблюдения тарифов производится по итогам периода", также верно признан судом несостоятельным.

В действующем законодательстве не определены сроки начала проведения проверок; внеплановая проверка назначена на основании требования прокурора области в сентябре 2022 года.

Согласно части 5 статьи 24.8. Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (часть 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ).

Следовательно, в сентябре 2022 года данные о фактических расходах ООО "Дом-Строй" за 2021 год и I полугодие 2022 года должны были быть сформированы в бухгалтерском учете заявителя.

Согласно пункту 15 Постановления № 484 при определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Как установлено судом, в ходе проверки 31.08.2022 ООО "Дом-Строй" представило в Департамент заведомо недостоверные сведения о фактических расходах за 2021 год, не соответствующие данным отчета о финансовых результатах за 2021 год (номер корректировки - 1), представленного 08.06.2022 в налоговый орган.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие об устранении обществом ошибок в бухгалтерском отчете за предшествующий период, суду не представлены.

Акт проверки оформлен и вручен и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9 в пределах срока проведения проверки, о чем имеется отметка на акте.

Согласно объяснениям Департамента для подписания акта проверки начальником отдела контроля (надзора) и реестра Департамента ФИО4 27.09.2022 осуществлен выезд по месту нахождения ООО "Дом-Строй" по ул. Физкультурная, 26 в г. Биробиджане; на месте отсутствовал генеральный директор ООО "Дом-Строй" ФИО3; вместе с тем, на рабочем месте находилась и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9, до которой доведены выявленные нарушения в ходе проверки, а также сведения о том, что в случае отказа от подписания акта будет сделана соответствующая отметка в акте; в присутствии и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9 сделана запись о времени составления акта проверки в 17 часов 22 минуты собственноручно начальником отдела контроля (надзора) и реестров департамента ФИО4; после получения у генерального директора ООО "Дом-Строй" ФИО3 одобрения на совершение действий по подписанию акта проверки (посредством телефонного звонка), и.о. главного бухгалтера ООО "Дом-Строй" ФИО9 дала согласие на подписание акта, о чем свидетельствует отметка о получении акта в 17 ч. 29 мин. в 27.09.2022.

В статье 90 Закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;. одним из таких решений в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный), является выдача органом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Учитывая тот факт, что в акте выездной проверки от 27.09.2022 № 1 зафиксированы нарушения требований Закона № 89-ФЗ, пункта 10 Постановления № 484, предусмотренных в предмете регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 28.09.2022 первым заместителем начальника департамента ФИО12 законно обоснованно вынесено 2 предписания об устранении выявленных нарушений:

1) по факту не соблюдения ООО "Дом-Строй" требований о раздельном учете расходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

2) по факту предоставления ООО "Дом-Строй" в Департамент недостоверных сведений о размере фактических расходов Общества по оказанию услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО за 2021 год.

В силу положений пункта 31 Постановления № 1915, а также пункта 68 Постановления № 351-пп первый заместитель начальника Департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО12 наделен полномочиями по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемого лица предписания об устранении выявленных нарушений.

Как верно установил суд, учитывая, что в ходе проведения проверки установлен факт несоблюдения ООО "Дом-Строй" требований о раздельном учете расходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, выдача предписания об устранении выявленных нарушений в части обеспечения отражения в бухгалтерском учете достоверных сведений о фактических расходах, а также предоставления данных оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20 "Основное производство", 90 "Доходы", 90.02 "Себестоимость", 91 "Прочие доходы и расходы" является обоснованным.

Доводы общества о том, что им не осуществляются нерегулируемые виды деятельности, рассмотрены судом и не приняты в качестве обоснованных, так как они опровергаются материалами дела и установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами.

В частности, в ходе анализа данных счета 90.01 за 2021 год Департаментом установлено, что помимо услуг регионального оператора в 2021 году ООО "Дом-Строй" оказывало и реализовывало иные нерегулируемые государством услуги (аренда, вывоз БО, ликвидация несанкционированных свалок, обслуживание жилищного фонда, очистки выгребных ям, кладбищ, ремонт жилья) на общую сумму 11 548,63 тыс. руб., что составляет 13 % от общей выручки, отраженной в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01 за 2021 год. В материалах дела имеются договоры на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО от 01.06.2021, 01.09.2021, договор подряда от 20.07.2021 № 59, документы об их исполнении.

Судом также правомерно установлено, что грубых нарушений требований к организации и проведению выездной проверки, влекущих недействительность результатов проверки, Департаментом не допущено; принятие решения от 12.09.2022 № 1, действия по истребованию документов, выдача предписаний совершены Департаментом в пределах предоставленных полномочий; оспариваемые решение, действия и предписания соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой, у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20 декабря 2023 года по делу № А16-3360/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина