Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А32-14459/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-14459/2022г. Краснодар 15.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022. Полный текст решения изготовлен 15.08.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Анапа

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №93-50-25-08 от 23.03.2022 о привлечении к административной ответственности ,предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО1- представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» (далее – заявитель, учреждение ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному Северо-Кавказское управление г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №№93-50-25-08 от 23.03.2022 о привлечении к административной ответственности ,предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 30.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал свое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения, Указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения учреждения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 11.08.2022 . После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Как следует из материалов дела, в период с 26.01.2022 по 04.02.2022 на основании решения 24.01.2022 №270-173 –рш проведена выездная проверка в отношении ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» на объекте капитального строительства « Строительство п реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар- Славянск-на- Кубани – ФИО3- автомобильная дорога А- 290 Новороссийск- Керчь 1 этап (Этап3)».

По результатам проверки выявлены нарушения нормативных документов в области строительства, допущенныеюридическим лицом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», что подтверждается актом проверки от 04.02.2022 №51-50-25-18, а именно:

В процессе строительства ненадлежащим образом проводится строительный контроль заказчика на соответствие выполняемых работ требованиям проектной документации , в результате чего были допущены отклонения.

Не выполнены работы по устройству подстилающего слоя временной объездной автодороги АД31.Д32 на транспортной развязке ТР7,ТР8 из песка мелкого Кф> 1м/сут толщиной 0,3 м, предусмотренного проектной документацией д.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,

Согласно исполнительной схеме, приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 26.11.2021 №ВЗиС-АД32-ЩПС-002 , выполнено устройство нижнего слоя основания временной объездной автодороги А32 на транспортной развязке ТР7 из ЩИС С4 толщиной 0,35 м , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,предусматривающей устройство слоя толщиной 025 м.

Согласно исполнительной схеме, приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 18.10.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД32-ИСМ10, , выполнено устройство нижнего слоя покрытия временной объездной автодороги А32 на транспортной развязке ТР7 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки.

Отсутствует исполнительная документация по погружению шпунтовой стенки опоры №3 моста проездами СХТ на ПК 1072+38 , выполненная с л.4 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС9.3.

Нарушено требование проектной документации л. 9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.1- изменен материал основания под ж.б. ростверк опоры 3 (левое направление) поста с проездами СХТ на ПК 1072+38. Согласно АОСР от 12.11.2021 №БПЛ/ОПЗ/ПК1072 , приложенного документа о качестве и исполнительной схемы, выполнены работы по устройству бетонной подготовки из бетонной смеси В7,5 . Проектной документацией предусмотрено выполнить данные работы из материала: щебень гранитный М1000 фр, 40-70 мм, пролитый цементно- песчаным раствором М150.

Нарушено требование проектной документации л. 9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.1- изменена высота ростверка опоры №3 ( левое направление) моста с проездами СХТ на ПК 1072+38. Согласно АОСР от 02.12.2021 № БПЛ/ОПЗ/ПК1072 и приложенной исполнительной схемы, выполнены работы по бетонированию ростверка высотой от 2697 мм до 2708 мм. Проектной документацией предусмотрено выполнить данный ростверк высотой 2500мм.

Нарушены требования проектной документации л.22 шифр2016ПИР-02/20-ТКР6 ( изм2), а именно: Согласно АОСР от 04.08.2021 №Тр.991-Щ.03 и документу о качестве от 02.03.2021 №0158 выполнено устройство щебеночной подготовки под откосные стенки из щебня М1000, фр.2-0-40 мм, по проекту щебень М800, фр. 20-40 . Водопропускная труба ПК991+55;

Нарушены требования проектной документации л.84 шифр2016ПИР-02/20-ТКР6, а именно: Согласно АОСР от 07.09.2021 №Тр.991-Щ.04 и документу о качестве от 02.03.2021 №0158 выполнено устройство щебеночной подготовки под плиту ПМ1 из щебня М1000, фр.20-40мм , по проекту щебень М800 фр.20-40 .Водопропускная труба ПК991+55;

Нарушены требования проектной документации л.9 шифр2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм2), а именно: Согласно АОСР от 28.10.2021 №46-ПК4-ОП4 и документам о качестве от 12.05.2021 №475, от 26.10.2021 №1970 выполнено устройство щебеночной и бетонной подготовки под ростверк монолитный Р1 поры №4 ПК4+53, по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно-песчаным раствором . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.9,2 (ведомость объемов работ) шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм1), а именно: Согласно АОСР от 28.10.2021 №Тр.53-ПК4-ОП 4 выполнено армирование ростверка монолитно Р1 поры №4 ПК4+53 , арматурой d32, D20, D16, D12 (А400) , по проекту арматура d32, d16(400) , d10 (А240) . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.7, 9 (ведомость объемов работ) шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм1), а именно: Согласно АОСР от 21.10.2021 №41-ПК4-ОП3 выполнено армирование ригеля Р1 поры №3 ПК4+53 арматурой d32, d12 (А400) , по проекту арматура d32, d20 , d16 (400) , d10 (А240) . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.11 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.3ГЧ, а именно: Согласно АОСР от 14.11.2021 №БП/ОП7/ПК1203 и документам о качестве от 01.11.2021 №939 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный Рсм-7 опоры №7 на ПК1203 из бетона В7,5 , по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно- песчаным раствором;

Нарушены требования проектной документации л.9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.3ГЧ, а именно: Согласно АОСР от 29.11.2021 №БП/ОП7/ПК1203 и документам о качестве от 22.11.2021 №1024 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный Рсм-4 опоры №4 на ПК1203 из бетона В7,5 , по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно- песчаным раствором;

Нарушены требования проектной документации л.4 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.9, а именно: Согласно АОСР от 15.09.2021 №74-ПК1283-ОП3 и документам о качестве от 13.09.2021 №1890/2 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный РМ-2 опоры №3 на ПК1283 +75 из бетона В15F1200W6, по проекту бетонная подготовка предусмотрена из бетона В7,5 F1300W6;

Нарушены требования проектной документации л.6 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1, а именно: Согласно акта приемки ВЗиС от 03.06.2021 №МР/ОП1/ПК1072 выполнен монтаж ригелей РГ2.2 на опоре №1 временного моста на ПК 1072 высотой 1040 м, по проекту высота ригелей 691 мм;

Нарушены требования проектной документации л.6 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1, а именно: Согласно акта приемки ВЗиС от 04.08.2021 МР/ОП1/ПК1072 выполнен монтаж пролетных строений временного моста на ПК 1072 длиной 15375 мм, в пролетах из 6 опор. Проектом предусмотрено строительство 4 опор и длиной пролетных строений 21400 мм;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 15.12.2021 №АД31-ЩПС-8 выполнено устройство нижнего слоя основания временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 ПК0+80-ПК15+40 из ЩПС С5 толщиной 0,35 м, чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство ШПС С4 слоем толщиной 0,25 м;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 19.12.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство верхнего слоя покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки на битуме БНД 50/70 , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки на битуме БНД 60/90;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 19.12.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство нижнего слоя покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки на битуме БНД 50/70 , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки на битуме БНД 60/90;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 10.01.2022 №01-21-ВСП-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство двух верхних слоев покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из асфальтобетонной смеси мелкозернистой плотной Типа Б П марки толщиной 0,05 м каждый, чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство одного из слоя асфальтобетонной смеси мелкозернистой П марки толщиной 0,05м.

В отношении юридического лица ФКУ «Управление федеральн6ых автомобильных дорог «Тамань» составлен протокол №93-50-25-08 об административном правонарушении от 04.02.2022.

23.03.2022 И.О. Заместитель руководителя Северо- Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствие представителя учреждения вынес постановление №93-50-25-08, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Учреждение , не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно нарушает его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами ответственности, предусмотренной статьёй 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Судом установлено, что при строительстве указанного объекта капитального строительства учреждением допущены следующие нарушения действующего законодательства.

Не выполнены работы по устройству подстилающего слоя временной объездной автодороги АД31.Д32 на транспортной развязке ТР7,ТР8 из песка мелкого Кф> 1м/сут толщиной 0,3 м, предусмотренного проектной документацией д.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,

Согласно исполнительной схеме, приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 26.11.2021 №ВЗиС-АД32-ЩПС-002 , выполнено устройство нижнего слоя основания временной объездной автодороги А32 на транспортной развязке ТР7 из ЩИС С4 толщиной 0,35 м , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,предусматривающей устройство слоя толщиной 025 м.

Согласно исполнительной схеме, приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 18.10.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД32-ИСМ10, , выполнено устройство нижнего слоя покрытия временной объездной автодороги А32 на транспортной развязке ТР7 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ,предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки.

Отсутствует исполнительная документация по погружению шпунтовой стенки опоры №3 моста проездами СХТ на ПК 1072+38 , выполненная с л.4 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС9.3.

Нарушено требование проектной документации л. 9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.1- изменен материал основания под ж.б. ростверк опоры 3 (левое направление) поста с проездами СХТ на ПК 1072+38. Согласно АОСР от 12.11.2021 №БПЛ/ОПЗ/ПК1072 , приложенного документа о качестве и исполнительной схемы, выполнены работы по устройству бетонной подготовки из бетонной смеси В7,5 . Проектной документацией предусмотрено выполнить данные работы из материала: щебень гранитный М1000 фр, 40-70 мм, пролитый цементно- песчаным раствором М150.

Нарушено требование проектной документации л. 9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.1- изменена высота ростверка опоры №3 ( левое направление) моста с проездами СХТ на ПК 1072+38. Согласно АОСР от 02.12.2021 № БПЛ/ОПЗ/ПК1072 и приложенной исполнительной схемы, выполнены работы по бетонированию ростверка высотой от 2697 мм до 2708 мм. Проектной документацией предусмотрено выполнить данный ростверк высотой 2500мм.

Нарушены требования проектной документации л.22 шифр2016ПИР-02/20-ТКР6 ( изм2), а именно: Согласно АОСР от 04.08.2021 №Тр.991-Щ.03 и документу о качестве от 02.03.2021 №0158 выполнено устройство щебеночной подготовки под откосные стенки из щебня М1000, фр.2-0-40 мм, по проекту щебень М800, фр. 20-40 . Водопропускная труба ПК991+55;

Нарушены требования проектной документации л.84 шифр2016ПИР-02/20-ТКР6, а именно: Согласно АОСР от 07.09.2021 №Тр.991-Щ.04 и документу о качестве от 02.03.2021 №0158 выполнено устройство щебеночной подготовки под плиту ПМ1 из щебня М1000, фр.20-40мм , по проекту щебень М800 фр.20-40 .Водопропускная труба ПК991+55;

Нарушены требования проектной документации л.9 шифр2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм2), а именно: Согласно АОСР от 28.10.2021 №46-ПК4-ОП4 и документам о качестве от 12.05.2021 №475, от 26.10.2021 №1970 выполнено устройство щебеночной и бетонной подготовки под ростверк монолитный Р1 поры №4 ПК4+53, по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно-песчаным раствором . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.9,2 (ведомость объемов работ) шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм1), а именно: Согласно АОСР от 28.10.2021 №Тр.53-ПК4-ОП 4 выполнено армирование ростверка монолитно Р1 поры №4 ПК4+53 , арматурой d32, D20, D16, D12 (А400) , по проекту арматура d32, d16(400) , d10 (А240) . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.7, 9 (ведомость объемов работ) шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.2 ( изм1), а именно: Согласно АОСР от 21.10.2021 №41-ПК4-ОП3 выполнено армирование ригеля Р1 поры №3 ПК4+53 арматурой d32, d12 (А400) , по проекту арматура d32, d20 , d16 (400) , d10 (А240) . Путепровод ПК 4+53;

Нарушены требования проектной документации л.11 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.3ГЧ, а именно: Согласно АОСР от 14.11.2021 №БП/ОП7/ПК1203 и документам о качестве от 01.11.2021 №939 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный Рсм-7 опоры №7 на ПК1203 из бетона В7,5 , по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно- песчаным раствором;

Нарушены требования проектной документации л.9 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.3ГЧ, а именно: Согласно АОСР от 29.11.2021 №БП/ОП7/ПК1203 и документам о качестве от 22.11.2021 №1024 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный Рсм-4 опоры №4 на ПК1203 из бетона В7,5 , по проекту щебеночная подготовка с проливкой цементно- песчаным раствором;

Нарушены требования проектной документации л.4 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР5.9, а именно: Согласно АОСР от 15.09.2021 №74-ПК1283-ОП3 и документам о качестве от 13.09.2021 №1890/2 выполнено устройство бетонной подготовки под ростверк монолитный РМ-2 опоры №3 на ПК1283 +75 из бетона В15F1200W6, по проекту бетонная подготовка предусмотрена из бетона В7,5 F1300W6;

Нарушены требования проектной документации л.6 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1, а именно: Согласно акта приемки ВЗиС от 03.06.2021 №МР/ОП1/ПК1072 выполнен монтаж ригелей РГ2.2 на опоре №1 временного моста на ПК 1072 высотой 1040 м, по проекту высота ригелей 691 мм;

Нарушены требования проектной документации л.6 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1, а именно: Согласно акта приемки ВЗиС от 04.08.2021 МР/ОП1/ПК1072 выполнен монтаж пролетных строений временного моста на ПК 1072 длиной 15375 мм, в пролетах из 6 опор. Проектом предусмотрено строительство 4 опор и длиной пролетных строений 21400 мм;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 15.12.2021 №АД31-ЩПС-8 выполнено устройство нижнего слоя основания временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 ПК0+80-ПК15+40 из ЩПС С5 толщиной 0,35 м, чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство ШПС С4 слоем толщиной 0,25 м;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 19.12.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство верхнего слоя покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки на битуме БНД 50/70 , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки на битуме БНД 60/90;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 19.12.2021 №01-21-ВСО-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство нижнего слоя покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из пористого асфальтобетона горячего крупнозернистого П марки на битуме БНД 50/70 , чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство слоя из асфальтобетона горячего крупнозернистого щебеночной смеси Ш марки на битуме БНД 60/90;

Согласно исполнительной схеме , приложенной к акту приемки временных зданий и сооружений от 10.01.2022 №01-21-ВСП-ВЗиС-АД31-ТСМ10, выполнено устройство двух верхних слоев покрытия временной объездной автодороги АД31 на транспортной развязке ТР8 из асфальтобетонной смеси мелкозернистой плотной Типа Б П марки толщиной 0,05 м каждый, чем нарушены требования проектной документации л.93 шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ , предусматривающей устройство одного из слоя асфальтобетонной смеси мелкозернистой П марки толщиной 0,05м.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.02.2022 №93-50-25-08.

Административным органом установлено, что проектная документация «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар- Славянск-на-Кубани- ФИО3 – автомобильная дорога А-290 Новороссийск- Керчь 1 этап» шифр 2016ПИР-02/20 разработана ООО «Трансстроймеханизация» ген проектировщик).

Государственная экспертиза проектной документации от 31.12.2020 №23-1-1-3-070048-2020 выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Разрешение на строительство от 18.01.2021 №23-000-002-2020 выдано Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации , сроком действия до 17 мая 2023.

Строительный контроль со стороны заказчика осуществляется ФКУ Упрдор «Тамань».

Лицом осуществляющим строительство является : ООО «Трансстроймеханизация» на основании государственного контракта от 27.03.2020 №20-16/ЭА/1 с застройщиком ФКУ Упрдор «Тамань».

Проверка проводилась на объекте работ, которые выполнялись застройщиком ФКУ Упрдор «Тамань».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- актом внеплановой проверки от 04.02.2022 №51-50-25-18,

- протокол об административном правонарушении от 04.02.2022 №93-50-25-08,

Выявлены следующие вышеуказанные нарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.


Согласно ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (часть 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки строительства объекта капитального строительства Управлением выявлены нарушения требований норм действующего законодательства при строительстве объектов капитального строительства.

Наличие нарушений проектной документации с описанием нарушения и соответствующей нормы действующего законодательства зафиксированы в акте проверки.

С учетом изложенного следует, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя обеспечения соблюдения требований проектной документации, технических регламентов и техники безопасности в процессе строительства объекта капитального строительства, что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением действующего законодательства, в связи с чем, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Вина юридического лица доказана и подтверждается материалами административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемое заявителем постановление вынесено с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, а именно, заявитель на момент вынесения постановления уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требование ФКУ Упрдор «Тамань» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.03.2022 № 93-50-25-08 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов - на- Дону в течение месяца после его принятия.



Судья П.А.Дунюшкин