Решение от 14 сентября 2019 г. по делу № А82-20709/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20709/2018
г. Ярославль
14 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

об оспаривании приказа от 24.09.2018 № 4189;

об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606:4, расположенного по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта в Дзержинском районе г. Ярославля,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.10.2017 (в судебном заседании 19.08.2019),

от ответчика Департамента градостроительства мэрии города Ярославля – ФИО3, представитель по доверенности от 13.03.2019;

от ответчика Мэрии города Ярославля – ФИО3, представитель по доверенности от 05.03.2019 (в судебном заседании 14.08.2019);

от ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля – ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2019 (в судебном заседании 14.08.2019);

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля об обязании ответчиков заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606:4, расположенного по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта в Дзержинском районе г. Ярославля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.02.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-23633/2018.

Определением от 18.07.2019 производство по делу возобновлено.

Определением от 14.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

В судебном заседании, проведенном с перерывами с 14.08.2019 по 19.08.2019, с 19.08.2019 по 21.08.2019 представитель заявителя уточнил требования, просил признать незаконным приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 24.09.2018 № 4189. Уточнение требований принято судом.

Представитель ответчиков требования не признал, ссылаясь на признание судом объектов, расположенных на спорном земельном участке, самовольными постройками.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по существу спора не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

14 июля 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на торгово-административное здание, назначение: нежилое, площадью 55,4 кв.м., количество этажей 1, по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта.

20 июля 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на административно-торговое здание, назначение: нежилое, площадью 272,4 кв.м., количество этажей 1, по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта.

12 октября 2017 года между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 25866-и, в соответствии с которым предпринимателю передан в аренду земельный участок площадью 687 кв.м. (в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2018 № 1) с кадастровым номером 76:23:010606:4, расположенный по адресу: пересечение улицы Урицкого и Ленинградского проспекта в Дзержинском районе г. Ярославля для ведения предпринимательской деятельности.

23 августа 2018 года заявитель обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606:4 в собственность за плату.

Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 24.09.2018 № 4189заявителю отказано в выкупе земельного участка по трем основаниям:

- на земельном участке расположено также здание, принадлежащие иным лицам;

- разрешенное использование земельного участка (строительство временного торгового комплекса) не соответствует целям использования земельного участка;

- часть земельного участка расположена в общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ), другая часть – в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1.), при этом объекты розничной торговли не включены в перечень основных видов разрешенного использования зоны Ж.1.

В своих уточненных требованиях заявитель оспаривает данный отказ, указывая на несоответствие указанных в нем обстоятельств действительности: прав собственности на оба объекта, расположенных на земельном участке, по-прежнему зарегистрировано только за заявителем, участок в кадастровом учете имеет вид разрешенного использования «объекты розничной торговли».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что обращение заявителя за приобретением в собственность земельного участка обусловлено государственной регистрацией права собственности на два объекта недвижимости - нежилые здания площадью 55,4 кв.м. и 272,4 кв.м. по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.03.2019 по делу № А82-23633/2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019, на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность за счет собственных средств освободить земельный участок с кадастровым номером 76:23:010606:4, площадью 728 кв.м., расположенный по адресу: г.Ярославль, пересечение ул.Урицкого и Ленинградского проспекта путем сноса торгово-административного здания, площадью 55,4 кв.м. и административно-торгового здания, площадью 272,4 кв.м.

Суд пришел к выводу о том, что указанные объекты являются самовольными постройками, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: г.Ярославль, пересечение ул. Урицкого и Ленинградского проспекта предоставлялся ФИО4, ФИО5, ФИО6, а в дальнейшем и ФИО1 для размещения временного торгового комплекса взамен существующих киосков, земельный участок не предоставлял ответчику в аренду для возведения объекта капитального строительства, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010606:4 не выдавалось.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации cамовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Следовательно, наличие на земельном участке самовольных построек не предоставляло заявителю права обращаться к ответчику за приобретением земельного участка в собственность. Отсутствие на тот момент решения суда о признании построек самовольными правового значения не имеет.

Кроме того, согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в собственность должно быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как уже указано выше, земельный участок формировался и предоставлялся заявителю для размещения временных сооружений. Внесение в ГКН в дальнейшем изменений в части указания разрешенного использования земельного участка фактически к изменению такового не привело, поскольку разрешение на использование земельного участка в иных целях заявитель не получал.

Таким образом, оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.