Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А41-392/2019Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации Дело №А41-392/19 22 июля 2019 года г.Москва Резолютивная часть объявлена 09 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Монино Клаб" к Администрации городского округа Щелково Московской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство обороны РФ, ГКУ ЦТУИО Министерства обороны РФ, о признании незаконным действий. При участии в судебном заседании- согласно протоколу Общество с ограниченной ответственностью «Монино Клаб» (далее – ООО «Монино Клаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация го Щелково, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями: - признать незаконным отказ Администрации Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении ООО «Монино Клаб» в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: Московская область Щелковский район п. Монино (объект 6/КИ), со следующими кадастровыми номерами: 50:14:0040517:663, 50:14:0040517:664, 50:14:0040517:585, 50:14:0040517:654, 50:14:0040517:598, 50:14:0040517:622, 50:14:0040517:619, 50:14:0040517:560, 50:14:0040517:644, 50:14:0040517:575, 50:14:0040517:651, 50:14:0040517:631, 50:14:0040517:618, 50:14:0040517:592, 50:14:0040517:650, 50:14:0040517:576, 50:14:0040517:586, 50:14:0040517:590, 50:14:0040517:599, 50:14:0040517:607, 50:14:0040517:593, 50:14:0040517:630, 50:14:0040517:573, 50:14:0040517:609, 50:14:0040517:612, 50:14:0040517:634, 50:14:0040517:661, 50:14:0040517:635, 50:14:0040517:637, 50:14:0040517:639, 50:14:0040517:640; - обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области заключить с ООО «Монино Клаб» договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: Московская область Щелковский район п. Монино (объект 6/КИ), со следующими кадастровыми номерами: 50:14:0040517:663, 50:14:0040517:664, 50:14:0040517:585, 50:14:0040517:654, 50:14:0040517:598, 50:14:0040517:622, 50:14:0040517:619, 50:14:0040517:560, 50:14:0040517:644, 50:14:0040517:575, 50:14:0040517:651, 50:14:0040517:631, 50:14:0040517:618, 50:14:0040517:592, 50:14:0040517:650, 50:14:0040517:576, 50:14:0040517:586, 50:14:0040517:590, 50:14:0040517:599, 50:14:0040517:607, 50:14:0040517:593, 50:14:0040517:630, 50:14:0040517:573, 50:14:0040517:609, 50:14:0040517:612, 50:14:0040517:634, 50:14:0040517:661, 50:14:0040517:635, 50:14:0040517:637, 50:14:0040517:639, 50:14:0040517:640, для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года с даты вступления решения суда в законную силу. В качестве третьих лиц в деле приняли участие Минмособлимущество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Центральное территориальное учреждение по имущественным отношениям» Министерства обороны Российской Федерации. В обоснование требований общество указало, что является собственником расположенных на испрашиваемых земельных участках объектов незавершенного строительства. По мнению заявителя, отказы администрации в предоставлении участков в аренду не соответствуют положениям п. 10 ч. 2 и ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований. Представители третьих лиц Минобороны РФ и ФКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ поддержали позицию заинтересованного лица. Из материалов дела следует, что ООО «Монино Клаб» является собственником объектов незавершенного строительства: - с КН 50:14:0000000:64924, площадью застройки 87 кв.м., степень готовности 11%, инв. № 330:098-2023/9, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 9 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:119366, площадью застройки 110,1 кв.м., степень готовности 24%, инв. № 330:098-2023/17, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 17 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:124548, площадью застройки 179,3 кв.м., степень готовности 11%, инв. № 330:098-2023/9, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 9 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64924, площадью застройки 87 кв.м., степень готовности 68%, инв. № 330:098-2023/102, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 102 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122111, площадью застройки 84,8 кв.м., степень готовности 15%, инв. № 330:098-2023/8, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 8 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:125169, площадью застройки 104,9 кв.м., степень готовности 22%, инв. № 330:098-2023/18, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 18 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:121552, площадью застройки 104 кв.м., степень готовности 12%, инв. № 330:098-2023/22, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 22 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:119367, площадью застройки 92,1 кв.м., степень готовности 25%, инв. № 330:098-2023/3, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 3 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:118294, площадью застройки 104,8 кв.м., степень готовности 14%, инв. № 330:098-2023/4, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 4 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:121597, площадью застройки 107,7 кв.м., степень готовности 13%, инв. № 330:098-2023/5, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 5 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64911, площадью застройки 101,8 кв.