Постановление от 21 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-68437/2025
22 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мчедлидзе С.З.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 26.12.2025,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32622/2025) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2025 по делу № А56-68437/2025 (судья Коросташов А.А.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Гранд»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга


о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Гранд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 28.05.2025 № 12/82/25-К-р.

Решением суда от 16.12.2025 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с решением суда, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 16.12.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Инспекцией при вынесении оспариваемого предписания не учтен факт оборудования многоквартирного дома (далее – МКД) контуром обогрева теплых полов, функционирующего круглогодично, что предусмотрено конструктивом данного дома.

Инспекция считает, что в нарушение императивных требований пункта 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), оплата за отопление осуществляется Обществом не в соответствии с одним из двух установленных законом способов – либо в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года с обязательной последующей корректировкой. Вместо этого производится начисление исходя из ежемесячного фактического объема потребленного газа на цели отопления, что по своей правовой природе представляет собой произвольный, несанкционированный Правилами № 354 метод расчета.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в судебное заседание не явилось, направило отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует их материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Инспекцию поступило обращение гражданина, зарегистрированное 05.04.2025 № ОБ-2016-6/25-0-0, содержащее сведения о нарушении Обществом порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений МКД, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Павловск, ул. Слуцкая д. 14, лит. А, за период с мая 2022 года по апрель 2025 года.

На основании решения от 29.04.2025 № 12/82/25-К-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка Общества.

По результатам проведенной проверки Инспекция установила, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД - производит начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по лицевым счетам помещений МКД, которая отражена в платежных документах строкой: «Газ на отопление».

Согласно письму Общества от 23.05.2025 № 110 в МКД отсутствует централизованное теплоснабжение, Общество самостоятельно производит коммунальную услугу по отоплению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД.

МКД оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета расхода газа.

Общество выставляет требование по оплате за коммунальную услугу по отоплению месяцем позже, т.е. в платежном документе за январь 2025 отражено требование по оплате газа, потребленного на производство коммунальной услуги по отоплению в декабре 2024.

При этом, в платежных документах по лицевому счету квартиры № 31 МКД за июль 2022-октябрь 2022, июль 2023 – октябрь 2023, июль 2024 – октябрь 2024 также отражено требование по оплате за коммунальную услугу по отоплению.

В письме от 23.05.2025 № 110 Общество подтвердило, что данный расчет распространяется, в том числе, на неотопительный период.

Инспекция пришла к выводу, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен Обществом с нарушением требований пункта 54 Правил № 354.

По результатам проверки Инспекция составила акт от 28.05.2025 и выдала Обществу предписание от 28.05.2025 № 12/82/25-К-р, согласно которому в срок до 18.07.2025 (включительно) предписано:

- устранить нарушения, снять начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за межотопительные периоды 2022-2024 по лицевым счетам помещений МКД;

- устранить нарушения, произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетные периоды отопительных периодов с мая 2022 по апрель 2025 по лицевым счетам помещений МКД, в соответствии с формулой 18 приложения № 2 Правил № 354, применяя объем газа, потребленного на производство коммунальной услуги по отоплению за расчетный период, определенный в соответствии с пунктом 54 Правил № 354;

- либо предоставить в Инспекцию расчеты, подтверждающие соответствие определения объема потребленного газа на производство коммунальной услуги по отоплению за расчетные периоды с мая 2022 по апрель 2025 по лицевым счетам помещений МКД, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354.

Решением Инспекции от 11.06.2025 № 5637574527 жалоба Общества на предписание от 28.05.2025 удовлетворена частично, в части исключения из предписания требования: устранить нарушения, произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетные периоды отопительных периодов с мая 2022 по апрель 2025 по лицевым счетам помещений МКД, в соответствии с формулой 18 приложения № 2 Правил № 354, применяя объем газа, потребленного на производство коммунальной услуги по отоплению за расчетный период, определенный в соответствии с пунктом 54 Правил № 354; либо предоставить в Инспекцию расчеты, подтверждающие соответствие определения объема потребленного газа на производство коммунальной услуги по отоплению за расчетные периоды с мая 2022 по апрель 2025 по лицевым счетам помещений МКД, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования и признал оспариваемое предписание недействительным.

Апелляционный суд, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Инспекции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном (часть 2).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. А на основании договора управления от 30.03.2018, утвержденного протокола общего собрания собственников помещений от 29.03.2018 МКД № 1.

