Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А32-28246/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28246/2023
город Ростов-на-Дону
31 июля 2024 года
15АП-9832/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,судей Емельянова Д.В., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.05.2024 по делу № А32-28246/2023

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра

и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская Звезда» (ИНН <***>,

ОГРН <***>); коммерческий банк «Кубань Кредит» общество с ограниченной ответственностью (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация муниципального образования Туапсинский район

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, Росреестр) о признании незаконным решения государственного регистратора управления о приостановлении государственной регистрации от 11.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989/1 изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 с «санаторная деятельность» на «для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха» (заявление от 05.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989); об обязании управление произвести в установленный законом срок государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 с «санаторная деятельность» на «для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха» (заявление от 05.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская Звезда» (далее - ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская Звезда», ООО «ДОК «Морская Звезда»); коммерческий банк «Кубань Кредит» общество с ограниченной ответственностью (далее - банк, КБ «Кубань Кредит»); администрация муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции. По мнению департамента, с учётом положений статьи 209 ГК РФ и отмены постановления администрации Туапсинского района от 14.01.2020 № 31, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать вид разрешённого использования земельного участка, в том числе существовавший до его изменения.

От ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская Звезда» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы департамента отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет в установленном законодательством порядке необходимые действия, направленные на образование земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:14 общей площадью 4 617 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с. Лермонтове 15 км 500 м федерального шоссе Джубга - Сочи, является собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 26.03.2007 № 308 «О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО фирма «Агрокомплекс» для эксплуатации базы отдыха в с. Лермонтово Туапсинского района» между администрацией и ЗАО фирма «Агрокомплекс» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.03.2007 № 3300002261 (0000003697) (далее - договор аренды) на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:14 общей площадью 4 617 кв. м, расположенный по адресу: 352847, <...> км 500 м федерального шоссе Джубга - Сочи для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха.

В связи с регистрацией права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:14, права арендодателя по договору аренды переданы департаменту с 01.01.2014, в связи с чем данному договору присвоен № 0000003697 (0000003697).

На основании договора от 30.07.2019 о переуступке прав по договору аренды № 3300002261 (0000003697) земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.03.2007. зарегистрированного в управлении 02.08.2019, заключенного между АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ранее - ЗАО фирма «Агрокомплекс») и ИП главой КФХ ФИО1, все права и обязанности по договору аренды переданы ИП главе КФХ ФИО1

На основании договора от 22.10.2019 о переуступке прав по договору аренды № 3300002261 (0000003697) земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.03.2007, зарегистрированного в Россреестре 11.11.2019, заключенного между ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «ДОК «Морская звезда», все права и обязанности по договору аренды переданы ООО «ДОК «Морская звезда».

Постановлением администрации от 14.01.2020 № 31 установлено соответствие между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14, площадью 4 617 кв. м расположенного по адресу: <...> км 500 м федерального шоссе Джубга - Сочи, принадлежащего на праве аренды ООО «ДОК «Морская звезда», согласно договору о переуступке прав по договору аренды - «для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха» и видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 - «санаторная деятельность».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 установлен - «санаторная деятельность».

Полагая, что у администрации отсутствовали полномочия на совершение указанных действий, в адрес главы администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО2 направлены письма от 13.04.2020 № 52-38-04-13441/20, от 09.04.2021 № 52-38-04-14375/21 с просьбой разъяснить правовые основания установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 «санаторная деятельность», и предоставить в департамент сведения, обосновывающие правомерность издания постановления администрации от 14.01.2020 № 31.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район на основании письма департамента от 13.04.2020 № 52-38-04-13441/20 постановлением администрации от 21.08.2020 № 1241 спорное постановление от 14.01.2020 № 31 отменено.

На основании изложенного департаментом в Росреестр подано заявление от 05.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989 для осуществления государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 с «санаторная деятельность» на «для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха» в связи с отменой Постановления от 14.01.2020 № 31.

По результатам рассмотрения указанного заявления управлением приостановлено осуществление действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:14 с 11.04.2023 до 11.07.2023 по основаниям, указанным в уведомлении от 11.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989/1.

Государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации права собственности Краснодарского края, возникшего в силу закона.

Департамент полагает, что действия заинтересованного лица (решения государственного регистратора управления о приостановлении государственной регистрации от 11.04.2023 № КУВД-001/2023-13698989/1) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215).

В соответствии с пунктом 216 административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в. предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Заявитель не представил в силу норм части 4 статьи 18, части 2 статьи 14 Закона о регистрации документы, позволяющие осуществить регистрационные действия, а именно: к заявлению о государственной регистрации не представлено соглашение об изменении условий договора аренды, не представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав, а также фактически отсутствует само соглашение об изменений условий договора аренды.

Согласно сведениям ФГИСЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 23:33:0105001:14 (земельный участок), расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, <...> км 500 м федерального шоссе Джубга - Сочи имеет площадь 4 617 кв. м.

Правообладателем является Краснодарский край на основании статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26, статьи 1, 4 Закона Краснодарского края «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» 41-КЗ от 07.08.1996 (рег. запись № 23-23-13/052/2013-290 от 13.06.2013.

Имеется запись об аренде в пользу ООО «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» на основании договора аренды земельного участка № 33000002261, договора о переуступке прав по договору аренды № 3300002261 земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.03.2007, от 22.10.2019, договора о переуступке прав по договору аренды № 3300002261 земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.03.2007, от 30.07.2019, дополнительного соглашения от 09.11.2015 № 2/1124 (регистрационная запись 23:33:0105001:14-23/013/2019-9).

Так же в сведениях ФГИСЕГРН имеются три регистрационные записи об ипотеке в пользу КБ «Кубань кредит» (регистрационная запись 23:33:0105001:14-23/232/2020-12 от 14.10.2020, регистрационная запись 23:33:0105001:14-23/232/2021-13 от 21.12.2021, регистрационная запись 23:33:0105001:14-23/232/2022-14 от 01.11.2022).

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 23:33:0105001:14 (земельный участок), расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, <...> км 500 м федерального шоссе Джубга - Сочи имеет разрешенное использование по классификатору Росреестра - для размещения объектов санаторного и курортного назначения, по документам - санаторная деятельность.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Департамент указал на то, что заявитель обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования, однако, фактически департамент обратился с заявлением об изменении условий договора аренды, при этом соответствующего соглашения об изменении не представлено.

Для признания арбитражным судом решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение, вопреки доводам департамента, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, принято в соответствии с нормами Закона о регистрации и содержит всю необходимую информацию.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

У апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2024 по делу № А32-28246/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин


Судьи Д.В. Емельянов


Н.В. Нарышкина