Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А84-4257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4257/2023
05 июля 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (г. Симферополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета требований, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности № Д-124/22 от 26.12.2022,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности № 13 от 09.01.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», сетевая организация) обратилось в Код доступа к материалам дела:



Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службой по Республике Крым и г. Севастополю от 22.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-101/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку между ФИО2 (далее – ФИО2) и сетевой организацией было достигнуто соглашение о продлении срока выполнения договорных обязательств.

От Крымского УФАС России в материалы дела поступил отзыв на заявление, по мнению административного органа, заявление общества является необоснованным, материалами административного дела подтвержден факт совершения административного правонарушения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в заявление и отзыве на него.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

В адрес Крымского УФАС России 26.12.2022 (вх. № 5775с), 13.01.2023 (вх. № 8/0183с) и 16.01.2023 (вх. № 8/0200с) поступило обращение ФИО2, в котором указывается на нарушение срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного по адресу: <...> (помещение № XXVII-1-XXVII-2).

С целью проверки информации, содержащейся в обращение ФИО2, административным органом был направлен запрос для получения сведений и документов непосредственно ООО «Севастопольэнерго».



После получения сведений и документов от ООО «Севастопольэнерго», должностным лицом Крымского УФАС России в адрес ООО «Севастопольэнерго» направлено уведомление от 16.01.2023 № 8/0073С о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ

26.01.2023 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21101/2023 в отношении ООО «Севастопольэнерго» по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО6 по результатам рассмотрения материалов административного дела, с учетом возражений общества, было вынесено постановление от 22.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-101/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежащим отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о



привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,



электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.



Правил N 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 2 Правил действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых



организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил N 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из пункта 16 Правил № 861 следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей - Физических лиц, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до грань і участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 (шесть) месяцев и исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 103 Правил установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесение платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.



Так материалами дела установлено, а адрес Крымского УФАС России 26.12.2022 (вх. № 5775с), 13.01.2023 (вх. № 8/0183с) и 16.01.2023 (вх. № 8/0200с) поступило обращение ФИО2, в котором указывается на нарушение срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного по адресу: <...> (помещение № XXVII-1-XXVII-2), Управлением антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 16.01.2023 в адрес ООО «Севастопольэнерго» было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В ходе изучения представленной информации Крымским УФАС России установлено, 09.06.2022 по результатам рассмотрения заявки заявителя на осуществление технологического присоединения ЭПУ по адресу: <...> (помещение № XXVII-1-XXVII-2) заявителю выданы технические условия № 2533/22.

Согласно пункту 14 технических условий, договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным со дня оплаты ФИО2 счета № 25022-2533-011 в течение 5 рабочих дней со дня размещения его в личном кабинете. Из представленной в материалы дела квитанции № 105 следует, что счет был оплачен 14.06.2022. Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истекает 14.12.2022.

Согласно подпункту 11.3 пункта 11 технических условий ФИО2 необходимо было уведомить ООО «Севастопольэнерго» о готовности места для размещения ВУЩ-0,4кВ на фасаде здания № 32В по проспекту Октябрьской Революции участка.

Как указывает в своем отзыве на заявление Крымское УФАС России, 01.03.2023 ООО «Севастопольэнерго» при рассмотрении дела № 082/04/9.21101/2023 был представлен акт об осуществлении технологического



присоединения от 13.02.2023 № 2533/22, согласно которому сетевая организация оказала ФИО2 услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения от 14.06.2022 № 25022-2533 в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку подключение было произведено за пределами установленного срока 14.12.2022, данный довод не мог принять в качестве основания для прекращения производства по делу.

Как указало Крымское УФАС России, представленное ООО «Севастопольэнерго» дополнительное соглашение от 29.12.2022, заключенное между сетевой организацией и ФИО2 также не могло быть принято как исключающее производство по административному делу № 082/04/9.21-101/2023 в связи с тем, что оно было заключено после истечения установленного Правилами № 861 срока выполнения мероприятий по технологическому подключению нежилого помещения, а также то, что данное дополнительное соглашение заключено к договору от 01.07.2022, тогда как согласно уведомлению от 01.07.2022 и дате оплаты счета, датой заключения договора между сторонами является 14.06.2022.

Однако в материалы дела ООО «Севастопольэнерго» было представлено дополнительное соглашение от 14.12.2022 к условиям договора № 25022-2533 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.06.2022, согласно которому сторонами был согласован срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 28.02.2023, а также заявление ФИО2 о внесении изменений в технические условия.

Из вышеизложенного судом установлено, что ФИО2 было выдано несколько технических условий, к которым в последующем было подписано дополнительное соглашение.



Но ввиду того, что все требуемые документы в антимонопольный орган сетевой организацией предоставлены не были, а представленное в материалы дела № 082/04/9.21-101/2023 дополнительное соглашение от 29.12.2022 носило противоречивый характер (заключенный к иным техническим условиям), что установлено судом, у Крымского УФАС России не было возможности принять в качестве основания для прекращения производства по делу данное дополнительное соглашение.

Таким образом, поскольку дополнительным соглашением от 14.12.2022 к условиям договора № 25022-2533 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.06.2022, был продлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 28.02.2023, а акт об осуществлении технологического присоединения от 13.02.2023 № 2533/22, представленный ООО «Севастопольэнерго» свидетельствует о подключении объекта заявителя в срок, факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, действиях ООО «Севастопольэнерго» судом не подтверждается.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,



привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.



По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем суд отмечает, что на момент принятия заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО6 постановления от 22.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-101/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Крымское УФАС не располагало документами, представленными ООО «Севастопольэнерго» в Арбитражный суд города Севастополя, а именно дополнительным соглашением от 14.12.2022 к условиям договора № 250222533 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.06.2022, согласно которому сторонами был согласован срок



выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 28.02.2023, а также заявлением ФИО2 о внесении изменений в технические условия.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-101/2023 от 22.03.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений



административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 22.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-101/2023.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00


Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна