Постановление от 23 июля 2025 г. по делу № А53-1356/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1356/2025
город Ростов-на-Дону
24 июля 2025 года
15АП-6667/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от  24.04.2025 по делу № А53-1356/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к министерству образования Ростовской области

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,


при участии в судебном заседании представителей от ИП ФИО1- ФИО2 по доверенности от 16.01.2025 , от министерства образования Ростовской области - ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дуленко Виктория Рубенова (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к министерству общего и профессионального образования Ростовской области (в дальнейшем в связи с  переименованием Министерство образования Ростовской области; далее – министерство) о признании незаконным отказа министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета  по ее заявке б/н от 05.12.2024 в размере 1 586 185,00 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024: обязании  министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении указанной субсидии, а в случае неисполнения судебного акта в течение 10 дней взыскать с министерства судебную неустойку единовременно 50 000 руб.,, с дальнейшим взысканием судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до фактического его исполнения, взыскать судебные расходы (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебный акт мотивирован тем, что государственная гарантия доступного и бесплатного дошкольного образования обеспечивается посредством создания муниципальных образовательных организаций. В силу свободы экономической деятельности хозяйственных субъектов и, как следствие, отсутствия у органов публичной власти возможности регулирования (определения) ее направлений для частных образовательных организаций, полномочие государства в отношении последних сводится к финансовому обеспечению получения образования соответствующего уровня в таких организациях с учетом требований действующего законодательства.

Суд указал, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, помимо присмотра и ухода за детьми вправе оказывать платные образовательные услуги, в том числе за счет средств родителей (законных представителей). У ИП ФИО1 отсутствует законодательно закрепленная обязанность реализовывать образовательные программы дошкольного образования бесплатно (без взимания платы) или по льготным ценам. В случае получения таким индивидуальным предпринимателем компенсации затрат на реализацию программ дошкольного образования (субсидии из областного бюджета) при условии взимания с родителей (законных представителей) платы за оказанные образовательные услуги по реализации программ дошкольного образования, денежные средства, полученные от родителей (законных представителей) за платные образовательные услуги, подлежат возврату родителям (законным представителям) несовершеннолетних.

Суд сделал вывод, что право на получение субсидии в рамках настоящего спора не является безусловным, и хозяйствующий субъект не вправе требовать принятия решения о ее предоставлении, не вправе требовать ее выплаты при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Отказ в предоставлении субсидии не связан с неисполнением (ненадлежащим исполнением), по мнению заявителя, министерством полномочий по прогнозированию расходов бюджета в связи предоставлением субсидии и изменению лимитов. При этом рассмотрение поступивших предложений (заявок) участников отбора на предоставление субсидии и принятие решения об отказе в предоставлении субсидии проведены министерством с соблюдением норм Порядка предоставления субсидии, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства, который на дату вынесения судом решения является действующим, в установленном порядке не оспорен.

Суд пришел к выводу о том, что отказ министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета по заявке ИП ФИО1 соответствует нормам бюджетного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Индивидуальный предприниматель Дуленко Виктория Рубенова обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просила решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции неправильно применил нормы права, поскольку финансовое обеспечение получения дошкольного образования является обязанностью органов государственной власти субъекта РФ, а не частного садика в силу  Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» . С учетом  ч. 5 п. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области «Об образовании в Ростовской области» к полномочиям Правительства Ростовской области в сфере образования, о части 5 статьи 99 Закона об образовании, и Бюджетного кодекса РФ  к   полномочиям   органов   государственной   власти   субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (заисключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросовфинансового обеспечения получения дошкольного образования в частныхдошкольных образовательных организациях. Федеральный закон предписывает, что полномочия органов субъекта РФ, в данном случае Минобразования РО, осуществляются на основании принципа гарантированности финансового обеспечения. В законе отсутствуют ограничения реализации полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ финансовым годом, но есть принцип гарантированности финансового обеспечения исполнения полномочий. Государственная гарантия бесплатного дошкольного образования по основной программе реализуется путем исполнения полномочий органов исполнительной власти по предоставлению субвенций, когда речь идет о муниципальных образовательных организациях, и субсидиях - когда речь идет о частных образовательных организациях.

В силу п. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.

Суд первой инстанции не учел, что в вопросах финансового обеспечения образовательных программ нормы ФЗ «Об образовании в РФ» являются специальными по отношению к нормам Бюджетного кодекса РФ,  также неверно применил ст. 101 ФЗ «Об образовании в РФ». В обжалуемом судебном акте сделан ошибочный вывод, что  государственная гарантия бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусмотренная ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, не распространяется на предоставление дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в частных дошкольных образовательных организациях; полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, являются «правом» указанного органа власти, но не его «обязанностью».

ИП ФИО1 оказывает услуги воспитанникам на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с родителями несовершеннолетних детей. Все договоры являются типовыми. Предметом указанных договоров является оказание Исполнителем (ИП) Воспитаннику услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее - образовательная программа) и дополнительных образовательных программ (далее - ДОП) с очной формой обучения и общим сроком их освоения 5 лет на русском языке в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС ДО); в том числе, но не ограничиваясь: услуг по содержанию Воспитанника в детском саду; услуг по присмотру и уходу за Воспитанником; обеспечение интеллектуального, физического и личностного развития и оздоровления, а также других услуг (пункт 1.1. Договора).

Отказ Минобразования РО предоставить ИП ФИО1 субсидии означает фактическое возложение на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности нести бремя финансового обеспечения получения дошкольного образования лицами в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом не принята во внимание позиция Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ (п. 33 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)», Постановление Конституционного суда РФ от 16 июля 2018 г. N 32-П «По делу о проверке конституционности Пункта 3 статьи 69 воздушного кодекса российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 бюджетного Кодекса российской федерации, а также пунктов 3 и 6 правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством российской федерации от платы за эти услуги, в связи с жалобами публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» и акционерного общества «Международный аэропорт «Нижний Новгород»»).

Таким образом, частный детский садик (ИП ФИО1) вынуждена нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением образования в рамках выполнения государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат. При этом, в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

Также суд на основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправомерно отказал во взыскании судебной неустойки.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддерживали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО1 (Заявитель) осуществляет на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность: Лицензия от 12.08.2020г. № 7083; Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 61 № 007765422.

В соответствии с извещением (объявлением), размещенным на официальном сайте минобразования Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.11.2024 (доступно по следующей ссылке: https://minobr.donland.ru/documents/other/365539/) министерством в целях определения получателей субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования для возмещения в период с 01.08.2024 по 30.11.2024 затрат в связи с реализацией программ дошкольного образования  в срок с 2 по 10 декабря 2024 г. проводился отбор участников.

05.12.2024г. ИП ФИО1 обратилась в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области  с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, для финансового обеспечения получения дошкольного образования в размере 1 586 185,00 рублей в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования за период с 01.08.2024 по 30.11.2024г.

Заявка ИП ФИО1 зарегистрирована в ее присутствии в журнале регистрации заявок 05.12.2024 в 16:25 под порядковым № 51 (вх. от 05.12.2024 № 24п-9043).

Всего в указанные выше сроки поступило 59 заявок.

Комиссией минобразования Ростовской области по рассмотрению заявок претендентов на получение субсидий и отбору получателей субсидий все заявки были допущены к отбору участников (протокол рассмотрения заявок от 24.12.2024 № 3/2024).

Пунктом 1 части 3 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 14.12.2023 № 58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Ростовской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, включая распределение бюджетных ассигнований на 2024 г. по разделу «Образование» (раздел 7 приложения 6 к Областному закону Ростовской области).

Согласно данным информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» по состоянию на дату рассмотрения заявок остаток бюджетных ассигнований (средств субсидии) составил 169 665 583,46 руб., в том числе:

Наименование

Остаток бюджетных ассигнований на 24.12.2024, руб.

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний))

КБК 808 07 01 02 4 01 67010 630

14 116 410,77

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)

КБК 808 07 01 02 4 01 67010 810

114 959 976,19

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний))

КБК 808 07 01 02 4 01 67020 630

6 170 710,10

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)

КБК 808 07 01 02 4 01 67020 810

200 627,50

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний))

КБК 808 07 02 02 4 01 67020 630

22 144 823,01

Субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)

КБК 808 07 02 02 4 01 67020 810

12 073 035,89

Итого:

169 665 583,46

Таким образом, на возмещение затрат индивидуальным предпринимателям для финансового обеспечения получения дошкольного образования остаток средств областного бюджета по состоянию на 24.12.2024 составил 114 959 976,19 руб.По данному направлению участниками отбора подано 42 заявки, сумма возмещения по которым составила 130 733 974,52 руб. Следовательно, дефицит средств на предоставление субсидии составил 15 773 988,33 руб. (распределение средств субсидии с учетом очередности регистрации заявок отражено в приведенной ниже таблице):


№ п/п

Наименование участника отбора

№ записи в журнале

Объем субсидии к предоставлению, руб.

Остаток субсидии, руб.

Остаток субсидии КБК 808 07 01 02 4 01 67010 810

114 959 976,19

1
ИП ФИО5

1
4 069 233,67

110 890 742,52

2
ИП ФИО6

2
1 622 192,00

109 268 550,52

3
ИП ФИО7

3
6 996 431,67

102 272 118,85

4
ИП ФИО8

4
3 943 119,33

98 328 999,52

5
ИП ФИО9

5
3 092 413,00

95 236 586,52

6
ИП ФИО10

6
2 853 782,00

92 382 804,52

7
ИП ФИО11

7
19 626 400,67

72 756 403,85

8
ИП ФИО12

8
8 461 041,00

64 295 362,85

9
ИП ФИО13

9
1 502 097,00

62 793 265,85

10

ИП ФИО14

10

5 382 646,00

57 410 619,85

11

ИП ФИО15

11

833 167,00

56 577 452,85

12

ИП ФИО16

12

1 510 403,87

55 067 048,98

13

ИП ФИО17

13

6 009 233,00

49 057 815,98

14

ИП ФИО18

14

6 435 500,00

42 622 315,98

15

ИП ФИО19

15

3 146 036,00

39 476 279,98

16

ИП ФИО20

16

2 378 714,00

37 097 565,98

17

ИП ФИО21

17

1 284 752,00

35 812 813,98

18

ИП ФИО22

18

2 805 633,00

33 007 180,98

19

ИП ФИО23

19

3 364 237,00

29 642 943,98

20

ИП ФИО24

20

1 165 337,00

28 477 606,98

21

ИП ФИО25

21

1 504 368,00

26 973 238,98

22

ИП ФИО26

22

1 966 100,00

25 007 138,98

23

ИП ФИО27

23

1 251 406,00

23 755 732,98

24

ИП ФИО28

24

1 482 557,67

22 273 175,31

25

ИП ФИО29

25

5 870 812,02

16 402 363,29

26

ИП ФИО30

26

997 879,00

15 404 484,29

27

ИП ФИО31

29

4 496 692,00

10 907 792,29

28

ИП ФИО32

30

2 002 450,00

8 905 342,29

29

ИП ФИО33

32

1 371 225,67

7 534 116,62

30

ИП ФИО34

33

1 117 294,00

6 416 822,62

31

ИП ФИО35

35

2 145 371,00

4 271 451,62

32

ИП ФИО36

37

1 618 293,67

2 653 157,95

33

ИП ФИО37

39

5 396 779,47

-2 743 621,52

34

ИП ФИО38

42

4 678 877,00

-7 422 498,52

35

ИП ФИО39

45

1 269 653,00

-8 692 151,52

36

ИП ФИО40

49

424 279,81

-9 116 431,33

37

ИП ФИО41

50

1 554 711,00

-10 671 142,33

38

ИП ФИО1

51

1 586 185,00

-12 257 327,33

39

ИП ФИО42

52

1 096 987,00

-13 354 314,33

40

ИП ФИО43

55

1 171 996,00

-14 526 310,33

41

ИП ФИО44

57

713 752,00

-15 240 062,33

42

ИП ФИО45

59

533 936,00

-15 773 998,33

Итого:

130 733 974,52


В соответствии с Уведомлением от 25.12.2024г. б/н об отказе в предоставлении из областного бюджета субсидии для финансового обеспечения получения дошкольного образования Минобразования РО сообщило, что на основании протокола рассмотрения заявок на соответствие участников отбора требованиям для предоставления субсидии для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования - на возмещение затрат от 24.12.2024 № 3/2024 (протокол у Заявителя отсутствует), в связи с распределением в полном объеме бюджетных ассигнований в порядке очередности заявок, в предоставлении субсидии отказано.

Как указано в Уведомлении об отказе, Минобразованием области все средства, предусмотренные на предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, для финансового обеспечения получения дошкольного образования, распределены в соответствии с очередностью регистрации.

