Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А73-10136/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10136/2025
г. Хабаровск
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.09.2025г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шептуном Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Масштаб»

об оспаривании постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.05.2025г. № А2025-04-118 в части назначения административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 400 000 руб.;

об исключении из описательно-мотивировочной части  постановления от 07.05.2025 № А2025-04-118, вывода: «в результате незаконной добычи скального грунта был причинён материальный ущерб на сумму 4 140 000 руб.  из расчёта, что объём незаконно добытого скального грунта составил 4 600 куб. метров при стоимости одного куб метра скального грунта около 900 рублей

при участии:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 18.06.2025, диплом;

от административного органа - ФИО2, по доверенности от 13.03.2025 №67, диплом.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Масштаб»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) от 07.05.2025г. № А2025-04-118 в части назначения административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем 400 000 руб.;

об исключении из описательно-мотивировочной части  постановления от 07.05.2025 № А2025-04-118, вывода: «в результате незаконной добычи скального грунта был причинён материальный ущерб на сумму 4 140 000 руб.  из расчёта, что объём незаконно добытого скального грунта составил 4 600 куб. метров при стоимости одного куб метра скального грунта около 900 рублей

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Не отрицая факта нарушения, заявитель просил снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Главного управления с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 19.07.2024 поступило обращение гражданина о незаконной добыче скального грунта в районе ул. Подгорная, д. 9, ст. Мылки в г. Амурске.

Должностными лицами Администрацией городского поселения "Город Амурск" по запросу Главного управления произведен осмотр и 02.08.2024 в ходе осмотра установлен факт добычи скального грунта погрузчиком с гос. номером <***>.

По результатам проверки составлен акт от 05.08.2024 № 10-26/340 осмотра работниками Администрации ФИО3, ФИО4 мест недропользования в районе ст. Мылки и ул. Подгорной, д. 9 по обращению гражданина.

Главным управлением материалы проверки 15.08.2024 направлены в адрес ОМВД России по Амурскому району для установления лица, осуществляющего незаконную добычу недр, решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ и направлении материалов в порядке ст. 23.29 КоАП РФ в главное управление.

Должностными лицами ЭБ и ПК ОМВД России по Амурскому району установлено, что 08.08.2024 в 15 часов 30 минут, предприятием ООО "Масштаб", осуществлялась добыча скального грунта на ст. Мылки по ул. Подгорной при помощи фронтального погрузчика с государственным регистрационным знаком <***>, в отсутствие разрешительной документации (лицензии) и иных необходимых правоустанавливающих документов.

Факт нарушения отражен в акте осмотра места происшествия от 08.08.2024 составленного оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Амурскому району, старшим лейтенантом полиции ФИО5

20.08.2024 старшим оперуполномоченным ЭБ и ПК ОМВД России по Амурскому району, майором полиции ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 27 ХК № 297851 в отношении юридического лица - ООО "Масштаб" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ.

Материал дела направлены для рассмотрения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования.

Главным управлением рассмотрение дела неоднократно откладывалось для выяснения дополнительных обстоятельств дела, направления запросов и иных процессуальных целых. Определением от 18.04.2025 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 07.05.2025.

07.05.2025г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО7,., вынесено постановление от 07.05.2025г. № А2025-04-118 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с преамбулой Закона о недрах настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 3 ст. 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 6.1 ст. 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений по недропользованию совместно с субъектами Российской Федерации.

Как следует из положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1905 скальный грунт относится к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о недрах к основным требованиями по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, В главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 19.07.2024 поступило обращение гражданина о незаконной добыче скального грунта в районе ул. Подгорная, д. 9, ст. Мылки в г. Амурске.

Фотоматериалы, представленные заявителем содержат информацию о погрузке и транспортировке скального грунта погрузчиком и двумя транспортными средствами с гос. номерами <***> и <***>.