Порядок начисления платы за жилищные и коммунальные услуги установлен ЖК РФ и Правилами № 354.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета (далее - ОДПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД; индивидуальный прибор учета (далее - ИПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в МКД (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Пунктами 42(1), 42(2), 43, 54 Правил № 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул).

В силу пункта 43 Правил № 354 плата за потребленную тепловую энергию в нежилом помещении многоквартирного дома определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Пунктом 42(1) Правил № 354 определено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

На основании пункта 54 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по лицевым счетам помещений многоквартирного дома осуществляется исходя из объема газа, использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и тарифа (цены) на использованный при производстве газ, по формуле 18 приложения № 2 Правил № 354.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое предписание недействительным, указал, что МКД оборудован контуром обогрева теплых полов, который функционирует круглогодично, включая межотопительный период, это предусмотрено конструктивом МКД. МКД не присоединен к централизованной системе отопления. Коммунальная услуга по отоплению производится с использованием общедомового имущества - газовой котельной, расположенной на крыше многоквартирного дома.

Согласно решению по 6 вопросу повестки протокола общего собрания собственников от 29.03.2018, установлено, что оплата за потребленные коммунальные ресурсы производится на основании показаний общедомового прибора учета.

Ввиду чего, суд первой инстанции установил, что начисление по статье: «Газ на отопление» производится в соответствии с решением общего собрания собственников.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что, как отмечалось выше, пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено осуществление оплаты за отопление только двумя способами - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года с обязательной последующей корректировкой.

Общество ни в ходе проведения проверки, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представило решение общего собрания собственников помещений МКД о выборе одного из двух предусмотренных пунктом 42 (1) Правил № 354 способов начисления платы за отопление.

В пункте 6 протокола внеочередного общения собрания собственников № 1, на который сослался суд первой инстанции, принято решение об оплате потребленных коммунальных ресурсов на ОДН по показаниям общедомовых приборов учета, а не о выборе одного из способов начисления платы за отопление.

Материалами дела подтверждается, что Общество, начисляя отопление в течение всего календарного года, не осуществляет обязательную последующую корректировку.

Изложенная Обществом позиция, согласно которой начисления за отопление производятся в течение всего календарного года ввиду постоянной работы системы подогрева полов, противоречит правовой природе коммунальной услуги по отоплению и разъяснениям уполномоченного органа.

Как указал Минстрой России в письме от 23.10.2024 № 62172-ДН/04, система теплоснабжения многоквартирного дома, включая общедомовые сети и элементы, является частью общего имущества. Потребление тепловой энергии на содержание этого имущества (в том числе на циркуляцию в системе, компенсацию теплопотерь в стояках и магистралях) является неотъемлемой составляющей расхода ресурса на отопление и не подлежит выделению в отдельную платёжную позицию или использованию в качестве основания для ежемесячных начислений в течение всего года. Согласно позиции Минстроя, плата за отопление включает в себя стоимость тепловой энергии, потреблённой как в помещении собственника, так и долю стоимости теплоэнергии, потреблённой в целях содержания общего имущества, и представляет собой единый, неразделимый платёж, размер которого определяется исключительно по формулам Приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, эксплуатация системы подогрева полов, являющейся частью общего имущества, не создаёт самостоятельного основания для отступления от специального порядка расчётов, установленного пунктом 42(1) Правил № 354.

Поскольку Обществом не было представлено решение общего собрания собственников помещений МКД о выборе одного из двух предусмотренных пунктом 42(1) Правил № 354 способов начисления платы за отопление, и, учитывая, что фактически начисления производятся в течение всего календарного года, но не осуществляется обязанность по ежегодной корректировке размера платы, установленная указанной нормой, вывод суда первой инстанции о недействительности оспариваемого предписания Инспекции является ошибочным.

Кроме того, представителем Инспекции в судебном заседании представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 16.05.2019 № 1, пунктом 10 которого собственниками помещений принято решение об отключении в летний период контур отопления – систему подогрева теплых полов.

Таким образом, Инспекция пришла к верному выводу о нарушении Обществом требований пункта 54 Правил № 354.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Установив изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, вынесенное Инспекцией, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесение по делу нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2025 года по делу № А56-68437/2025 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.Ю. Петрова


Судьи


А.Б. Семенова


О.В. Фуркало