Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А26-6638/2021





Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6638/2021
г. Петрозаводск
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения принята 22 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карелия» о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 16.06.2021 по делу № 17-17/121-21 об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, административный орган, Комитет) от 16.06.2021 по делу № 17-17/121-21 об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде 5000 рублей штрафа за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Определением от 21.09.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения дела - не позднее 22.11.2021.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления о вручении имеются в материалах дела).

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения и недоказанность вины Общества в совершении правонарушения, указав, что согласно сведениям, содержащимся в Приказе Администрации Петрозаводского городского округа № 3 от 14.01.2021 (л.д.125-126) в г.Петрозаводске в январе 2021 года установилась стабильно низкая температура и в многоквартирных домах, управляемых разными юридическими лицами, начали возникать заморозки инженерных сетей; данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), ответственность за которые Общество не несет; в возражениях Общество указало, что при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления Комитетом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Общество полагает, что им были предприняты все возможные меры по восстановлению работы системы водоотведения МКД.

В отзыве на заявление Комитет доводы Общества отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства РФ, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

22 ноября 2021 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.204).

25 ноября 2021 года от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу А26-6638/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение; мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, поступившее от заявителя в установленный срок ходатайство, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Карелия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1191001004138 (л.д.14-16).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 13.02.2020 Общество приняло на себя обязанность по содержанию и аварийно-диспетчерскому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома № 10 по пер.Широкий в г. Петрозаводске (л.д.91-97).

04.02.2021 в Комитет поступило обращение гражданина Петрова В.А. о нарушении качества предоставления коммунальной услуги по водоотведению в жилом помещении № 7 указанного выше многоквартирного дома (л.д.57-59).

На основании вышеуказанного обращения Комитетом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 17-17/121-21 от 20.02.2021 в отношении ООО «Карелия» (л.д.64-65).

Определением от 20.02.2021 Комитет истребовал у Общества и муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Единая дежурно - диспетчерская служба» необходимые сведения при проведении административного расследования (лд.д.66-68, 69-70).

В ходе административного расследования установлено, что на основании договора от 13.02.2020 Общество оказывало на возмездной основе услуги по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома № 10 по пер.Широкий в г. Петрозаводске (далее – МКД). Согласно информации Общества (исх.211 от 12.03.2021) МКД находился в его непосредственном управлении. Начиная с 14 февраля 2021 года договорные отношения с собственниками помещений в МКД прекращены в связи с истечением срока договора и отказа Общества от пролонгации договора.

Обществом в обслуживаемый период были зафиксированы обращения о заморозке системы водоотведения (далее - КНС) от 12.01.2021, 18.01.2021, 10.02.2021. ООО «Карелия» сообщило, что меры в аварийных ситуациях принимались незамедлительно.

Из анализа документов, представленных Обществом, Комитетом установлено, что акты выполненных работ по разморозке КНС от 12.01.2021, 18.01.2021, 10.02.2021, не имеют подписей собственников/нанимателей жилых помещений (л.д.78-81).

Согласно телефонограмме, составленной с участием заявителя Петрова Виталия Алексеевича (л.д.70), коммунальная услуга по водоотведению в период с 30.12.2020 по 13.02.2021 (дата окончания действия договора по содержанию общего имущества МКД) не предоставлялась, что подтверждается информацией Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Единая дежурно - диспетчерская служба» (от 02.03.2021), где отражены сведения о заморозке канализации в МКД (л.д.106-108).

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении №4539/102 от 19.05.2021 (л.д.54-57). На составление протокола законный представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом уведомлением от 30.04.2021 № 4539/У-2 (л.д.146-148).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Комитета Смирновым А.Г. 16 июня 2021 года вынесено постановление № 17-17/121-21 о привлечении ООО «Карелия» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде 5000 рублей штрафа (л.д.41-44). Законный представитель юридического лица на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом определением от 02.06.2021 (л.д.143-145). Копия постановления получена Обществом 03.08.2021 (л.д.10).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, привлекаемому лицу разъяснялись в процессуальных документах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлен Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Пунктом 5 статьи 4 указанного закона установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг. Пунктом 2 указанных Правил установлено, что потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Таким образом, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг. Поскольку проверка проводилась по жалобе конкретного потребителя в настоящем деле подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Комитетом годичного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Материалами дела подтверждается, что организацией, оказывающей услуги по содержанию и обслуживаю общего имущества собственников МКД № 10 по пер.Широкий в городе Петрозаводске, являлось ООО «Карелия».

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в действиях Общества по нарушению режима обеспечения населения коммунальными услугами, повлекшие нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации. Цель данной нормы - защищать интересы населения в области коммунального обслуживания.

Требования к качеству коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В пункте 8 Приложения №1 к Правилам № 354 (требования к качеству коммунальных услуг) определено бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Согласно пункту 149 Правил № 354 установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.

Правилами № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам (подпункт «в» пункта 4).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами N 354.

Общество в рамках исполнения договора возмездного оказания услуг по содержанию общедомового имущества МКД от 13.02.2020 (л.д.91-97) обязано оказывать услуги (работы) по содержанию и аварийно-диспетчерскому обслуживанию общего имущества МКД. В соответствии с условиями указанного договора к авариям отнесена заморозка инженерных сетей (пункт 9), аварийные заявки исполняются в установленные законом сроки (пункт 16).

Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования определены в Приложении № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, где установлено, что предельный срок выполнения ремонта при неисправности аварийного порядка трубопроводов и, их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) - немедленно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень).

Положения данного перечня применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 18 Перечня, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится - контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Сверхнормативный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по водоотведению в жилом помещении № 7 многоквартирного дома № 10 по пер.Широкий в г.Петрозаводске в период с 30.12.2020 по 13.02.2021 без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права и является неправомерным.

Невыполнение Общество обязанности в части своевременного устранения аварийной ситуации на системе КНС МКД и размораживанию трубопроводов системы водоотведения, привело к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей - граждан, имеющих право на предоставление коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения и факт совершения правонарушения Обществом подтверждены материалами дела, основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности имелись.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, регулирующих нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Судом отклоняются доводы заявителя о принятии Обществом незамедлительных мер в рамках аварийных ситуаций.

Акты выполненных работ по разморозке КНС от 12.01.2021, 18.01.2021 (л.д. 79, 80) не могут служить надлежащим доказательством о принятии Обществом мер по устранению нарушений в работе системы КНС в многоквартирном доме №10 по пер. Широкий в г. Петрозаводске в период с 30.12.2020 по 13.02.2021. Кроме того, указанные акты составлены Обществом в одностороннем порядке, не по установленной форме, без соответствующих подписей представителей собственников помещений МКД и председателя совета дома.

Иных документов, подтверждающих выполнение Обществом работ по восстановлению системы водоотведения в многоквартирном доме №10 по пер. Широкий в г. Петрозаводске во вменяемый период, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ. Комитетом правомерно установлено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, в виде 5000 рублей штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 16.06.2021 по делу № 17-17/121-21, которым Общество с ограниченной ответственностью «Карелия» (ОГРН 1191001004138, адрес: г.Петрозаводск, ул.Краснофлотская, д.5, кв.13) привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 5000 рублей штрафа отказать полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья


Лазарев А.Ю.