В целях проверки поступившей информации главным управлением в адрес администрации городского поселения "Город Амурск" направлен запрос о проведении осмотра участка местности, указанного в обращении.

Администрацией городского поселения "Город Амурск" 09.08.2024 сообщено, что 02.08.2024 в ходе осмотра установлен факт добычи скального грунта погрузчиком с гос. номером <***>. Со слов водителя погрузчика добычу осуществляет ООО "Масштаб".

Кроме того, главным управлением 07.08.2024 запрошена информация в министерстве природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) о лицах, осуществляющих по вышеуказанному адресу добычу полезных ископаемых. По информации министерства от 09.08.2024 лицензии на пользование недрами местного значения по указанному адресу отсутствуют.

С учетом имеющихся сведений главным управлением сделан вывод о незаконной добыче полезных ископаемых юридическим лицом ООО "Масштаб", в связи с чем материалы проверки 15.08.2024 направлены в адрес ОМВД России по Амурскому району.

В протоколе об административном правонарушении № 27 ХК № 297851 от 20.08.2024, составленном   старшим оперуполномоченным ЭБ и ПК ОМВД России по Амурскому району, майором полиции ФИО6 в отношении ООО "Масштаб" указано, что 08.08.2024 в 15 часов 30 минут, предприятием ООО "Масштаб", осуществлялась добыча скального грунта на ст. Мылки по ул. Подгорной при помощи фронтального погрузчика с государственным регистрационным знаком <***>, не имея разрешительной документации (лицензии) и иных необходимых правоустанавливающих документов.

В рамках административного дела получены объяснения:

- 09.08.2024 от директора ООО "Масштаб" ФИО8 На вопрос о том, что сотрудниками полиции 08.08.2024 при выезде в район ст. Мылки, была обнаружена техника, принадлежащая ФИО8 и ООО "Масштаб", а также указанная техника осуществляла добычу скального грунта, директор ООО "Масштаб" пояснил, что указанная техника производила уборку мусора, скальный грунт не добывался.

- 14.08.2024 от заведующего производственно-техническим сектором отдела ЖКХ администрации городского поселения "Город Амурск" (далее -Администрация) ФИО3 ФИО3 и специалистом отдела ЖКХ ФИО9 02.08.2024 был осуществлен выезд на место.

В ходе проведенного выезда на место установлено, что на участке осуществляла работу специальная техника, а именно фронтальный погрузчик гос. номер <***>, который осуществлял погрузку скального грунта. В ходе разговора с водителем последний пояснил, что является работником предприятия ООО "Масштаб", скальный грунт возят в п. Эльбан.

На вопрос могло ли предприятие ООО "Масштаб" осуществлять уборку мусора в указанном месте. ФИО3 пояснил, что у предприятия ООО "Масштаб" имеется договор с администрацией города, согласно которому ООО "Масштаб" осуществляет уборку мусора, однако данная деятельность осуществляется только по план заданию, который выдает отдел ЖКХ, план задание на уборку мусора ООО "Масштаб" не выдавалось. Также, когда мы приехали у погрузчика в ковше, находился скальный грунт.

Объяснение аналогичного содержания получено от специалиста 1 категории отдела ЖКХ Администрации ФИО4, которая выезжала на место совместно с ФИО3

В материалах дела содержится акт от 05.08.2024 № 10-26/340 осмотра работниками Администрации ФИО3, ФИО4 мест недропользования в районе ст. Мылки и ул. Подгорной, д. 9 по обращению гражданина, в котором содержится указанная в объяснениях информация.

08.08.2024 оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Амурскому району, старшим лейтенантом полиции ФИО5 получено объяснение от гр. ФИО10., являющегося разнорабочим ООО "Масштаб" и который пояснил следующее. В указанной должности работает с 12.07.2024.

ФИО10. 08.08.2024 в 10 час. 30 мин. на фронтальном погрузчике (регистрационный номер <***>) прибыл в г. Амурск, на карьер, который расположен в районе ул. Подгорная, 9 ст. Мылки Амурского района. По прибытию на карьер ФИО10. приступил к работе, а именно к выборке грунта и его дальнейшей погрузке в грузовой автомобиль. Со слов руководителя ООО "Масштаб" ему стало известно, что осуществление работ на данном карьере разрешено главой г. Амурска ФИО11.

Также в материалах дела содержится акт осмотра места происшествия от 08.08.2024 составленного оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Амурскому району, старшим лейтенантом полиции ФИО5

В материалах дела содержится справка от 08.08.2024 оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Амурскому району, старшего лейтенанта полиции ФИО5 в которой содержится следующая информация. В ходе работы по материалу проверки КУСП 5919 осуществлялся телефонный разговор с ФИО8 который пояснил, что является директором ООО "Масштаб". На вопрос, имеется ли у ООО "Масштаб" разрешение на разработку карьера в районе ст. Мылки, ответил, что разрешение только устное, от главы городского поселения г. Амурска, на бумаге которое никак не закреплено. Дать письменное объяснение сможет 09.08.2024, так как в настоящее время он находится за пределами г. Амурска.

В связи с тем, что в акте осмотра от 05.08.2024 указано, что скальный грунт возят в п. Эльбан, а также на основании пояснений гражданина ФИО10. и гражданина ФИО8 о получении разрешения на добычу скального грунта от главы городского поселения г. Амурск в целях всестороннего, объективного и полного рассмотрения данного дела главным управлением определениями запрашивались дополнительные сведения:

В администрациях городского поселения "Город Амурск" и Амурского муниципального района определениями от 14.11.2024 о выдаче разрешения на добычу полезных ископаемых ООО "Масштаб", о заключенных муниципальных контрактах на содержание и ремонт автомобильных дорог на территории Амурского муниципального района, о проектной документации на выполнение указанных работ.

Администрацией городского поселения "Город Амурск" письмом от 19.11.2024 сообщено, что разрешения на добычу ООО "Масштаб" не выдавались.

Администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района) письмом от 20.11.2024 представлена информация, что разрешение на добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Амурского муниципального района на ст. Мылки в районе ул. Подгорной (в том числе устного) ООО "Масштаб" не выдавалось.

Администрацией района с ООО "Масштаб" заключены муниципальные контракты (технические задания) по ремонту (содержанию, обустройству) автомобильных дорог, благоустройству территории Амурского муниципального района Хабаровского края контракт № 21/2023 от 15.08.2023, контракт № 19/2023 от 09.08.2023, контракт № 06/2024 от 02.05.2024.

Контракт № 21/2023 от 15.08.2023 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения: "Подъезд к ж.-д. ст. Эльбан"; "пос. Тейсин - пос. Менгон"; "пос. Мылки - пос. Тейсин (на участке от км. 42+860)"; "с. Болонь - с. Джуен"; автомобильная дорога от ж/д переезда ст. Менгон в юго-западном направлении до автодороги Болонь-Джуен в

Амурском муниципальном районе Хабаровского края в 2024 г." ИКЗ 233270602954127060100100360014211244;

В приложении № 1 к контракту № 21/2023 "Техническая часть" указано, что контрактуемые объекты имеют асфальтовое покрытие, а также покрытие в виде песчано-гравийной смеси (п. 2 приложения № 1), п. 4 установлено 4 этапа выполнения работ с 01.01.2024 по 29.12.2024.

Также дополнительно определениями от 14.11.2024, от 05.12.2024 истребованы сведения в управлении ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю о собственниках транспортных средств с государственными номерами <***> и <***>.

Согласно ответам от 23.11.2024 и 17.12.2024 транспортное средство с гос. номером <***> зарегистрировано за гражданином ФИО8, транспортное средство с гос. номером <***> зарегистрировано за предприятием ООО "Масштаб".

В управлении Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю определением от 14.11.2024 и от 05.12.2024 истребованы сведения об осуществлении обществом закупки и реализации общераспространённых полезных ископаемых в 2024 году.

Согласно ответу от 05.12.2024 в ходе анализа банковского счета ООО "Масштаб" запрошенного за период с 01.01.2024 по 31.08.2024 денежные средства с назначением платежа "реализация и закупка общераспространённых полезных ископаемых", как в доходной, так и в расходной части не проходит.

Управлением государственного технического надзора главного управления в соответствии с запросом от 04.12.2024 № БР 239632 предоставлена карточка учета машины на фронтальный погрузчик SDLG LG933L, ГРЗ <***>, зарегистрированный за ООО "Масштаб" (ИНН <***>).

ООО "Масштаб" на определение главного управления от 29.11.2024 № А2024-04-118/1 об отложении и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, представлена следующая информация.

ООО "Масштаб" 08.08.2024 на ст. Мылки по ул. Подгорной выполняло работы по ликвидации несанкционированных свалок на основании заключенного муниципального контракта от 05.02.2024 г. №  01223000170240000010001   и план-задания №   10  на  выполнение  по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории городского поселения "Город Амурск" (с приложением документов: копия муниципального контракта от 05.02.2024 г. № 01223000170240000010001; копии плана-задания № 10; копии счета № 1511 от 08.08.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; копии акта выполненных работ (оказанных услуг) № 1511 от 08.08.2024 г.; копии скриншота об оплате счета № 1511 от 08.08.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами).

13.01.2025 главным управлением в ОМВД России по Амурскому району Хабаровского края дополнительно направлен запрос о необходимости получения объяснения от гражданина обращение, которого стало поводом для составления протокола об административном правонарушении, объяснения от водителя гр. ФИО10., объяснений от водителей грузовых автомобилей, осуществлявших перевозку добытого скального грунта с указанной территории.

Письмом от 28.01.2025 ОМВД России по Амурскому району сообщено, что представилось возможным опросить заявителя и гражданина ФИО10.

Из объяснений заявителя следует, что летом 2024 года почти каждый день происходила добыча скального грунта на указанном участке местности. Курсировало обычно 3-5 машин. Машины разные в том числе с гос. номерами <***> и <***>.

Из пояснений гр. ФИО10. следует, что 08.08.2024 он по указанию директора на указанной территории осуществлял погрузку скального грунта в грузовой автомобиль, официально трудоустроен в ООО "Масштаб".

14.01.2025 в администрации городского поселения "Город Амурск" запрошены сведения о выполнении ООО "Масштаб" работ по ликвидации несанкционированных свалок.

По информации администрации ООО "Масштаб" выполнялись работы по уборке несанкционированной свалки, расположенной в географических координатах 50.331193, 136.766685.

Вместе с тем, согласно спутниковому изображению Яндекс карт свалка расположена не в самом карьере, а на дороге, ведущей по пути на карьер.

Администрацией района представлена информация о том, что согласно условиям предусмотренным муниципальными контрактами № 21/2023, № 19/2023, 06/2024, в разделе п. 6 утвержден порядок сдачи и приемки работ подрядчиком. При выполнении ямочного ремонта при содержании дорог местного значения ООО "Масштаб" использовался материал - скальный непросадочный грунт из местных пород. Скальный грунт ООО "Масштаб" использовало из собственных запасов.

Приемка выполненных работ всегда выполняется согласно условиям контракта комиссионно, с составлением акта приемки. Применяются визуальный и инструментально-геодезический методы, на отдельные виды работ составляются акты скрытых работ.

По мнению административного органа, собранные доказательства свидетельствуют о том, что ООО "Масштаб" осуществлял ремонт и содержание дорог в Амурском районе Хабаровского края на основании контрактов, заключенных с администрацией района. Для проведения работ ООО "Масштаб" необходим, в том числе скальный грунт.

Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю представлена информация о том, что общераспространенный полезные ископаемые ООО "Масштаб" не закупаются, то есть обустройство дорог осуществляется с применением незаконно добытого скального грунта, использование организацией скального грунта также подтверждается администрацией района. Транспортные средства, используемые для погрузки и транспортировке незаконно добытой скальной породы зарегистрированы на ООО "Масштаб". Водитель погрузчика подтверждает факт незаконной добычи полезных ископаемых

Таким образом, в рамках рассмотрения и анализа поступившей информации и документов административным органом обоснованно установлено, что ООО "Масштаб" незаконно осуществлял добычу общераспространённых полезных ископаемых.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество имело возможность и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Масштаб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, что не отрицается Обществом.

Суд не усматривает возможности применить в рассматриваемом деле положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Годичный срок привлечения Общество к административной ответственности не пропущен.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Также в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.,.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 400 000 руб.

Также Обществом заявлено требование об исключении из описательно-мотивировочной части  постановления от 07.05.2025 № А2025-04-118, следующего вывода: «в результате незаконной добычи скального грунта был причинён материальный ущерб на сумму 4 140 000 руб.  из расчёта, что объём незаконно добытого скального грунта составил 4 600 куб. метров при стоимости одного куб метра скального грунта около 900 рублей.

Данные сведения расположены на абзац 8 стр. 9 постановления от 07.05.2025 № А2025-04-118.

Указанное требование заявитель обосновывает тем обстоятельством, что в ходе рассмотрения дела не подлежат установлению и фактически не устанавливался размер ущерба, что указывает на необоснованность указания данной информации.

Главное управление в обосновании своей позиции указывает, что приведенная информация, является цитатой, из письма Администрации, а не выводом, сделанным в ходе рассмотрения дела. По мнению главного управления данная часть постановления свидетельствует о факте учета должностным лицом информации, предоставленной Администрацией района, но не о размере ущерба.

При этом, представитель главного управления подтвердила доводы заявителя о том, что в ходе рассмотрения административного дела не устанавливался размер ущерба.

Как установлено судом в постановлении от 07.05.2025 № А2025-04-118 на странице 9 приведены следующие сведения, абзацы 6, 7 и 8 соответственно:

«При рассмотрении дела учтено следующее.

Главой городского поселения "Город Амурск" ФИО11. 08.08.2024 исх. № 01-29-4077 на имя начальника отдела МВД Российской Федерации по Амурскому району ФИО12 направлено заявление с просьбой привлечь к установленной законом ответственности неизвестных лиц, которые осуществляли незаконную добычу скального грунта в районе ул. Подгорная, д. 9, ст. Мылки на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

В результате незаконной добычи скального грунта был причинен материальный ущерб на сумму 4.140.000 рублей из расчета, что объем незаконно добытого скального грунта составил около 4.600 куб. метров при стоимости одного куб. метра скального грунта около 900 рублей.»

Дословное прочтение указанной в абзацах 6, 7 и 8 на странице 9 постановления 9 информации не позволяет сделать однозначный вывод о том, что указанная в абзаце 8 страницы 9 постановления информация о материальном ущербе, объеме добытого грунта,  т.д. не является утверждением, а цитирует заявление Главы городского поселения "Город Амурск" от 08.08.2024 исх. № 01-29-4077.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неоднозначное дословное прочтение указанной информации может привести к неверным выводам относительно фактов, не являющихся предметом оценки в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего полагает требование об исключении данной информации из текста постановления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.05.2025г. № А2025-04-118, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Масштаб»  изменить, снизив размер административного штрафа до 400.000 руб.

исключить из описательно-мотивировочной части  постановления от 07.05.2025 № А2025-04-118, абзац 8 стр. 9 постановления, со следующим текстом: «в результате незаконной добычи скального грунта был причинён материальный ущерб на сумму 4 140 000 руб.  из расчёта, что объём незаконно добытого скального грунта составил 4 600 куб. метров при стоимости одного куб метра скального грунта около 900 рублей».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.