Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А33-39745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2020 года


Дело № А33-39745/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Юннаты" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об отмене результатов проверки,

о признании недействительным предписания,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, председателя правления на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО2, представителя по доверенности от 17.02.2020,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 10 (диплом: регистрационный номер 2197 от 05.07.2018),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

товарищество собственников жилья "Юннаты" (далее – заявитель, ТСЖ "Юннаты") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) об отмене результатов проверки, оформленных актом от 26.11.2019 №08/237/4331/2019, о признании недействительным предписания от 26.11.2019 № 08/237-ПС.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.12.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что заявитель о начале проведения проверки был уведомлен 22.10.2019.

Заявитель пояснил, что о продлении сроков проверки ТСЖ "Юннаты" уведомлено 06.11.2019.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В связи с необходимостью предоставления заявителем письменных пояснений и ответчиком дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-39745/2019 перерыв до 14 час. 00 мин. 21.02.2020 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, представил дополнения к отзыву и письменные пояснения.

Суд, с участием лиц, участвующих в деле, рассмотрел на сайте административного органа план поверок в отношении ТСЖ "Юннаты" на октябрь 2019 года.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения от 16.09.2019 №4331-р/пр, в редакции распоряжения от 04.10.2019 №4886-р/пр в период с 29.10.2019 по 26.11.2019 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ТСЖ "Юннаты" проведена плановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Распоряжения направлены обществу почтой, согласно почтовому уведомлению 80080740169676 получены 22.10.2019.

Согласно акту проверки от 26.11.2019 №08/237/4331/2019 при проведении проверки участвовал управляющий ТСЖ «Юннаты» - ФИО5, который согласно отметке в акте проверки от его подписания отказался.

В ходе проведения плановой проверки были осмотрены лифты зав.№№010114; 001297, 010115, 010116 выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».

26.11.2019 заявителю выдано предписание №08/237-ПС об устранении выявленных нарушений:

1) Лифты зав.№№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 - отсутствует руководство (инструкций) по эксплуатации лифтов. Нарушен п.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. Срок устранения нарушений; до 27.12.2019;

2) Лифты зав.№№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 – не выполнены мероприятия по устранению нарушений и неисправностей, указанных акте ПТО №б/п от 30.09.2019, выявленных при проведении оценки соответствии лифта в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования. Нарушен п.4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824, акты периодического технического освидетельствования лифта от 30.09.2019 б/н. Срок устранения нарушений; до 27.02.2020;

3) Лифт зав.№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 – коуш запасовки противовеса деформирован о верхнюю балку лифта. Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. Срок устранения нарушений; до 27.12.2019;

4) Лифт зав.№001297 – проходной конденсатор установленный в водном устройстве не соответствуют предъявляемым требованиям. (проходной конденсатор выгорел). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. Срок устранения нарушений; до 27.12.2019;

5) Лифты зав.№№010115; 010114 – Тягловые элементы не соответствуют предъявляемым требованиям. Разрыв сердечника несущего каната (3-го от редуктора лебедки). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. п.2 РД РОСЭК-012-97 Канаты стальные. Контроль и нормы браковки. Срок устранения нарушений; до 27.12.2019;

6) Лифт зав.№ 000416 - Тягловые элементы не соответствуют предъявляемым требованиям. Разрыв сердечника несущего каната (2-го и 3-го от редуктора лебедки). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. п.2 РД РОСЭК-012-97 Канаты стальные. Контроль и нормы браковки. Срок устранения нарушений; до 27.12.2019.

Представитель ТСЖ «Юннаты», согласно отметке в предписании, от его подписания отказался.

Заявитель, ссылаясь на то, что проверка проведена с грубым нарушением закона, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В соответствии с пунктом 1 статьи 1, статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений; техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 33 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору также осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.09.2019 №4331-р/пр, в редакции распоряжения от 04.10.2019 №4886-р/пр, в период с 29.10.2019 по 26.11.2019 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ТСЖ "Юннаты" проведена плановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 N 219, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", оспариваемая проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.


Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Заявитель в обосновании своих требований указывает, что проверка проведена с наличием грубых нарушений требований частей 3 и 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, а именно:

- основания для изменения срока проведения проверки у административного органа отсутствовали, сведения о внесенных изменений не направлены в органы прокуратуры;

- уведомление о проведении проверки не вручено заявителю в установленный законом срок.

Статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ регулирует организацию и порядок проведения плановой проверки

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ).

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ установлено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ).

Как следует из распоряжения от 16.09.2019 №4331-р/пр и распоряжения от 04.10.2019 №4886-р/пр в период с 29.10.2019 по 26.11.2019 плановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» проводилась в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2019 год.

Согласно Плану проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2019 год, начало проведения проверок было запланировано на «Октябрь» и фактически изменений в План не вносилось. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2019 год размещен в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Управления.

Поскольку доказательства внесения изменений в План проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2019 год отсутствуют, то суд не усматривает нарушений пункта 7 и 8 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489.

Распоряжением от 04.10.2019 №4886-р/пр срок проверки изменен на период «с 29.10.2019 по 26.11.2019».

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

Требования части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ административным органом соблюдены.

Доводы заявителя о том, что проверка должна была быть окончена именно в октябре 2019 года не основаны на положениях действующего законодательства.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

О проведении проверки ТСЖ «Юннаты» было уведомлено, копия распоряжения заместителя руководителя Управления от 16.09.2019 г. №4331-р/кр и распоряжение заместителя руководителя Управления от 04.10.2019 г. №4886-р/кр, которым были изменены сроки проведения указанной проверки, были направлены в адрес ТСЖ «Юннаты» почтой России 08.10.2019 г., по адресу: 660074, <...> А. Распоряжения получены заявителем, согласно почтовому уведомлению 80080740169676 получены 22.10.2019. Так же копия распоряжения заместителя руководителя Управления от 16.09.2019 г. №4331-р/кр направлялась в адрес Заявителя посредством электронной почты. Довод том, что 22.10.2019 заявителем было получено только одно распоряжение документально не подтвержден. Данный довод опровергается представленным в материалы реестром отправки писем административного органа за 2018-2019 годы, где указано направление 08.10.2019 заявителю двух распоряжений.

Таким образом, нарушения требований частей 3 и 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ административным органом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ, в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки., хранящемуся в деле органе государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля

Так как законный представитель ТСЖ «Юннаты» от подписания акта проверки и предписания отказался, а на момент окончания проверки, т.е. 26.11.2019 г. в помещении ТСЖ «Юннаты» отсутствовал уполномоченный представитель ТСЖ акт проверки и предписание были направлены в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, что подтверждается представленными в материалы дела почтовыми уведомлениями.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 04.02.2020 по делу №5-6/2020, вступившим в законную силу, ТСЖ «Юннаты» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом было установлено, что о проведении проверки, проведенной на основании распоряжения от 16.09.2019 №4331-р/пр и распоряжения от 04.10.2019 №4886-р/пр, общество было уведомлено надлежащим образом, срок проведения проверки не нарушен.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнениям к нему, о грубом нарушении требований закона административным органом не доказаны, основаны на неверном толковании заявителем действующего законодательства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки соответствует всем требованиям статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ.

С учетом изложенного, исследовав доказательства, в соответствии со статьями 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что нгрубых нарушений при проведении проверки, установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, административным органом не допущено.


Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" ТР ТС 011/2011, разработанный с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, он распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности). Действие настоящего технического регламента Таможенного союза не распространяется на лифты, предназначенные для использования и используемые:

- в шахтах горной и угольной промышленности;

- на судах и иных плавучих средствах;

- на платформах для разведки и бурения на море;

- на самолетах и летательных аппаратах,

а также на лифты:

- с зубчато-реечным или винтовым механизмом подъема;

- специального назначения для военных целей.

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

Согласно пункту 3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

3.1. использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

3.2. выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

3.3. проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

3.4. по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

В силу пункта 4 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

В ходе проведения плановой проверки были осмотрены лифты зав.№№010114; 001297, 010115, 010116 выявлены следующие нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»:

1) Лифты зав.№№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 - отсутствует руководство (инструкций) по эксплуатации лифтов. Нарушен п.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824.

2) Лифты зав.№№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 – не выполнены мероприятия по устранению нарушений и неисправностей, указанных акте ПТО №б/п от 30.09.2019, выявленных при проведении оценки соответствии лифта в течение назначенного срока службы в форме технического освидетельствования. Нарушен п.4 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824, акты периодического технического освидетельствования лифта от 30.09.2019 б/н.

3) Лифт зав.№010116, 001297, 010115; 010114, 000416 – коуш запасовки противовеса деформирован о верхнюю балку лифта. Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824.

4) Лифт зав.№001297 – проходной конденсатор установленный в водном устройстве не соответствуют предъявляемым требованиям. (проходной конденсатор выгорел). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824.

5) Лифты зав.№№010115; 010114 – Тягловые элементы не соответствуют предъявляемым требованиям. Разрыв сердечника несущего каната (3-го от редуктора лебедки). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. п.2 РД РОСЭК-012-97 Канаты стальные. Контроль и нормы браковки.

6) Лифт зав.№ 000416 - Тягловые элементы не соответствуют предъявляемым требованиям. Разрыв сердечника несущего каната (2-го и 3-го от редуктора лебедки). Нарушен п.3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №824. п.2 РД РОСЭК-012-97 Канаты стальные. Контроль и нормы браковки.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» заявителем в материалы дела не предоставлено.

Обязанность соблюдения вышеуказанных требований заявителем следует из положений пункта 1 части 1 статьи 36, части 1 статьи 161, статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, ТР ТС 011/2011, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170,

С учетом изложенного, административным органом в ходе проверки обосновано установлен факт нарушения заявителем требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и вынесено оспариваемое предписание.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии фактов нарушений обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Оспариваемым предписанием от 26.11.2019 №08/237-ПС на общество возложена обязанность по устранению лишь того нарушения, соблюдение которого обязательно для него в силу закона. Следовательно, вынесенное предписание соответствует принципу законности.

Предписание содержит требование об устранении в установленный срок требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», нарушение которых выявлены в ходе проверки.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться в административный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Заявитель не указал, какие именно требования предписания являются для него неясными и требующими разъяснениями. При этом суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности требований предписания. Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, а именно: предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также ссылку на пункты нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица органа, выдавшего предписание.

Суд считает, что рассматриваемый ненормативный правовой акт не допускает двоякого толкования, содержит указания на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые должны быть направлены на прекращение нарушения действующего законодательства.

Способы исполнения требований предписания относятся к усмотрению общества и выбираются им самостоятельно. Более того, указание административным органом конкретного способа устранения нарушения, свидетельствовало бы о необоснованном вмешательстве в хозяйственную деятельность общества.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности проводимой проверки и вынесения по ее итогам оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление товарищества удовлетворению не подлежит.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результата рассмотрения настоящего спора, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.Н. Фролов