Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А40-13605/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-13605/20-79-95
г. Москва
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: судьи Дранко Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МГТУ им. Н.Э. Баумана

к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2020 г № 5.1-Пс/0760-3455пл-2020 в части меры административной ответственности

при участии:от МГТУ: ФИО2(дов. 1365 от 01.11.2019 г., дип.)



УСТАНОВИЛ:

МГТУ им. Н.Э. Баумана (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2020г. № 5.1-Пс/0760-3455пл-2020 о назначении административного наказания в части меры административной ответственности.

От представителя административного органа поступил отзыв, в котором он просил в удовлетворении заявления отказать .

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в указанной части по следующим основаниям.

Срок на подачу заявления заявителем соблюден.

Из материалов дела следует, что в период с 05.12.2019 года по 25.12.2019 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 27.11.2019 года № 3455-пр была проведена плановая выездная проверка соблюдения МГТУ им. Н.Э. Баумана требований промышленной безопасности, результаты которой зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года №5.1 -3455пл-А/0761 -2019.

В ходе проверки указанного мероприятия установлено, что МГТУ им. Н.Э. Баумана допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:-не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Университета УЦ Бауманец, а именно: в эксплуатирующей организации не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожарных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;

-не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного

производственного объекта Сеть газопотребления Университета УЦ Бауманец, а именно:

в эксплуатирующей организации по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) не разработан перечень газоопас.ных работ;

-не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления Университета УЦ Бауманец, а именно, в организации отсутствует список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных

работ подрядной организации, который должен быть утвержден руководителем подрядной организации;

-не выполняются требования промышленной безопаЬностц'цри эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления Университета УЦ Бауманец, а именно: для обеспечения безопасного проведения подготовительных работ и самих газоопасных работ не предупреждаются работники, занятых ведением технологического процесса, о проводимых газоопасных работах с записью в журнале ведения технологического процесса (вахтенный журнал, журнал приема-сдачи смен).

По факту выявленных нарушений был составлен протокол в отношении МГТУ им. Н.Э. Баумана об административном правонарушении от 25.12.2019 года № 5.1-3455пл-Пр/0760-2019.

В целях устранения выявленных нарушений МГТУ им.,Н.Э. Баумана подано ходатайство от 15.01.2020 года № 01.05-10/07 в адрес Центрального управления Ростехнадзора об отмене постановления от 23.01.2020 года № 5.1-Пс/0760-3455плг2020 в части административной ответственности в связи с устранением нарушений в полном объеме.

В приложении к указанному ходатайству поименованы документы, подтверждающие устранение заявителем нарушений, указанных в протоколе от 25.12.2019 года № 5.1-3455пл-Пр/0760-2019, а именно:

-копия производственной инструкции № 101 по общим правилам выполнения газоопасных работ филиала АО «Мособлгаз» «Подольсмежрайгаз», утвержденной 27.02.2019 года на 10 листах (во исполнение требования № 1 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-копия производственной инструкции № 102 по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования газорегуляторных пунктов, газорегуляторных установок, утвержденной 02.07.2018 года на 106 листах (во исполнение требования Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-перечень газоопасных работ на 2 листах (во исполнение требования № 2 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-перечень работников филиала АО «Мособлгаз» производящих техническое обслуживание газопроводов и сооружений на них на 2019 год на 1 листе (во исполнение требования № 3 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-копия журнала технического обслуживания ГРП (ГРУ) за 2019 год на 12 листах

(во исполнение требования № 4 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-копия журнала обхода трасс газопроводов за 2019 год на 4 листах (во исполнение требования № 4 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года);

-копия журнала технического обслуживания газового оборудования котлов за 2019 год на 11 листах (во исполнение требования № 4 Протокола Центрального управления Ростехнадзора от 25.12.2019 года)

Вышеуказанные документы получены Центральным управлением Ростехнадзора 16.01.2020 года, что подтверждается его официальным штампом входящей корреспонденции от 16.01.2020 года№ 01- 1259.

Между тем, определением Центрального управления Ростехнадзора от 23.01.2020 года отказано в удовлетворении ходатайства от 15.01.2020 года № 01.05-10/07 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Оспариваемым постановлением от 23.01.2020 года № 5.1-Пс/0760-3455пл-2020 МГТУ им. Н.Э. Баумана призвано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности или условий .лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 тысяч рублей (двести тысяч рублей).

С указанным постановлением МГТУ им. Н.Э. Баумана не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене в части меры административной ответственности ввиду наличия обстоятельств, смягчающие ответственность заявителя за совершение правонарушения:

-совершение правонарушения впервые;

-отсутствие умысла на совершение правонарушения и нарушения прав третьих лиц;

-признание факта правонарушения и вины;

-социальная направленность деятельности организации (образовательное учреждение) и бюджетное финансирование (отсутствие негативных последствий для бюджета);

- выявленные нарушения выразились в отсутствии документов, надлежащим образом заверенных МГТУ им. Н.Э. Баумана, в то время как учетные документы были в распоряжении у ответственных должностных лиц в форме электронного документа;

-15.01.2020 года заявителем устранены нарушения в полном объеме.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного право-нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного МГТУ им. Н.Э. Баумана считает, что назначение Центральным управлением Ростехнадзора наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 тысяч рублей (двести тысяч рублей) не обоснованным, не исходящим из общих принципов права, где установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья,должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

В данном случае, исходя из характера совершенного заявителем правонарушения, отсутствия каких-либо неблагоприятных последствий, финансового положения заявителя, наличия смягчающих ответственность обстоятельств,суд посчитал возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа с 200 000 тысяч рублей (двухсот тысяч рублей) до 100 000 тысяч рублей (ста тысяч рублей), что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, считая, что такой размер штрафа обеспечивает цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 49, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.01.2020 г. № 5.1-Пс/0760-3455пл-2020 изменить в части меры административной ответственности, уменьшив размер назначенного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко