Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А72-15602/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-15602/2021

14.03.2022


Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2022.

В полном объеме решение изготовлено 14.03.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крецкой Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Восточное" (432057, Ульяновская область, Ульяновск город, Врача ФИО1 улица, 32, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2

о признании незаконными и недействительными пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021 и их отмене,

о признании незаконным решения ФИО2 по досудебной жалобе ЗАО «Восточное» в части пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021,


заинтересованное лицо:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),


Объединенное дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Восточное" (432057, Ульяновская область, Ульяновск город, Врача ФИО1 улица, 32, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2,

к главному государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО3,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>)

о признании незаконными и недействительными пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021 и их отмене,

о признании незаконным решения ФИО2 по досудебной жалобе ЗАО «Восточное» в части пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021,


при участии в заседании:

от Закрытого акционерного общества "Восточное" – не явились, уведомлены,

от государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 – не явились, извещены,

от главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО3 - ФИО4, удостоверение,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Восточное" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 с заявлением о признании незаконными и недействительными пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021 и их отмене, о признании незаконным решения ФИО2 по досудебной жалобе ЗАО «Восточное» в части пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021 (дело №А72-15602/2021).

Генеральный директор ЗАО «Восточное» ФИО5 обратилась в Заволжский районный суд г.Ульяновска с заявлением государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконными пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021, об отмене пунктов 1-3 предписания №211/1/1 от 30.06.2021.

Определением от 31.08.2021 по делу №2а-3583/2021 Заволжский районный суд г.Ульяновска административное исковое заявление ЗАО «Восточное» о признании незаконным предписания №211/1/1 от 30.06.2021 должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора МСЧ России принято к производству; суд привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО3.

Определением от 22.09.2021 по делу №2а-3583/2021 Заволжский районный суд г.Ульяновска административное дело по административному иску закрытого акционерного общества «Восточное» к главному государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2, государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Ульяновской области о признании незаконным предписания передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 27.10.2021 суд принял указанное заявление к производству с присвоением номера дела №А72-15860/2021, объединил дело №А72-15860/2021 с делом № А72-15602/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-15602/2021.


Из материалов дела следует: 12.08.2019 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в адрес ЗАО «Восточное» выдано предписание №225/1/99. Предписание получено генеральным директором Общества 12.08.2019.

На основании распоряжения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 15.06.2021 №211 в отношении ЗАО «Восточное» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 12.08.2019 №225/1/99.

По результатам проверки 30.06.2021 составлен акт проверки №211. В ходе проверки было установлено не исполнение предписания.

30.06.2021 ЗАО «Восточное» выдано предписание №211/1/1. В предписании указано следующее:

1. Здание предприятий торговли (торговый центр) площадью более 3500 кв.м не оборудовано установкой автоматического пожаротушения (в том числе помещения ЗАО «Восточное»). Двухэтажное здание общей площадью 4913,61 кв.м, площадь подвала 603,91 кв.м. Таким образом, площадь первого и второго этажей торгового центра составляет 4309,7 кв.м. При необходимости защиты здания автоматической установкой пожаротушения, соответствующей установкой следует защищать все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и чердаков.

Нарушены требования Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - 123-ФЗ) ч. 3,4 ст.4, ст.6 ч. 1 п.2, ч. 4 ст. 51, п. 10 ст. 52, ч.3 ст. 61; СП486.1311500.2020 п. 4.1, 4.4, 4.8,. 4.9, табл. 1 п. 12.2.2; НПБ 110-03 п. 14 Приложение, таблица 1 п. 10.2.1; СП 5.13130.2009 п. 1.2 приложение А п. А10 таблица А1 п. 10.2.1; СНиП 11-Л.7-70 п. 4.10.

2. Помещения ЗАО «Восточное» оборудованы самостоятельными системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При этом арендатором (магазин «Гулливер») смонтированы аналогичные системы для арендуемых помещений. Все установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией смонтированные на объекте функционируют обособлено.

Таким образом, здание предприятия торговли с площадью пожарного отсека более 3500 кв.м не оборудовано четвертым типом системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (отсутствует централизованный пожарный пост).

Нарушены требования 123-ФЗ ч. 3,4 ст.4, части 1,2,3 ст. 5, п.2 ч. 1 ст.6, ч. 1,2 ст.54, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 84; НПБ 104-03 п. 5.1, п. 5 таблицы 2, п. 4.1 таблицы 1, СП 3.13130.2009 раздел б таблица 1, раздел 7 п.8 таблицы 2.

3. В местах перепада высот кровли установлены вертикальные металлические пожарные лестницы. При этом не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

Указанные лестницы являются общим имуществом и вопрос содержания этого имущества распространяется на всех собственников здания.

Нарушены требования п.24 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п.п. «б» п.17 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Не согласившись с предписанием от 30.06.2021 № 211/1/1 ЗАО «Восточное» подало жалобу главному государственному инспектору Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2

Главный государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 жалобу ЗАО «Восточное» оставил без удовлетворения, о чем было вынесено решение от 23.07.2021.

Не согласившись с предписанием от 30.06.2021 № 211/1/1 и решением главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 от 23.07.2021 Общество обратилось в суд.

Общество настаивает на заявленных требования, изложенных в заявлении.

Государственный инспектор ФИО3 требования не признает.

Заявитель просит восстановить срок на обращение в суд с заявленными требованиями. Общество указывает, что срок был пропущен в связи с тем, что оно изначально (23.08.2021) обращалось с аналогичным заявлением в Заволжский районный суд г.Ульяновска. Определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22.09.2021 дело передано в арбитражный суд.

18.10.2021 ЗАО «Восточное» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона N 69-ФЗ, подпункт "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

Организации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители органов власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и руководители организаций, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, определен в СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009.

Согласно статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Из материалов дела следует, что 2-этажное здание, в котором находятся помещения ЗАО «Восточное» (помещения 1 этажа), расположенное по адресу: <...>, год постройки 1980. На момент проведения плановой и внеплановой проверок объект защиты функционирует в качестве торгового центра с фирменным названием «Торговый центр «ВеТер». Двухэтажное здание общей площадью 4913,61 м², площадь подвала 603,91 м². Таким образом, площадь первого и второго этажей торгового центра составляет 4309,7 м². В собственности ЗАО «Восточное» находятся помещения 1 этажа общей площадью 1737,07 кв.м.

В соответствии со статьями 42, 45, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Закона N 123-ФЗ был принят Свод правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически", утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), являлся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливал нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определялась в соответствии с Приложением "А", стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Указанный документ утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 17.02.2021 N 87.

С 01.03.2021 взамен данного документа были введены: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения - Свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Кроме того приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 утвержден Свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 486.1311500.2020).

Нормы пожарной безопасности 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03) устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Приказ, утвердивший данные нормы правил безопасности, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационным номером 4836. До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 являются действующими.

Согласно пункту 10.2.1 таблицы "А.1" (Приложение "А" к СП 5.13130.2009) двухэтажные здания общей торговой площадью 3500 кв. м и более подлежат защите автоматическими установками пожаротушения.

Аналогичное положение содержит пункт 10.2.1 таблицы 1 (приложение к НПБ 110-03).

Согласно пунктам 4.1 и 4.4 СП 486.1311500.2020 при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах, также учитываются положения настоящего раздела.

В зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Согласно пункту 12.2.2 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 двухэтажные здании при размещении торгового зала в наземной части здания при площади здания 4000 м2 и более подлежат защите автоматическими установками пожаротушения.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03, СП 486.1311500.2020, а так же строительными нормами и правилами СНиП II –Л.7-70

С учетом вышеизложенного, помещения ЗАО «Восточное» должны быть оборудованы установкой автоматического пожаротушения. При проведении проверки установлено отсутствие установки автоматического пожаротушения. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. Пункт 1 предписания является законным и обоснованным.

Пунктом 8 Таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 установлено, что для организаций торговли в т.ч. площадью более 3500 м2 предусмотрено оснащение СОУЭ соответствующего типа.

В данном случае в спорных помещениях осуществляется торговля, однако централизованный пожарный пост отсутствует. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. Пункт 2 предписания является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Аналогичная норма содержалась в пункте 24 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского Кодекса РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК РФ.

В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

В пункте 2 и 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что крыша здании является общим имуществом. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

ЗАО «Восточное» обязан исполнять требования пункта 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. Доказательства, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц не представлены. Пункт 3 предписания является законным и обоснованным.

Указание в предписании ранее действующее постановление, в котором содержалась норма аналогичная действующей, не является основанием для признания пункта 3 предписания незаконным.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает Общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные МЧС нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Данный вывод подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 N 302-ЭС19-1733.

Нормативные документы добровольного применения в виде сводов правил и строительных норм и правил были применены инспектором в целях оценки соответствия торгового центра обязательным требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Порядок применения нормативных документов добровольного применения установлен частью 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2008 № 184-ФЗ «О техническом регулировании, а именно: их применение является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов, а в случае если для оценки соответствия регламентам они не применяются, тогда допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов.

В сфере пожарной безопасности иным документом, применяемым для оценки соответствия требованиям Закона №123-Ф3, является отчет о результатах расчетов по оценке пожарного риска, что закреплено пунктом 1 части 1 и частью 7 статьи 6 Федерального закона №123-Ф3.

Ввиду неприменения ЗАО «Восточное» расчетов по оценке пожарного риска для оценки соответствия помещений требованиям Федерального закона №123-Ф3, органом государственного пожарного надзора проверено соблюдение обязательных требований названного Закона на основе требований нормативных документов, в результате чего установлено не выполнение обязательных требований пожарной безопасности. Ссылка заявителя на ФЗ РФ «О стандартизации в Российской Федерации» в данном случае является несостоятельной.

На основании ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из анализа части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что действующее законодательство под добровольностью применения СП, СНиП, НПБ подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом №123-Ф3.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона N 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно статье 144 Закона N 123-ФЗ расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 144 Закона N 144-ФЗ порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, оценка пожарного риска в отношении объекта защиты может быть проведена только самим заявителем (специализированной организацией по заказу заявителя).

Действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Восточное» расчет величины индивидуального пожарного риска не проводил. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и иными нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

Положения пункта 4 статьи 16.1 Закона N 184-ФЗ допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.

Довод заявителя о том, что поскольку МЧС не установлено значение пожарного риска на проверяемых объектах, то не доказано нарушение заявителем статьи 6 Закона N 123-ФЗ, является несостоятельным. Оценка пожарного риска на объекте защиты не является обязанностью органов пожарного надзора. Такая оценка, как было указано выше, могла быть проведена по инициативе заявителя.

Аналогичный правовой подход изложен в судебных актах, а именно: в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 N 302-ЭС19-1733, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2020 N Ф07-2591/2020 по делу N А56-9601/2019, Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А33-20450/2019, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 N 11АП-19929/2019 по делу N А72-11505/2019.

Инспектор по пожарному надзору в судебном заседании пояснил, что в обосновании пункта 1 предписания содержится указание на Федеральный закон 123-ФЗ, а положения нормативных документов указаны в обосновании дополнительно в подтверждение неисполнения положений Федерального закона №123-Ф3. Это обусловлено условиями соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что согласно оспариваемому предписанию ему необходимо оборудовать установкой автоматического пожаротушения не только свои помещения в здании по ул. Врача ФИО1, 32 в г.Ульяновске, но и все здание в целом, опровергается материалами дела и позицией ответчиков, согласно которой Обществу необходимо устранить нарушения именно в своих помещениях, а не во всем здании.

Ссылку заявителя на Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" суд считает несостоятельной, так как изначально предписание выдано обществу по результатам внеплановой проверки исполнения предписания, которое выдано в 2019 году, результаты внеплановой проверки оформлены актом от 30.06.2021. При проведении проверки выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты, государственный инспектор по пожарному надзору оценивает соблюдение задекларированных требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.

Довод заявителя о нарушении части1 и пункта 5.1 части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельной, поскольку в распоряжении о проведении проверки указана цель проведения проверки- контроль за исполнением предписания от 12.08.2019 №225/1/99. В предписании от 12.08.2019 указаны наименования нормативных документов, которые нарушило Общество. Предписание было получено генеральным директором Общества 12.08.2019, следовательно, Общество знало о том, исполнение каких конкретно норм будет проверять инспектор в ходе внеплановой проверки.

Ссылку заявителя на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 20.12.2019 и от 09.02.2022 суд в данном случае считает несостоятельной по следующим основаниям. Суд в первом случае отменил постановление о привлечении ЗАО «Восточное к административной ответственности за отсутствие состава административного правонарушения, при этом сослался только на статью 1.5 КоАП РФ. Судом не давалась оценка самим нарушениям. Во втором случае суд направил дело на новое рассмотрение в связи с неполным выяснением фактических обстоятельств дела.

Доводы заявителя о том, что помещения Общества выгорожены в пожарный отсек в данном случае судом не принимаются, поскольку в оспариваемом предписании не вменяется нарушение по пожарному отсеку.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова