Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А71-6075/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6075/2017
г. Ижевск
21 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск о признании недействительным постановления административной комиссии Индустриального района г. Ижевска о назначении административного наказания от 13.04.2017 №442-2017к,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.03.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – заявитель, ООО «УКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Индустриального района г. Ижевска (далее – административный орган, комиссия) о назначении административного наказания от 13.04.2017 №442-2017, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 05 мая 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 28.06.2017 на основании ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

На основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, в обоснование заявления указала, что при вынесении постановления о назначении административного наказания комиссией не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии не основаны на достоверных доказательствах, вина Общества не доказана. Ссылка административного органа на нормы СНиП 12-03-2001 несостоятельна, поскольку ООО «УКС» строительные работы не проводит, а осуществляет аварийно-ремонтные работы трубопроводов отопления и ГВС. Заявитель отмечает, что при производстве земляных работ ООО «УКС» по адресу: <...>, нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами Удмуртской Республики, в частности, Правилами благоустройства города Ижевска, допущено не было. Данный факт подтверждается фотоматериалом ООО «УКС» от 21.02.2017, согласно которому место проведения земляных работ огорожено сплошными, высотой не менее 1,2 м (с учетом требований СНиП 12-03-2001), устойчивыми защитными ограждениями, предотвращающими попадание посторонних лиц на место проведения работ.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.10-11), указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным; ООО «УКС» при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Общества как лица, ответственного за проведение земляных работ, не обеспечило соблюдения требований подп. 2 пункта 7.3.9. Правил благоустройства города Ижевска от 28.06.2012 №308; субъективная сторона административного правонарушения характеризуется тем, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных Правил, однако, последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению: по установке на месте производства земляных работ по адресу: <...> защитных ограждений с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80, по выполнению сплошных, устойчивых и надежных ограждений предотвращающих попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ. Определяя размер наказания, комиссия учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность - совершение ранее однородных правонарушений, что подтверждается справкой в материалах дела.

Из представленных по делу доказательств следует, 20.02.2017 в период времени с 18 час. 45 мин. до 18 час. 55 мин., установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что по адресу: <...>, нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска УР от 28 июня 2012 г. №308 (далее - Правила благоустройства), а именно: не соблюдены требования к виду, форме и размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80, отсутствуют сплошные, устойчивые и надежные ограждения по всему участку производства работ, что создает угрозу попадания посторонних лиц на место проведения земляных работ. На момент осмотра земляные работы не велись.

Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 20.02.2017, фотоматериалами, схемой места осмотра (л.д. 22-24).

Согласно разрешению на производство земляных работ № 228 от 15.02.2017 (л.д. 25) ООО «УКС» разрешается производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: <...> от т.1 до т.2, с благоустройством территории в срок с 10.02.2017 по 25.05.2017.

05.04.2017 заявителем получено извещение-вызов от 04.04.2017 на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется отметка.

По факту несоблюдения ООО «УКС» п. 7.3.9. Правил благоустройства, должностным лицом Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2017 № 18ИР1701095 (л.д. 19-20), содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, который получен ООО «УКС» 07.04.2014 , что подтверждается соответствующей отметкой.

Постановлением Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска от 13.04.2017 № 442-2017 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 20000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены основные требования по благоустройству при проведении земляных работ.

Согласно п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.

В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В соответствии с п. 6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-2001 конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 20.02.2017, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017 № 18ИР1701095, подтверждено, что в ходе проведения земляных работ ООО «УКС» нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства №308: не соблюдены требования к виду, форме и размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. №80, отсутствуют сплошные, устойчивые и надежные ограждения по всему участку производства работ, что создает угрозу попадания посторонних лиц на место проведения земляных работ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «УКС» всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УКС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «УКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, явно пренебрежительное отношение ООО «УКС» к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.

Суд считает, что штраф в размере 20000 руб. назначен обоснованно с учетом всех установленных обстоятельств, характера допущенного нарушения. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, административным органом соблюден. Материалами дела подтверждается факт неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности (справка от07.04.2017).

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что нормы СНиП 12-03-2001, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80, не регулируют отношения при производстве земляных работ по аварийному ремонту трубопроводов, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы ООО «УКС» о том, что на данной территории не достаточно было только одного фрагмента ограждения, остальные ограждения все стояли; ограждения были по всему периметру раскопа, во время сильного ветра упала одна секция ограждения, однако, при поступлении обращения упавший забор был сразу восстановлен, судом отклоняются, поскольку в материалах дела содержится акт осмотра территории, в том числе фотографии от 20.02.2017, подтверждающие несоблюдение требований к виду, форме, размерам ограждений места производства земляных работ. Представленными в дело доказательствами подтверждено, что осмотр спорной территории был произведен в вечернее время суток, когда и было обнаружено отсутствие устойчивых и надежных ограждений предотвращающих попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ, что свидетельствует о высокой общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Обслуживание территории должно осуществляться таким образом, чтобы не допускать правонарушения. Доказательства того, что заявителем были предприняты все меры по соблюдению Правил благоустройства города Ижевска, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии от 13.04.2017 № 442-2017 признается судом законным и обоснованным. В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 13.04.2017 №442-2017, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина