Решение от 26 января 2017 г. по делу № А07-21963/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21963/16
г. Уфа
27 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2017

Полный текст решения изготовлен 27.01.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

ООО "Метта-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Администрации ГО г.Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1.Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан,

2. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ ,

3. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКООЙЛ" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469, обязании принять решение о проведении аукциона


при участии в судебном заседании:

от УЗИО: ФИО2, доверенность №21-д от 11.01.2017 г., доверенность №01-05-427/13 от 15.02.2016 г., удостоверение.

от третьего лица ООО "ЭКООЙЛ": ФИО3, доверенность №2-17 от 15.11.2016 г., паспорт.

от заявителя, от третьих лиц: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "Метта-Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрация ГО г.Уфы о признании незаконным отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469, обязании принять решение о проведении аукциона.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы отзыва, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 согласно сведениям публичной кадастровой карты находится в территориальной зоне ОД-3, в связи с чем данный земельный участок не может использоваться для размещения склада. Согласно кадастровому паспорту от 29.11.2016г. предыдущими кадастровыми номерами земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469 являются земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010429:223 и 02:55:010429:222. 17.08.2016г. между УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ и ООО «ЭкоОйл» заключен договор аренды №710-16 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:222 сроком действия с 09.06.2016г. по 09.06.2065г. согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 общей площадью 204 кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:222 общей площадью 1 490 кв.м. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010439:469 обременен договором аренды. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица ООО «ЭкоОйл» пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:222 образовался из земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010429:469, 02:55:010429:468, 02:55:010429:470. Данный земельный участок находится у них в аренде по договору аренды, расположен цех.

Третьи лица отзыв не представили.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Метта-Уфа» заявлением №213 от 08 июля 2016г. обратилось в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 204 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 02:55:010429:469. Цели использования земельного участка: для размещения складов (л.д.16).

04 августа 2016г. письмом № 22476 Администрация ГО г.Уфа РБ сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г.Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008г. земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 расположен в территориальной зоне «ОД-3», где вид функционального использования земельного участка – для строительства склада, не установлен. Площадь и параметры земельного участка не соответствуют предельным (минимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства в территориальной зоне «ОД-3», определенным ст.45 Правил землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г.Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008г. Рассмотрение вопроса о проведении аукциона в отношении испрашиваемого участка не представляется возможным. (л.д.18).

ООО "Метта-Уфа", полагая, что отказ в проведении аукциона является неправомерным, обратился в суд с данным заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу пунктов 1, 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В рассматриваемом случае ООО «Метта-Уфа» была инициирована процедура проведения аукциона в целях получения права аренды земельного участка сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, одним из которых является случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 37 Градостроительного Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4, установлены виды территориальных зон, в том числе Ж-1 - Ж-3 - жилые зоны, ОД-1 - ОД-3 - общественно-деловые зоны, П-1 - П-2 - производственные зоны, КП-1 - КП-3 - коммерческо-производственные зоны.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: склады (л.д.8).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В территориальной зоне ОД-3 минимальная площадь земельного участка для строительства составляет 1000, 1600 кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 находится в территориальной зоне ОД-3.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Часть 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 37 Градостроительного Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В зоне ОД-3 вид разрешенного использования земельного участка: торгово-складские (продовольственные, овощные и т.д.) оптовые базы в капитальных зданиях не предусмотрен.

Из представленного в материалы дела, как заявителем, так и заинтересованным лицом, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469 от 24.08.2016. (л.д. 8, 72), 29.11.2016г. (л.д.37) следует, что предыдущими кадастровыми номерами земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469 являются земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010429:223, 02:55:010429:222. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: склады, площадь земельного участка составляет 204 +/-5 кв.м.

Из представленного в материалы дела представителем Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и третьим лицом, кадастрового паспорта земельного участка 02:55:010429:222 от 19.07.2016. (л.д.65, 121) следует, что последующие образованные земельные участки, это земельные участки с кадастровыми номерами: 02:55:010429:468 02:55:010429:470, 02:55:010429:469. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:222 поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: склады, площадь земельного участка составляет 1490+/- 11 кв.м.

Также из представленных документов следует, что 17.08.2016 г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа горд Уфа Республики Башкортостан и ООО «ЭкоОйл» заключен договор № 710-16 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:222, расположенный по адресу; Ленинский район городского округа <...> сроком действия с 09.06.2016г. по 09.06.2065 г. (п.1.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №90-29569365 от 01.12.2016 г. (л.д.54-55) договор зарегистрирован 06.09.2016 г.

Также согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:469 обшей площадью 204 кв.м, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:222 общей площадью 1 490кв.м,

Из представленных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым, номером 02:55:010429:469 обременен данным договором аренды.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в публичной собственности, не может быть предметом аукциона, такой участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды).

В связи с этим, суд приходит к выводу, что ООО «Метта-Уфа» не может претендовать на земельный участок ввиду наличия обременений земельного участка.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Метта-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.08.2016г. № 22476 в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:469, и обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о проведении аукциона – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Э.Р.Абдуллина