м., степень готовности 13%, инв. № 330:098-2023/6, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 6 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64913, площадью застройки 82,5 кв.м., степень готовности 18%, инв. № 330:098-2023/7, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 7 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64867, площадью застройки 107,9 кв.м., степень готовности 57%, инв. № 330:098-2023/2, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 2 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:124615, площадью застройки 84,8 кв.м., степень готовности 18%, инв. № 330:098-2023/45, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 45 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64903, площадью застройки 105,8 кв.м., степень готовности 69%, инв. № 330:098-2023/103, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 103 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64904, площадью застройки 103,5 кв.м., степень готовности 69%, инв. № 330:098-2023/104, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 104 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:120159, площадью застройки 87,9 кв.м., степень готовности 27%, инв. № 330:098-2023/196, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 196 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122324, площадью застройки 87,5 кв.м., степень готовности 24%, инв. № 330:098-2023/74, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 74 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122967, площадью застройки 88,1 кв.м., степень готовности 18%, инв. № 330:098-2023/73, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 73 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:121314, площадью застройки 86 кв.м., степень готовности 23%, инв. № 330:098-2023/101, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 101 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64919, площадью застройки 89,1 кв.м., степень готовности 17%, инв. № 330:098-2023/83, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 83 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:64920, площадью застройки 86,9 кв.м., степень готовности 19%, инв. № 330:098-2023/84, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 84 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:118184, площадью застройки 87,4 кв.м., степень готовности 27%, инв. № 330:098-2023/210, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 210 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:124159, площадью застройки 88,3 кв.м., степень готовности 27%, инв. № 330:098-2023/209, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 209 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122460, площадью застройки 89,5 кв.м., степень готовности 12%, инв. № 330:098-2023/61, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 61 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122970, площадью застройки 85,5 кв.м., степень готовности 17%, инв. № 330:098-2023/58, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 58 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:123650, площадью застройки 86,2 кв.м., степень готовности 16%, инв. № 330:098-2023/59, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 59 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:125183, площадью застройки 89,8 кв.м., степень готовности 18%, инв. № 330:098-2023/60, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 60 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122459, площадью застройки 90,1 кв.м., степень готовности 19%, инв. № 330:098-2023/63, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 63 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:120264, площадью застройки 88,6 кв.м., степень готовности 19%, инв. № 330:098-2023/64, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 64 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:122562, площадью застройки 88,1 кв.м., степень готовности 17%, инв. № 330:098-2023/62, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 62 стр., лит. А; - с КН 50:14:0000000:124228, площадью застройки 106,1 кв.м., степень готовности 65%, инв. № 330:098-2023/1, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 1 стр., лит. А, А1; - с КН 50:14:0000000:125110, площадью застройки 104,9 кв.м., степень готовности 22%, инв. № 330:098-2023/36, адрес Московская область Щелковский район, гп Монино, пос. Монино д. 36 стр., лит. А, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными в апреле-мае 2015 года (л.д. 47-78 т.1). В декабре 2018 года ООО «Монино Клаб» обратилось в Администрацию Щелковского района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с КН 50:14:0040517:663, 50:14:0040517:664, 50:14:0040517:585, 50:14:0040517:654, 50:14:0040517:598, 50:14:0040517:622, 50:14:0040517:619, 50:14:0040517:560, 50:14:0040517:644, 50:14:0040517:575, 50:14:0040517:651, 50:14:0040517:631, 50:14:0040517:618, 50:14:0040517:592, 50:14:0040517:650, 50:14:0040517:576, 50:14:0040517:586, 50:14:0040517:590, 50:14:0040517:599, 50:14:0040517:607, 50:14:0040517:593, 50:14:0040517:630, 50:14:0040517:573, 50:14:0040517:609, 50:14:0040517:612, 50:14:0040517:634, 50:14:0040517:661, 50:14:0040517:635, 50:14:0040517:637, 50:14:0040517:639, 50:14:0040517:640, на которых расположены вышеуказанные объекты незавершенного строительства, на которые зарегистрировано право собственности общества. В ответ на обращения общества администрацией вынесены отказы в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, по следующим основаниям. В соответствии с Земельным кодексом РФ, для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов необходимо наличие оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Земельные участки могут быть предоставлены для завершения строительства объектов незавершенных строительством в соответствии с ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Между тем, ООО «Монино Клаб» ранее не были заключены договоры аренды испрашиваемых земельных участков. Кроме того, отсутствуют установленные в соответствии с законом № 218-ФЗ координаты объектов недвижимости. Земельные участки подлежат предоставлению в аренду посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. В случае, если заявления от иных лиц не поступят, участки будут предоставлены обществу (л.д. 79-138 т.1, том 4). Не согласившись с отказами, общество обратилось в суд с заявленными требованиями. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1 ст. 271 ГК РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, одним из таких случаев является предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Согласно ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Согласно свидетельствам о госрегистрации права собственности общества на объекты незавершенного строительства, право зарегистрировано на основании документов: Акт приема-передачи вклада в уставный капитал от 22.12.2014, протокол общего собрания учредителей ООО «Монино Клаб» от 02.12.2014 № 1, протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Приозерье» от 01.12.2014. Как следует из отказов администрации, основанием для отказов является то, что спорные земельные участки никогда не находились у ООО «Монино Клаб» в аренде. При этом, частью 5 вышеназванной нормы предусмотрена обязательность наличия ранее заключенного договора аренды земельного участка, предоставление в аренду которого испрашивается под завершение строительства незавершенного строительством объекта. Между тем, в соответствии с ч. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. В рамках арбитражного дела № А41-30318/09 судом рассматривался иск ООО «Приозерье» к Управлению федеральной регистрационной службы по Московской области и Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в государственной регистрации права собственности ООО «Приозерье» на перечисленные в заявлении объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, кадастровый номер 50:14:040517:220, приобретенные ООО «Приозерье» по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24-3/3220 от 25.09.2006 г., признать право собственности ООО «Приозерье» на эти объекты и обязать УФРС по МО зарегистрировать право собственности. Решением суда от 26.01.2010 по делу № А41-30318/09 иск удовлетворен, судом признано право собственности ООО «Приозерье» на объекты недвижимого имущества (незавершенные строительством), расположенные на земельном участке кадастровый номер 50:14:040517:220, приобретенные ООО «Приозерье» по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24- 3/3220 от 25.09.2006, расположенные в п. Монино Щелковского района Московской области. Суд обязал росреестр принять решение о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Приозерье», г. Москва на указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, кадастровый номер 50:14:040517:220, приобретенные ООО «Приозерье» по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24- 3/3220 от 25.09.2006. Как следует из свидетельств о госрегистрации права собственности ООО «Монино Клаб» на спорные объекты недвижимости, они переданы в уставный капитал данного общества на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Приозерье» и протокола общего собрания учредителей общества, акта приема-передачи данного имущества в уставный капитал ООО «Монино Клаб». Из этого следует, что право собственности на спорные объекты приобретено до 01 марта 2015 года, следовательно, на правоотношения распространяется норма ч. 12 ст. 3 закона № 137-ФЗ. Решением по делу № А41-30318/09 также установлено, что ООО «Приозерье» являлось покупателем объектов федерального имущества, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:14:040517:0220, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Монино, шифр 6/КИ-М. Право на указанные объекты данное общество приобрело в соответствии с договором купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24-3/3220 от 25.09.2006, заключенным между Специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества и ООО «Приозерье». Земельный участок, на котором располагались объекты незавершенного строительства, проданные по договору купли-продажи № 24-3/3220 от 25.09.06г., входил в состав земельного участка общей площадью 65,8 га, выведенного из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации пос. Монино №145-П от 13.07.1992 и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов №11_23мс от 19.05.1992. Этим же постановлением Главы Администрации пос. Монино №145-П от 13.07.1992 целевым назначением земельного участка было утверждено строительство жилых домов для военнослужащих частей Монинского гарнизона, а головной организацией-застройщиком назначена ВВА им. Гагарина. Постановлением главы Администрации п.г.т. Монино земельный участок 65,8га был отведен Монинскому поссовету и ВВА им Ю. А. Гагарина разрешено строительство жилых домов на отведенном земельном участке. Действия местной администрации соответствовали Акту приема-передачи 80 га земель из фондов Министерства обороны СССР, принадлежащих академии им. Ю. А. Гагарина, Щелковскому горисполкому под индивидуальное жилищное строительство для сотрудников академии в гарнизоне Монино. Строительство осуществлялось в соответствии с решением ПС ОВС СНГ от 17.12.1991, приказом ГК ВВС №13 от 27.01.1992 и «Программой освоения земельных участков под малоэтажное строительство в Московской области до 2000 года», утвержденной генерал-полковником ФИО2 26.02.1993, протоколом о намерениях по строительству жилья для военнослужащих ВВС от 24.10.1991 года, по которому Главное инженерное управление ВВС выступило заказчиком по проектированию и строительству 412 индивидуальных жилых домов в п.г.т. Монино Московской области. Протоколом № 32 от 07.10.1992 комиссии по планировке и застройке сельских населенных мест Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области была согласована проектная документация на данный объект и в качестве застройщика была определена подведомственная Министерству обороны Российской Федерации организация. Контрактом № 1/41 от 8.07.1992г. функции генподрядной организаций в строительстве 1-ой очереди (50 индивидуальных жилых домов - коттеджей) были возложены на СП «Терра-блок Советский Союз», в дальнейшем переименованной в ЗАО «Жилстрой». С 1994 года работы ЗАО «Жилстрой» были приостановлены в связи с непостоянным финансированием. Объекты незавершенного строительства находились на балансе подведомственных Министерству обороны организаций. В соответствии с передаточным балансом №4 на 01.01.1999 г. объекты незавершенного строительства были переданы в/ч 92741. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в 1992 году получило право застройки земельного участка с индексом «объект 6/КИ» из числа земель обороны. Такие работы по застройке земельного участка были начаты в 1992 и окончены в 1994. Границы земельного участка кадастровый номер 50:14:040517:0220, в пределах которого расположены продаваемые объекты, были определены в решениях местной администрации, что подтверждается планом границ земельного участка кадастровый номер 50:14:040517:0220, генеральным планом застройки земельного участка шифр 6/КИ-М, расположенного по адресу: Московская обл., пос. Монино, согласованным с командованием в/ч 92741. Постановлением Главы пос. Монино от 24.03.2004 г. №98-п утверждены границы земельного участка объект 6КИ в пос. Монино с кадастровым номером 50:14:040517:0220 общей площадью 15,86га. Тем же постановлением установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. Согласно кадастровому плану № 14.1/05-4759 от 02.06.05, в соответствии с которым земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Монино, шифр 6/КИ-М, находится в государственной собственности. Проданное по договору купли-продажи №24-3/3220 от 25.09.2006 высвобождаемое военное имущество находилось на балансе воинской части № 92741 и предполагалось к реализации с 2000 года. В отношении него Министерством государственного имущества РФ было издано распоряжение № 278-р от 01.03.2000 о реализации высвобождаемого военного имущества, в соответствии с которым предусматривалась продажа указанного недвижимого имущества. План продажи не завершенных строительством индивидуальных жилых домов (коттеджи), шифр 6/КИ-М в количестве 123 шт., расположенных по адресу: Московская 4 область, Щелковский район, поселок Монино, был утвержден распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 16 декабря 2005 г. №746. Таким образом, проданное обществу недвижимое имущество являлось высвобождаемым военным имуществом, продажа которого была оформлена в соответствии с законодательством о продаже государственного федерального имущества. Продажа имущества была совершена посредством публичного предложения в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 3176-р от 02.08.2006. ООО «Приозерье» первым подало заявку на приобретение указанного недвижимого имущества. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 N549 "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества (продавец) и истец (покупатель) заключили договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24-3/3220 от 25.09.2006. ООО «Приозерье» уплатило продавцу стоимость приобретенных объектов недвижимости, что подтверждается платежным поручением №106 от 27.09.2006 и уведомлением РФФИ от 29.09.2006 №фи-24-3/15203. Согласно условиям договора № 24- 3/3220 от 25.09.2006, 09.11.2006 сторонами был подписан передаточный акт, по которому истец принял проданное недвижимое имущество от продавца. Договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № 24-3/3220 от 25.09.2006 не признан недействительным или утратившим силу, и не оспорен в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих о принадлежности недвижимого имущества иным лицам, либо о наличии притязаний иных лиц на право собственности на данное имущество не представлено. Сведений в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ними о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества иных лиц не имеется. Документы, подтверждающие факт отчуждения земли под индивидуальное жилищное строительство из земель фондов Минобороны СССР, принадлежащих академии им. Ю.А.Гагарина, также представлены в настоящее дело (Акт приема-передачи 80 га земель, постановление от 13.07.1992 № 145-п об отводе земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов, постановление от 07.09.2005 № 164-п о принятии в муниципальную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 158600 кв.м. с КН 50:14:0040517:220 (л.д. 128-133 т.6). Также представлен договор купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества посредством публичного предложения от 25.09.2006, заключенный между Российским фондом федерального имущества (продавец) и ООО «Приозерье» (покупатель (л.д.134 т.6). Впоследствии (в 2013 году) земельный участок с КН 50:14:0040517:220 разделен, в результате образованы спорные земельные участки под отдельными объектами незавершенного строительства (индивидуального жилищного строительства). Частью 1 ст. 31 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (вместе с ЗК РСФСР) предусматривалось, что право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях: 1) минования надобности в земельном участке; 4) возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд; Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 5 и частью второй настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, а в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земельных участков. Статья 23 ЗК РСФСР от 25.04.1991 предусматривала, что изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов. Согласно ст. 3.1 закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.3 закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера (л.д.29 т.5), которым проведены геодезические измерения с целью установления местоположения объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности ООО «Монино Клаб» относительно границ земельных участков по адресу п. Монино объект 6/КИ. Измерения проведены с использованием приборов спутниковой навигации GPS и электронного тахеометра. Измерения проведены по всей длине существующего ограждения. Углы измерялись одним полным приемом. Вычисление координат углов границ участков, определение местоположения строений и сооружений, площадей и построение планов участков выполнено на персональном компьютере с использованием специализированных программных средств, в системе координат МСК-50 в соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ "« государственной регистрации недвижимости». По результатам измерений установлено местоположение исследуемых объектов незавершенного строительства относительно границ земельных участков, сведения о которых имеются в ЕГРН: - объект с КН 50:14:0000000:122324 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:560; - объект с КН 50:14:0000000:122460 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:573; - объект с КН 50:14:0000000:118294 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:575; - объект с КН 50:14:0000000:121552 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:576; - объект с КН 50:14:0000000:64904 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:585; - объект с КН 50:14:0000000:125110 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:586; - объект с КН 50:14:0000000:119367 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:590; - объект с КН 50:14:0000000:122459 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:592; - объект с КН 50:14:0000000:122562 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:593; - объект с КН 50:14:0000000:64903 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:598; - объект с КН 50:14:0000000:124615 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:599; - объект с КН 50:14:0000000:64913 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:608; - объект с КН 50:14:0000000:64911 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:609; - объект с КН 50:14:0000000:64920 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:612; - объект с КН 50:14:0000000:122970 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:618; - объект с КН 50:14:0000000:12159 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:619; - объект с КН 50:14:0000000:121314 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:622; - объект с КН 50:14:0000000:125183 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:630; - объект с КН 50:14:0000000:123650 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:631; - объект с КН 50:14:0000000:122111 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:634; - объект с КН 50:14:0000000:122967 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:635; - объект с КН 50:14:0000000:64919 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:637; - объект с КН 50:14:0000000:125169 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:639; - объект с КН 50:14:0000000:119366 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:640; - объект с КН 50:14:0000000:121597 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:644; - объект с КН 50:14:0000000:120159 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:650; - объект с КН 50:14:0000000:120264 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:651; - объект с КН 50:14:0000000:118184 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:654; - объект с КН 50:14:0000000:124548 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:661; - объект с КН 50:14:0000000:64867 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:663; - объект с КН 50:14:0000000:124228 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:664; - объект с КН 50:14:0000000:64924 расположен в границах земельного участка с КН 50:14:0040517:607 (л.д.30-34 т.5). К заключению кадастрового инженера приложены Планы расположения объектов незавершенного строительства в границах земельных участков (л.д.35-66 т.5). Факт нахождения на указанных земельных участков объектов незавершенного строительства (индивидуального жилищного строительства) подтверждается представленными в дело Актами обследования земельных участков от 07.05.2019 с приложенными фотоснимками (л.д.2-143 т.6). Доказательств нахождения на спорных участках объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, в материалы дела не представлено. Исследовав в порядке ст.ст. 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на заключение договора аренды испрашиваемых земельных участков для завершения строительства расположенных на них объектов незавершенных строительством. Оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, судом не установлено. Администрация Щелковского района, по мнению суда, является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу и надлежащим органом, в который обратилось ООО «Монино Клаб» за предоставлением земельных участков. Судом установлено, что решением суда по делу № А41-28949/14 от 26.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2015, отказано в иске Администрации Щелковского района к ООО «Приозерье» об обязании заключить договор от 18.10.2013 № 02-71/13 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 50:14:0040517:608. Судами был сделан вывод о том, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, а у Администрации Щелковского района отсутствуют полномочия по его распоряжению. Между тем, в указанном деле № А41-28949/14 сделан вывод только в отношении одного земельного участка. В отношении остальных земельных участков таких обстоятельств не установлено. С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных в настоящем деле, обстоятельств, установленных в рамках дела № А41-30318/09, представленных в настоящее дело документов об отчуждении земли, на которой произведено строительство спорных объектов (в настоящее время – незавершенные строительством объекты), из федеральной собственности в муниципальную собственность (вынесенных в соответствии с действовавшим на момент их принятия законодательством, не оспоренных и незаконными не признанных), суд полагает, что Администрация Щелковского района является уполномоченным органом для решения вопроса о предоставлении спорных участков в аренду заявителю (за исключением участка с КН 50:14:0040517:608), и надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу. Суд отмечает, что постановление Главы Администрации пос. Монино №145-П от 13.07.1992 и решение Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов №11_23мс от 19.05.1992 не признаны недействительными и заинтересованным лицом не оспаривались. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ). В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию совершить установленные законодательством действия по предоставлению земельных участков в аренду заявителю. На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Администрации Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении ООО «МОНИНО КЛАБ» (ОГРН <***>) в аренду без проведения торгов земельных участков расположенных по адресу: Московская область, Щёлковский район, п. Монино, (объект 6/КИ), со следующими кадастровыми номерами: 50:14:0040517:663, 50:14:0040517:664, 50:14:0040517:585, 50:14:0040517:654, 50:14:0040517:598, 50:14:0040517:622, 50:14:0040517:619, 50:14:0040517:560, 50:14:0040517:644, 50:14:0040517:575, 50:14:0040517:651, 50:14:0040517:631, 50:14:0040517:618, 50:14:0040517:592, 50:14:0040517:650, 50:14:0040517:576, 50:14:0040517:586, 50:14:0040517:590, 50:14:0040517:599, 50:14:0040517:607, 50:14:0040517:593, 50:14:0040517:630, 50:14:0040517:573, 50:14:0040517:609, 50:14:0040517:612, 50:14:0040517:634, 50:14:0040517:661, 50:14:0040517:635, 50:14:0040517:637, 50:14:0040517:639, 50:14:0040517:640. Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Щёлковский район, п. Монино, (объект 6/КИ), с кадастровыми номерами: 50:14:0040517:663, 50:14:0040517:664, 50:14:0040517:585, 50:14:0040517:654, 50:14:0040517:598, 50:14:0040517:622, 50:14:0040517:619, 50:14:0040517:560, 50:14:0040517:644, 50:14:0040517:575, 50:14:0040517:651, 50:14:0040517:631, 50:14:0040517:618, 50:14:0040517:592, 50:14:0040517:650, 50:14:0040517:576, 50:14:0040517:586, 50:14:0040517:590, 50:14:0040517:599, 50:14:0040517:607, 50:14:0040517:593, 50:14:0040517:630, 50:14:0040517:573, 50:14:0040517:609, 50:14:0040517:612, 50:14:0040517:634, 50:14:0040517:661, 50:14:0040517:635, 50:14:0040517:637, 50:14:0040517:639, 50:14:0040517:640 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО «МОНИНО КЛАБ». В удовлетворении остальной части требований отказать. Взыскать с администрации городского округа Щелково в пользу ООО «МОНИНО КЛАБ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Судья Ю.С. Петропавловская Суд:АС Московской области (подробнее)Истцы:ООО "Монино Клаб" (подробнее)Иные лица:Администрация Щелковского муниципального района Московской области (подробнее) |
