Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-76923/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-76923/20-145-558
г. Москва
06 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Маркет Инвест Тверь" (170040, <...>, каб. 413,414, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2014, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (123022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании Постановления от 24.04.2020 г. № 07-19/2103-7

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 30.06.2020 г. № б/н, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 26.05.2020 г. № 1-34, удост.);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Маркет Инвест Тверь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2020 г. № 07-19/2103-7.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает размер штрафа законным и обоснованным. Представил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 24.04.2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Маркет Инвест Тверь» (далее заявитель) привлечено Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее административный орган) к ответственности за нарушение государственного учета в области производства и оборота алкогольной продукции по ст. 14.19 КоАП РФ, назначен штраф в размере 150 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужило установление административным органом нарушения заявителем порядка учета сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС по товарно-транспортным накладным: № 12626 от 05.07.2019 г., 16020 от 16.08.2019 г., № 16766 от 24.08.2019 г.

Общество считает постановление по делу об административном правонарушении 07-19/2103-7 от 24.04.2020г. незаконным и необоснованным, допущенное нарушение малозначительным.

Как усматривается из материалов дела, на основании задания Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО4 от 07.10.2019г. на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями были проведены мероприятия по контролю, по итогам которого установлено нарушение Обществом сроков фиксации информации об обороте (поставке) алкогольной продукции.

Согласно Отчету о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в период с 01.07.2019г. по 30.09.2019г., Общество, расположенное по месту осуществления деятельности: Россия, Тверская область, г, Тверь, проспект 50 лет Октября, д. №156, нежилое здание (склад №40), литер 01, этаж 1, номер помещения 8 (S=219,5 кв.м.), номер помещения 9 (S= 150,7 кв.м.), номер помещения 13 (S =417,2 кв.м.), осуществило отгрузку по следующим ТТН:

1) ТТН №12626 от 05.07.2019г. дата отгрузки 05.07.2019г., дата фиксации 08.07.2019г.;

2) ТТН №16020 от 16.08.2019г. дата отгрузки 16.08.2019г., дата фиксации 19.08.2019г.;

3) ТТН №16766 от 24.08.2019г. дата отгрузки 24.08.2019г., дата фиксации 27.08.2019г.

Согласно п. 5.1.1 Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации -поставщика продукции.

Указанные действия Общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

14.11.2019г. по вышеуказанным фактам в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ дело об административном правонарушении №07-19/2103 и истребованы документы (сведения).

В ответ на определение, Общество представило товарно-сопроводительные документы, правоустанавливающие документы и объяснения по факту нарушения сроков фиксации алкогольной продукции в ЕГАИС-УТМ, согласно которым: нарушение требований правовых актов (Приложение 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. №149) к срокам фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции возникло в результате ошибки должностного лица, ответственного за представление и достоверность данных в ЕГАИС – ФИО5. В результате неверной интерпретации действующих правовых актов и сферы их применения, данным лицом за основу был взят трехдневный срок, указанный в Приложении к Приказу Минфина России от 15.06.2016г. №84н.

В свою очередь, вышеуказанные пояснения не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности предусмотренной действующим законодательством за нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015г. №1459 настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.п. 18 п. 6 Правил единая информационная система содержит, в том числе, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно Приложению № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», указывается соответственно фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее -ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Таким образом, в нарушение п.5.1.1. Приложения №5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 и пп. 18 п. 6 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1459 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении Обществом сроков фиксации информации об обороте (поставке) алкогольной продукции.

Таким образом, Обществом нарушены положения ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Маркет Инвест Тверь» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении, установленного порядка учета, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вопрос вины был рассмотрен Высшим арбитражным судом Российской Федерации. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» «при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

ООО «Маркет Инвест Тверь» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, в части соблюдения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об обороте (поставке) алкогольной продукции, так как организация располагала программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами, сопровождающими оборот алкогольной продукции, но ООО «Маркет Инвест Тверь», не были приняты все зависящие от Общества меры по их соблюдению.

ООО «Маркет Инвест Тверь» заявлено ходатайство по делу об административном правонарушении с просьбой освободить общество от административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Ходатайство ООО «Маркет Инвест Тверь» о применении ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 N 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60, от ЮЛ 1.2011 N 71) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «Маркет Инвест Тверь» не представило подтверждения данных об исключительности обстоятельств, по причине которых произошло нарушение фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обладают повышенной опасностью, что подтверждается правовой позицией, отраженной в определениях Конституционного суда РФ № 74-0 от 09.04.2001, № 99-0 от 24.04.2002.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права

Указанные требования направлены на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Более того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Так как состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 КоАП РФ, предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно требований о порядке фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и общественным интересам не может служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным.

Существенный вред правонарушений в области учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Управления законно и обосновано.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Управление при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, назначило низший предел санкции предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, а именно 150000 рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество внесено в соответствующий реестр и отнесено к категории малого предприятия.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение, судом не выявлено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом также не установлено.

Однако, при определении размера штрафа по делу об административном правонарушении от 24.04.2020 г. № 07-19/2103-7 о привлечении ООО "Маркет Инвест Тверь" по ст. 14.19 КоАП РФ, обществу назначена санкция в размере 150 000 руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.99 N 11-0, от 11.03.98 N 8-П, и от 12.05.98 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Суд установив, отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, учитывая, что оспариваемое постановление не содержит ссылок на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, заменив штраф в размере 150 000 руб. на штраф в размере 75 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 14.19 КоАП РФ, ст. ст. 64 - 68, 71, 75, 110, 167 - 170, 176, 180, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 24.04.2020г. № 07-19/2103-7 изменить в части назначения административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель