Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А40-286601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286601/19-21-1364
г. Москва
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «ПОЛЬ» Нижний Новгород (606670, Нижегородская область, район Сокольский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику/заинтересованному лицу: Федеральной таможенной службе (121087, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 15-67/154 от 19.08.2019, при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность № 15-49/157-19д от 19.12.2019)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОЛЬ» Нижний Новгород (далее – Заявитель, Общество, ООО «ПОЛЬ» НН) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной таможенной службы (далее – ответчик, ФТС России) № 15-67/154 от 19.08.2019, об обязании возвратить ООО «ПОЛЬ» Нижний Новгород денежные средства в размере 124 000 руб.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, по платежному поручению от 29.11.2007 № 213 ООО «ПОЛЬ» НН внесены авансовые платежи в сумме 124 000 руб.

Статьей 259 Таможенного кодекса РФ, действующего в период с 2007 года, определены условия помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, в частности, необходимость предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Одним из способов обеспечения уплаты таможенных платежей являлось внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог) (статья 340 ТК РФ).

С целью соблюдения указанного условия осуществления деятельности в качестве владельца магазина беспошлинной торговли на основании распоряжения ООО «ПОЛЬ» НН денежные средства в сумме 123 688 руб., внесенные ранее по платежному указанному выше платежному поручению, 05.12.2007 внесены на счет таможенного органа в федеральном казначействе в качестве денежного залога.

В целях подтверждения обеспечения уплаты таможенных платежей оформлена таможенная расписка № 10408030/051207/ТР-0130734.

29.03.2011 товары, задекларированные обществом по ГТД № 104080030/051207/0001948 были изъяты в рамках уголовного дела № 100198.

Позже Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) в качестве условий осуществления деятельности в качестве владельца магазина беспошлинной торговли установлена обязательность включения российского юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

В соответствии с частью 9 статьи 322 Федерального закона № 311-ФЗ ООО «Поль» НН информировало Нижегородскую таможню о своем согласии быть включенными в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом № 311-ФЗ.

Письмом 27.04.2011 (исх. № 53) ООО «Поль» НН информировало Нижегородскую таможню о прекращении с 01.05.2011 деятельности в качестве магазина беспошлинной торговли.

В связи с тем, что с 01.05.2011 ООО «ПОЛЬ» НН прекратило свою деятельность в качестве владельца магазина беспошлинной торговли, следовательно, с этого же дня обязательство, обеспечиваемое денежным залогом, прекращено.

08.08.2014 уголовное дело прекращено, товары переданы обществу.

Согласно ст. 263 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.

В этой связи, согласно указанию Нижегородской таможни, товары (в том числе товары, задекларированные по ГТД № 104080030/051207/0001948) 11.09.2014 перемещены по транзитной декларации в зону деятельности Смоленского акцизного т/п ЦАТ по транзитной декларации № 10408030/110914/0000091, товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) Б/Н от 11.09.2014, счету № 1 от 08.09.2014 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

12.09.2014 вышеуказанный товар помещен на временное хранение на СВХ ООО «Альфа Транс Терминал», находящийся в зоне деятельности Смоленского акцизного т/п ЦАТ, по документу отчета (Д01) № 10009230/120914/0001376/10009/201210/10020/2 от 12.09.2014.

18.04.2016 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1027 от 28.09.2015 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и(или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» хранящиеся на СВХ ООО «Альфа Транс Терминал» товары, в том числе и задекларированные по ГТД

№ 104080030/051207/0001948, были переданы Смоленской таможней по Акту приёма- передачи представителям ОАО «Росспиртпром» для дальнейшего уничтожения.

Основанием для передачи послужил факт отсутствия у заявителя лицензии на оборот алкогольной продукции, предусмотренной Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

16.11.2017 представителю ООО «Поль» НН стало известно, что товары, принадлежащие заявителю, в том числе и товары, ввезенные по ГТД № 104080030/051207/0001948, были переданы таможенным органом ОАО «Росспиртпром» для уничтожения.

Посчитав, что с этого момента у общества возникло право на возврат ранее внесенных сумм обеспечения по ГТД № 104080030/051207/0001948, заявитель обратился в Приволжское таможенное управление.

В связи с истечением срока, предусмотренного статьей 149 Федерального закона № 311-ФЗ, на основании акта о выявлении невостребованных денежных средств от 12.05.2014, денежный залог в размере 123 688 руб. по таможенной расписке № 10408030/051207/ТР-0130734 учтен Нижегородской таможней в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и данная сумма денежного залога возврату не подлежит.

Распоряжение ООО «Поль» НН» об использовании оставшихся авансовых платежей, внесенных платежным поручением от 29.11.2007 № 213, в сумме 312 рублей в таможенный орган не поступало.

В связи с истечением срока, предусмотренного статьей 122 Федерального закона № 311-ФЗ, 05.05.2011 остаток авансовых платежей в размере 312 руб. платежному поручение от 29.11.2007 № 213 учтен Нижегородской таможней в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и данная сумма авансовых платежей возврату не подлежит.

В соответствии с Временным порядком работы с ресурсом ЕЛС, 24.09.2018 ООО «ПОЛЬ» НН открыт единый лицевой счет на уровне ФТС России.

26.02.2019 ООО «ПОЛЬ» НН» обратилось с заявлением о возврате (зачете) денежных средств в размере 124 000 руб. в Приволжское таможенное управление.

28.02.2019 Приволжским таможенным управлением принято решение о возврате без рассмотрения вышеуказанного заявления. Обществу указано на его право обратиться в Приволжское таможенное управление с заявлением о возврате авансовых платежей, составленным по форме, установленной приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520.

06.05.2019 в Приволжское таможенное управление поступило заявление ООО «ПОЛЬ» НН о возврате авансовых платежей в размере 124 000 руб. в связи с исполнением (прекращением) обязательства, обеспеченного денежным залогом, по результатам рассмотрения которого заявителю было сообщено о том, что возврат денежных средств не может быть произведен по причине отсутствия авансовых платежей в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России.

Письмом от 14.05.2019 № 03-07-13/07367 общество уведомлено Приволжским таможенным управлением об отказе в возврате денежных средств в размере 124 000 рублей.

Не согласившись с решением Центральной акцизной таможни о возврате без рассмотрения заявления общества о возврате (зачете) денежною залога, формализованным в письме от 26.11.2018 № 13-13/21599, решением Приволжского таможенного управления о возврате без рассмотрения заявления общества о возврате (зачете) денежного залога, формализованным в письме от 28.02.2019 № 03-07-13/0331 8,

и об отказе в возврате авансовых платежей, формализованным в письме от 14.05.2019 № 03-07-13/07367, заявитель обратился в ФТС России с жалобой на указанные решения.

Решением Федеральной таможенной службы № 15-67/154 от 19.08.2019 заявителю было отказано в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ПОЛЬ» НН, суд исходит из следующего.

В силу положений части 1 статьи 286 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Согласно части 1 статья 297 Закон № 289-ФЗ жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Жалоба, поданная без соблюдения требований части 1 статьи 288 настоящего Федерального закона, должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение двух месяцев со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

Частью 2 статьи 297 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным, но не более чем на один месяц.

В соответствии с частью 2 статьи 298 Закона № 289-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает одно из следующих решений:

1) признает правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Частью 1 статьи 298 Закона № 289-ФЗ установлено, что решение таможенного органа по жалобе должно содержать: 1) наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; 2) номер решения; 3) дату и место составления решения; 4) должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа); 5) фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, обратившегося с жалобой; 6) существо жалобы, включая сведения о таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого обжалуются; 7) фактические обстоятельства принятия либо совершения обжалуемых решения, действия (бездействия), установленные в ходе рассмотрения жалобы; 8) основания и выводы для принятия решения по жалобе; 9) принятое по жалобе решение; 10) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что жалоба ООО «ПОЛЬ» НН рассмотрена ФТС России в порядке и в сроки, установленные Законом № 289-ФЗ, решение ФТС России соответствует требованиям части 1 статьи 298 указанного закона.

По существу принятого решения суд указывает следующее.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что ФТС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «ПОЛЬ» НН установлена правомерность решения Центральной акцизной таможни о возврате без рассмотрения заявления общества о возврате (зачете) денежною залога, формализованного в письме от 26.11.2018 № 13-13/21599, решения Приволжского

таможенного управления о возврате без рассмотрения заявления общества о возврате (зачете) денежного залога, формализованного в письме от 28.02.2019 № 03-07-13/0331 8, и решения об отказе в возврате авансовых платежей, формализованного в письме от 14.05.2019 № 03-07-13/07367.

Указанные решения явились предметом рассмотрения в рамках дела № А43- 33370/2019.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2020 по делу № А43-33370/2019, в удовлетворении требований ООО «ПОЛЬ» НН о признании незаконными действий Приволжского таможенного управления ФТС России в отношении ООО «ПОЛЬ» НН по отказу в возврате денежных средств в размере 124 000 рублей, о признании незаконными действий Нижегородской таможни по списанию денежных средств ООО «ПОЛЬ» НН, формализованных в отчете о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 12.05.2019, отказано. Судом сделан вывод, что решения Центральной акцизной таможни и Приволжского таможенного управления являются законными и обоснованными.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФТС России № 15-67/154 от 19.08.2019 принято в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «ПОЛЬ» НН в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям таможенного законодательства, в удовлетворении требований ООО «ПОЛЬ» НН отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.06.2020 14:24:29

Кому выдана Гилаев Динар Айратович