Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А27-15210/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово «28» апреля 2023 года Дело № А27-15210/2022

Резолютивная часть решения объявлена «24» апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи в режиме онлайн-заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании ответа № З/225408896202 от 29.07.2022 с участием Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2023 № 3, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (участвует в онлайн- заседании);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 19.12.2022 № Д-1/178, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от Прокуратуры: ФИО4, прокурор отдела прокуратуры, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – заявитель, ООО «ЭкоТек», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением незаконным отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МВД) в предоставлении запрошенной информации, отраженного в ответе № З/225408896202 от 29.07.2022.

Также заявитель просит обязать ГУ МВД России по КО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоТек» путем предоставления информации на основании запроса № 41122 от 15.07.2022.

Определением суда от 12.12.2022 к участию в деле в порядке статьей 52, 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице прокуратуры г. Киселевска (далее – прокуратура).


Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзывы.

Заявленные требования мотивированы тем, что с целью выставления счетов потребителям коммунальных услуг ООО «ЭкоТек» необходимо располагать данными о количестве проживающих (зарегистрированных) граждан в местах проживания и по месту пребывания, которые должны быть размещены на сайте www.dom.gosuslugi.ru государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). Однако Главным управлением не выполняются требования по размещению информации, в связи с отсутствием в МВД России системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против требований заявителя возражала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление ГУ МВД указал, что считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Поясняет, что главным управлением не размешается информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан в системе ГИС ЖКХ в связи с техническими проблемами, связанными с отсутствием системы межведомственного электронного взаимодействия, при этом, указывает, что Управлением в адрес МВД России информация для последующего размещения в соответствующем информационном ресурсе направляется, следовательно, за неполное (не корректное) ее размещение отвечать не может.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указала, что заявителем факт нарушения его прав и законных интересов не доказан, какие правовые нормы нарушены оспариваемым решением также не отражено. Считает, что не может быть установлена зависимость начисления платы за коммунальные услуги от информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, а также от действий ГУ МВД.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных дополнениях, отзывах на заявление, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

ООО «ЭкоТек» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области на основании заключенного 27.10.2017 г. между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек» Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «ЮГ» Кемеровской области (далее по тексту - Соглашение). Срок действия соглашения10 лет.

Согласно п. 1.3. Соглашения, Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. Дата


начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашение - 01.07.2018.

С целью корректного выставления счетов потребителям коммунальных услуг, ООО «ЭкоТек» необходимо располагать данными о количестве проживающих (зарегистрированных) граждан в местах проживания и по месту пребывания. Такие данные должны быть в открытом доступе на сайте www.dom.gosuslugi.ru. Однако, данные в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ТИС ЖКХ) отсутствуют, либо не соответствуют действительности.

ООО «ЭкоТек» был направлен запрос на имя начальника ГУ МВД России по Кемеровской области, генерал-лейтенанта полиции ФИО5, в котором Региональный оператор просил предоставить информацию о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях по состоянию на текущую дату по адресам, согласно перечням, приложенным к запросам.

29.07.2022 был составлен и направлен ответ Исх. № 3/225408896202, который предполагает отказ в предоставлении информации.

Посчитав указанный отказ незаконным, ООО «ЭкоТек» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «ЭкоТек» не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок


определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Подпунктами «з», «и» пункта 34 Правил N 354 предусмотрена обязанность потребителей, в том числе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме, своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, а также информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета.

В силу пп.1 части 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу пункта 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья


либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, императивно закреплена обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры предоставлять информацию, необходимую ресурсоснабжающим организациям для начисления платы за коммунальные услуги.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями" пункт 6 Правил N 354 дополнен среди прочего абзацами седьмым, восьмым, шестнадцатым, согласно которым управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в МКД, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в МКД, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в МКД является юридическое лицо; реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ).

При заключении договора управления многоквартирным домом управляющая организация получает от физических лиц их персональные данные - фамилию, имя, отчество, адрес, данные о площади помещения, находящегося в собственности у лица. Поскольку на управляющую организацию возложены функции по приему первичных документов для регистрационного учета, ведению и хранению регистрационных документов, она также получает сведения о составе семьи, проживающей в помещении, паспортные данные.

Согласно пункту 6 Правил N 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, представляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" Правил N 354, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя среди прочего:

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых


помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

- адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354;

- реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Таким образом, жилищным законодательством установлен комплекс организационных и правовых средств, обеспечивающих управляющей организации возможность получения от собственника (нанимателя) необходимой информации.

Содержание приведенных норм права в их системной связи определенно указывает на обязанность управляющей организации по сбору документированной информации, необходимой для организации корректных и своевременных расчетов за оказываемые собственникам помещений в многоквартирном жилом доме коммунальные услуги, а также по передаче такой информации ресурсоснабжающей организации в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Согласно пункту 67 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 354 в платежном документе указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя) (подпункт "а"); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет (подпункт "б").

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 N 43/пр (далее - Приказ N 43/пр) утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно примерной форме платежного документа в разделе 1 должны быть указаны сведения о плательщике, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии) (наименование) плательщика собственника/нанимателя, адрес жилого помещения, и об исполнителе услуг, а именно: наименование организации или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя - исполнителя услуг, адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,


утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Правилами расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, осуществляется, по общему правилу, по формуле 9.1 приложения № 2 к Правилам (абзац 1 пункта 148.30), то есть исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в конкретном жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и цены на данную коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, следует, что ООО «ЭкоТек» выступает в качестве исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд (пункт 148(34) Правил).

В случае если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, он вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56(1) настоящих Правил (пункт 148(35) Правил).

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении установлен разделом VIII Правил. Включенные в него нормы - в силу пункта 148(44) Правил - подлежат применению и при перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении. Кроме того, право потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать в случаях и порядке, которые установлены Правилами, изменения размера платы за эту коммунальную услугу (в частности, за период его временного отсутствия в занимаемом жилом помещении) прямо предусмотрено и подпунктом «д» пункта 148(24) Правил.

Конституционный суд Российской Федерации в пункте 3.1 постановления от 02.12.2022 № 52-П указал, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), в зоне деятельности которого


образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, на основании договора, заключаемого им, по общему правилу, с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, а в случаях, предусмотренных законом, - на основании договоров, заключаемых с собственниками помещений в многоквартирном доме (статья 157.2 ЖК РФ, статья 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункт 5 и подпункт «а» пункта 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из этого услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в многоквартирном доме при возникновении у него индивидуальной потребности в вывозе мусора, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент. Причем даже в случае, когда собственник конкретного жилого помещения в многоквартирном доме не проживает в нем, не предоставляет это жилое помещение в пользование иным лицам, не осуществляет в указанном помещении ремонт или прочие действия, связанные с образованием твердых коммунальных отходов, и потому не испытывает индивидуальной потребности в вывозе такого рода отходов, он тем не менее не должен утрачивать интерес к обеспечению сохранности как принадлежащего ему жилого помещения (комфортных условий для проживания в нем), так и дома в целом, поскольку данное жилое помещение является не только возможным местом жительства самого собственника и (или) членов его семьи, но и потенциальным источником его дохода, а в случае продажи жилого помещения или сдачи его в коммерческий наем на цену договора влияет в том числе общее состояние дома и прилегающей к нему территории. Это означает, что удовлетворение интереса собственника жилого помещения в его сохранности фактически возможно лишь при условии поддержания дома в целом и прилегающей к нему территории (включая места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) в состоянии, соответствующем санитарно- эпидемиологическим требованиям, которое обеспечивается, помимо прочего, за счет оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, указанным в пункте 7 постановления от 02.12.2022 № 52-П, факт регистрации по месту жительства (равно как и факт отсутствия таковой) сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 04.10.2016 № 18- П, от 30.06.2021 № 31- П и др.). Основываясь на этом, действующее правовое регулирование не связывает право потребителя на перерасчет платы за отдельные виды коммунальных услуг в занимаемом им жилом помещении с наличием либо отсутствием регистрации в этом жилом помещении (Определение от 18.07.2019 № 2021-0).


Соответственно, при решении вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства, при отсутствии иных граждан, постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, надлежит исходить из того, что такого рода перерасчет во всяком случае не предполагает придания какого-либо право подтверждающего значения наличию или отсутствию регистрации в данном жилом помещении его собственника и иных лиц. Иное не только противоречило бы приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, но ив случаях, когда отсутствие собственника в жилом помещении утрачивает свойство временного, - фактически означало бы игнорирование требования о временном отсутствии как условии соответствующего перерасчета, что, в свою очередь, приводило бы к неправомерному освобождению такого Собственника от платы за указанную коммунальную услугу и тем самым влекло бы негативные последствия для поддержания разумного баланса публичных и частных интересов в данной сфере отношений.

Исходя из этого действующие в нормативной связи часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, возлагающие на собственника жилого помещения в многоквартирном доме, который в нем не зарегистрирован по месту жительства и постоянно не проживает, при отсутствии иных постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом помещении граждан, обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и тем самым обеспечивающие участие каждого из собственников жилых помещений в таком доме в оплате указанной коммунальной услуги, оказываемой, по существу, одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в данном доме, независимо от количества фактически проживающих в нем граждан, не порождают каких-либо непреодолимых препятствий как для предоставления, так и для практической реализации права потребителей соответствующей коммунальной услуги (как собственников, так и иных пользователей помещений) на перерасчет платы за нее при их временном (т.е. более 5 календарных дней подряд) отсутствии в жилом помещении. По этой же причине данные нормативные положения не могут выступать и надлежащим основанием для дифференцированного решения вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в названном жилом помещении его собственника и иных лиц.

С учетом изложенного, именно на заявителя, как исполнителя коммунальной услуги, законодателем возложена обязанность располагать всей необходимой информацией, позволяющей производить расчеты услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, факт регистрации по месту жительства (равно как и факт отсутствия таковой) не является определяющим для расчета данной коммунальной услуги. Обладая полномочиями исполнителя коммунальной услуги, заявитель не лишен возможности учета количества потребителей коммунальных услуг в каждом


обслуживаемом многоквартирном доме, жилом помещении. При этом законодателем предусмотрен перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в названном жилом помещении его собственника и иных лиц.

На ГУ МВД не возложена обязанность по предоставлению исполнителям коммунальных услуг информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях.

Полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентированы в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовом положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699.

В силу подпункта 32 пункта 13 указанного Положения территориальные органы МВД ведут адресно-справочную работу.

На момент возникновения спорных правоотношений адресно-справочная информация предоставлялась на основании административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного приказом МВД России от 16.09.2021 № 680.

Согласно пункту 86 указанного административного регламента, основанием для начала административной является поступление заявления о предоставлении адресно-справочной информации и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о предоставлении адресно-справочной информации.

Обращение общества не соответствовало форме обращения юридического лица согласно приложению № 2 к административному регламенту. При этом, согласно указанному приложению, при запросе информации на физическое лицо должны быть указаны: причина обращения, ФИО в именительном падеже, дата и место рождения на каждого гражданина.

Исходя из пунктов 87-89 административного регламента представление услуги осуществляется при проведении сверки сведений, указанных в заявлении, с имеющейся в учетах Министерства внутренних дел адресно-справочной информацией.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 данного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.


Из изложенного следует, что органами Министерства внутренних дел осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства.

В системе Министерства внутренних дел ведется личностный, а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания или месту жительства на территории Российской Федерации (по фамилии, имени, отчеству в алфавитном порядке).

Таким образом, в соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 16.09.2021 № 680, а также административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел от 31.12.2017 № 984, порядок предоставления адресной справки на адрес не предусмотрен. Адресная справка предоставляется в отношении конкретного лица при наличии его персональных данных.

Кроме того, принимая во внимание доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает отметить следующее.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 28.01.2016 № 18/34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» установлено, что МВД России и его территориальные органы размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, обязательное размещение которой предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», по каждому помещению (далее - информация) в составе:

- количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

- количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту пребывания;

- количество иностранных граждан или лиц без гражданства, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

- количество иностранных граждан или лиц без гражданства, поставленных на учет в жилом помещении по месту пребывания.

Пунктом 3 приложения к вышеуказанному приказу установлено, что информация формируется МВД России на основе обработки сведений, содержащихся в базе данных и государственной информационной системе миграционного учета.

Вместе с тем пунктом 4 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2015 № 89/204/пр определено, что взаимодействие иных информационных систем с ГИС ЖКХ должно осуществляться путем обеспечения информационной и технологической совместимости иных


информационных систем с ГИС ЖКХ или с использованием инфраструктуры единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Поскольку оператором ГИС ЖКХ не обеспечена информационная и технологическая совместимость в Системе межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России, в настоящее время функционал размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве граждан, зарегистрированных по месту пребывания и по месту жительства, в унаследованных информационных системах МВД России в сфере миграции не может быть реализован.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой области в феврале текущего года, установлено, что бюджетное финансирование и программное обеспечение в целях обеспечения деятельности в сфере ГИС ЖКХ до ГУ МВД в 2021-2023 годы не доводились, кассовое исполнение по данным видам расходов не осуществлялось.

Учитывая изложенное, не может быть установлена зависимость начисления платы за коммунальные услуги от информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, а также от действий ГУ МВД.

Судом установлено, что ООО «ЭкоТек» в рамках КАС РФ ранее обращалось в суд общей юрисдикции с аналогичными требованиями. Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу 8А-17505/2022 (88А-17405/2022) решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10.03.2022, апелляционное определение Кемеровского областного суда от 01.06.2022 по делу № 2а - 1318/2022 ( № 33а- 5168/2022) о признании незаконным бездействия по не размещению в системе ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан оставлены без изменения, кассационная жалоба представителя ООО «ЭкоТек» без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам в обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикциии имеющих отношение в лицам, участвующим в деле.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.


Таким образом, внесение сведений по регистрационному учету предусмотрено по установочным данным о физическом лице, ведение иных учетов (поквартирного, подомового учета, родственных связей граждан) на МВД России не возложено. Предоставление информации о лицах и количестве лиц зарегистрированных по одному адресу на МВД России согласно Закону также не возложено.

Учитывая изложенное суд соглашается с доводом заинтересованного лица и третьего лица об отсутствии у ГУ МВД полномочий по предоставлению информации о лицах, указанных в запросах общества, в отсутствие соответствующего согласия.

Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2018 г. N 1810-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки В. на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" содержит вывод о том, что пункт 5 части 1 статьи 6 данного закона, допуская обработку персональных данных ресурсоснабжающей организацией, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг, справедливый баланс их законных интересов и не может расцениваться как нарушающий конституционные права и свободы заявительницы в указанном в жалобе аспекте.

Приведенная позиция не распространяет действие указанной выше нормы на возможность предоставления управляющей компании органами МВД персональных данных физических лиц без их согласия, поскольку затрагивает иные правоотношения, связанные с возможностью обработки персональных данных стороной договора, предоставленных непосредственно субъектом в рамках реализации договорных отношений.

Судом учтены сведения, представленные по запросу суда от акционерного общества «Оператор информационной системы», согласно представленного ответа АО «ОИС» указало следующее.

По вопросу предоставления сведений о датах размещения Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции сведений о количестве зарегистрированных граждан в системе в отношении жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований, указанных в Запросе, АО «ОИС» сообщил, что Оператор не располагает информацией о датах размещения сведений о количестве зарегистрированных граждан в системе.

По вопросу описания механизма размещения в ГИС ЖКХ Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции сведений о количестве зарегистрированных граждан, сообщаем, что в соответствии с приказом Минкомсвязи России № 18, Минстроя России № 34/пр от 28.01.2016 «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» Оператором организовано получение от Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) соответствующей информации.


Для получения указанных сведений от МВД России используется вид сведений Система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) версии 2. При этом загрузка поступивших от МВД России и его территориальных органов сведений в ГИС ЖКХ производится в автоматическом режиме.

Оператором на регулярной основе проводится анализ полноты имеющихся в базе данных ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан.

В результате проведенного анализа установлено, что МВД России и его территориальные подразделения передают в ГИС ЖКХ информацию о зарегистрированных лицах только по жилым помещениям, в которых произошли изменения количества зарегистрированных лиц. Вопрос о передаче в ГИС ЖКХ всего массива сведений о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, до настоящего времени не решен.

В соответствии с письмом МВД России от 01.02.2023 № 1/947 плановый срок передачи в ГИС ЖКХ всего массива сведений о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещениях - 20.07.2023.

Кроме того, внесение сведений по регистрационному учету предусмотрено по установочным данным о физическом лице, ведение иных учетов (поквартирного, подомового учета, родственных связей граждан) на МВД России не возложено. Информацию о лицах и количестве лиц, зарегистрированных по одному адресу, МВД России согласно Закону не предоставляет.

С учетом изложенного, суд считает, что у ГУ МВД отсутствовали основания для предоставления информации по запросу ООО «ЭкоТек», в связи с чем принятый отказ № З/225408896202 от 29.07.2022 следует признать законным и обоснованным.

Также судом указывается, что заявителем в нарушение требований Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, что оспариваемый отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, при том, что при у заявителя имеется возможность получения запрошенной информации из других источников (у других лиц), а у заинтересованного лица отсутствует обязанность по ее предоставления, что подтверждает отсутствие нарушения права заявителя на получение информации и создание ему препятствий по ее получению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность вышеуказанных условий судом не установлена. Таким образом, заявленные требования ООО «ЭкоТек» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 1:08:00

Кому выдана Власов Вадим Владимирович