Считая незаконным отказ в предоставлении  указанной субсидии, руководствуясь ст. 198-201 АПК РФ, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами

Условия для реализации полномочий субъектами Российской Федерации обеспечиваются, в том числе частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которой субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3-х месяцев.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Перечень вопросов, по которым расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 1, пункт 2 статьи 85 БК РФ), указан в частях 1, 5 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ.

На основании пункта 27 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В отношении частных дошкольных образовательных организаций полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации определено через финансовое обеспечение посредством предоставления субсидий на возмещение затрат в соответствии с упомянутыми выше нормативами (пункт 30 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ. Аналогичные положения содержит часть 5 статьи 99 Закона об образовании.

Проверяя доводы апелляционной жалобы коллегия учитывает, что, исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Указанная выше правовая позиции поддерживается судебной практикой и реализована высшими судебными инстанциями в своих актах, на которые указано заявителем в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, заявитель в данном случае не учитывает, что предоставление спорной субсидии в данном случае не носит обязательного характера в силу того, что на индивидуального предпринимателя ни Законом об Образовании, ни иными нормативными (ненормативными) актами  не возлагается обязанность по предоставлению платных услуг образовательного характера.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Действительно, пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Доводы заявителя о том, что частные образовательные организации не могут взимать плату за реализацию образовательных программ в силу требований закона , коллегией отклоняются.

Частные образовательные организации вправе взимать плату за реализацию образовательных программ. В соответствии с законодательством, в том числе Законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 54) образовательные организации, в том числе частные, оказывают платные образовательные услуги, если они не финансируются за счет бюджетных средств. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование, обязывает государство поддерживать различные формы образования, провозглашает свободу научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 43, части 1, 3 и 5; статья 44, часть 1).

Конкретизируя данные конституционные предписания, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", определил основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, к числу которых отнесены, среди прочего, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; автономия образовательных организаций; сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования (пункты 2, 9 и 12 части 1 статьи 3). При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление указанной автономии образовательной организации не предполагает ее использования вопреки правам, гарантированным гражданам, обучающимся в образовательных организациях (Постановление от 27 декабря 1999 года N 19-П; определения от 19 декабря 2019 года N 3314-О, от 28 сентября 2023 года N 2185-О и др.).

В развитие приведенных положений Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрел, что образовательная организация обладает автономией (под которой понимается, в частности, самостоятельность в разработке и принятии локальных нормативных актов) и принимает по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (части 1 и 2 статьи 30). Принимаемым в таком порядке локальным нормативным актом образовательная организация, как прямо предусмотрено частью 5 статьи 54 указанного Федерального закона, вправе установить, наряду с прочим, основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг по договору об образовании, заключаемому при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (договору об оказании платных образовательных услуг).

Наличие у образовательной организации права (а не обязанности) в определенных ею случаях снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг, который заключается сторонами свободно (пункт 1 статьи 421 ГК Российской Федерации), согласуется с принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, в том числе с принципом автономии образовательных организаций, не препятствует получению гражданами образования и не свидетельствует о возможности дискриминации каких-либо категорий лиц.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе  осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (части 1, 3 ст. 101 Федерального закона № 273-ФЗ).

Апелляционный суд соглашается с позицией суда первой инстанции, что  государственная гарантия доступного и бесплатного дошкольного образования обеспечивается посредством создания муниципальных образовательных организаций. Данная гарантия не может находиться в зависимости от изменяющейся конъюнктуры рынка образовательных услуг и наличия (присутствия) на нем частных образовательных организаций, в отношении которых органы публичной власти не имеют административно-властных полномочий (не осуществляют функций и полномочий учредителя). В рассматриваемом случае полномочия субъекта Российской Федерации сводятся к финансовому обеспечению деятельности бизнеса с учетом требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, а также во исполнение основных мероприятий государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646, постановлением Правительства Ростовской области от 16.05.2022 № 410, как отмечено ранее, утвержден Порядок предоставления субсидии. В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка предоставления субсидии (в действующей в спорный период редакции), подпунктом 2.1.5.2 пункта 2.1 раздела II Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2011 № 96 (далее – Положение о министерстве), министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как получателя бюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, направляемых частным дошкольным образовательным организациям на финансовое обеспечение получения дошкольного образования.

Как следует из пункта 1.3 Порядка предоставления субсидии средства Субсидии направляются на возмещение следующих видов затрат:

– расходов на оплату труда работников участника отбора, реализующих образовательные программы ДО;

– расходов на приобретение средств обучения и воспитания;

– текущих расходов, связанных с обеспечением получения дошкольного образования;

– расходов на материальные затраты, связанные с приобретением учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов, приобретением расходных материалов и иных материальных запасов, потребляемых в процессе проведения занятий, в том числе лабораторно-практических, приобретением бланков документов об образовании, приобретением и содержанием средств обучения и воспитания, оплатой услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», повышением квалификации педагогических работников, оплатой услуг по медосмотру педагогических работников – не менее 5 процентов от общей суммы субсидии;

– иных расходов, за исключением расходов на содержание зданий, сооружений, систем, содержание территории и обеспечение сохранности имущества, приобретение и содержание основных средств, не относящихся к средствам обучения и воспитания, оплату коммунальных услуг и расходов на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

Указанное выше в полной мере согласуется с положениями подпункта 3.6.3 пункта 3.6 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, на который также ссылается заявитель. Из буквального толкования последней нормы норматив финансового обеспечения реализации программ ДО можно определить как гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации программ ДО, включая, расходы на оплату труда работников, реализующих программы ДО, расходы на средства обучения и воспитания, прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона об образовании под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ, включая образовательные программы дошкольного образования, которые разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральной программы дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, является юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 указанной выше нормы Закона об образовании). Поименованные выше организации, а также в предусмотренных законом случаях индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, входят в состав организаций, осуществляющий образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 23 Закона об образования дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Закона об образовании присмотр и уход за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

За присмотр и уход за детьми, как правильно отмечает заявитель, с родителей (законных представителей) взимается родительская плата (часть 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ). Учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

В родительскую плату, взимаемую, как не оспаривают стороны, за присмотр и уход за детьми, в силу части 4 статьи 65 Закона об образовании, не входят расходы на реализацию образовательных программ ДО (то есть расходы, включенные в соответствующие нормативы на реализацию программ ДО), а также расходы на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу ДО.

Согласно части 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, также вправе осуществлять указанную деятельность за счет собственных средств этих организаций, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 101 Закона об образовании платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. Вместе с тем, организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учитывая изложенное, реализация муниципальной дошкольной образовательной организацией образовательных программ ДО в соответствии с определенными в учредительном документе целями и задачами, для которых указанная организация публичным субъектом создавалась, и лицензией на осуществление образовательной деятельности в рамках доведенного муниципального задания (включая финансирование за счет средств субвенций субъекта Российской Федерации) обеспечивает, в том числе государственную гарантию доступного и бесплатного образования соответствующего уровня. Указанные организации с учетом специфики (типа организации) вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц приносящую доход образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. За присмотр и уход за детьми в таких образовательных организациях с родителей (законных представителей) взимается родительская плата, которая может быть компенсирована (части 5, 6 статьи 65 Закона об образовании).

Из установленного частью 4 статьи 65 Закона об образовании запрета на включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях не следует, вопреки доводам заявителя, какое-либо ограничение во взимании с родителей (законных представителей) платы за оказанные образовательные услуги.

Индивидуальные предприниматели, образовательная деятельность которых не финансируется за счет бюджетных ассигнований бюджетов, помимо присмотра и ухода за детьми вправе оказывать платные образовательные услуги как за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, так и за счет собственных средств, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.17 Порядка предоставления субсидии в случае получения таким индивидуальным предпринимателем компенсации затрат на реализацию программ ДО (Субсидии из областного бюджета) при условии взимания с родителей (законных представителей) платы за оказанные образовательные услуги по реализации программ ДО, денежные средства, полученные от родителей (законных представителей) за платные образовательные услуги, подлежат возврату родителям (законным представителям).

Коллегия соглашается с позицией министерства, что данное правовое регулирование, очевидно, направлено на исключение получения хозяйствующими субъектами неосновательного обогащения в связи двойной компенсацией расходов, связанных с реализацией образовательным программ: за счет средств родителей (законных представителей) и за счет бюджета соответствующего уровня (Ростовской области), и в полной мере согласуется с положениями статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ (часть 2).

Поскольку предметом настоящего публично-правового спора является обжалование заявителем по правилам главы 24 АПК РФ отказа министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в непредоставлении субсидии), основанного на положениях Порядка предоставления субсидии, то  судом первой инстанции правильно дана правовая оценка реализации министерством полномочий по прогнозированию расходов бюджета в связи предоставлением субсидии и изменению лимитов.

Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 169, пунктом 2 статьи 184 БК РФ проекты бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

В бюджетные полномочия Законодательного Собрания Ростовской области, как следует из Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 743-ЗС«О бюджетном процессе в Ростовской области», входит, в том числе установление порядка рассмотрения и рассмотрение проектов областного бюджета, бюджета территориального фонда, утверждение и исполнение областного бюджета, бюджета территориального фонда, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда.

Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Ростовской области (часть 1 статьи 19 Областного закона № 743-ЗС). При этом согласно статье 20 Областного закона № 743-ЗС составление проекта областного бюджета – исключительная прерогатива Правительства Ростовской области. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет министерство финансов Ростовской области.

В соответствии с Порядком и сроками составления проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2023 № 375, поступившие в министерство финансов Ростовской области предложения главных распорядителей средств областного бюджета для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по формам, установленным приказом министерства финансов Ростовской области о методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, учтены министерством финансов Ростовской области при подготовке соответствующего проекта областного бюджета во взаимодействии с участниками бюджетного процесса исходя, как следует из указанного Порядка и Областного закона № 743-ЗС, из прогноза социально-экономического развития Ростовской области.

Министерство в отзыве указало, что в ходе разработки проекта областного бюджета в связи с увеличением численности воспитанников и обучающихся частных образовательных организаций и у индивидуальных предпринимателей Ростовской области на 2023 – 2024 учебный год, а также отклонением между прогнозной потребностью в бюджетных ассигнованиях, определенной в соответствии с указанными выше методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, и предусмотренными к ноябрю 2023 года в проекте бюджета средствами на данные цели, министерством по согласованию с министерством финансов Ростовской области в адрес Губернатора Ростовской области направлено письмо (исх. от 06.12.2023 № 24/4.3-20270) о необходимости выделения дополнительных средств областного бюджета на увеличение субсидии. Дополнительные расходы были учтены при рассмотрении Законодательным Собранием Ростовской области проекта Областного закона «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» во II-ом чтении, в частности дополнительные 55 493,1 тыс. руб. субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год.

Согласно пункту 1 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 БК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. В силу абзаца второго пункта 1.7 Положения о министерстве министерство осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя средств областного бюджета и главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Лимиты до минобразования Ростовской области, как получателя бюджетных средств, доводятся министерством финансов Ростовской области.Во взаимоотношениях с получателями средств из областного бюджета (средств Субсидии), как отмечалось ранее, министерство выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.4 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

Согласно частям 1, 2 статьи 47 Областного закона № 743-ЗС исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, утверждение и внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется министром финансов Ростовской области. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать областному закону об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (часть 3 указанной выше нормы).

В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденного приказом министерства финансов Ростовской области от 28.06.2013 № 78 (далее – Порядок № 78), изменения в сводную бюджетную роспись вносятся:

а) на основании областного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете;

б) в ходе исполнения областного бюджета в соответствии со статьями 217, 232 БК РФ, статьями 47, 511 Областного закона № 743-ЗС.

Согласно пункту 2.12 указанного порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии на момент обращения и  рассмотрения заявления предпринимателя  являлось распределение в полном объеме бюджетных ассигнований , предусмотренных на цели, указанные в пункте 1.2. раздела 1 настоящего Порядка.

В силу пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 раздела IV Регламента Правительства Ростовской области, утвержденного указом Губернатора Ростовской области от 21.08.2023 № 74, согласованные Губернатором Ростовской области предложения о внесении изменений в областной закон об областном бюджете направляются исполнительными органами Ростовской области в министерство финансов Ростовской области не позднее чем за 33 календарных дня до даты проведения очередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области. В силу части 1 статьи 32 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 29.08.2002 № 709, вопросы о рассмотрении Законодательным Собранием законопроектов, проектов постановлений Законодательного Собрания Ростовской области могут быть включены в проект повестки дня очередного заседания при условии, что соответствующие законопроекты, проекты постановлений Законодательного Собрания Ростовской области внесены в Законодательное Собрание Ростовской области не позднее чем за 20 календарных дней до дня проведения очередного заседания и рассмотрены комитетами, назначенными ответственными в соответствии со статьей 64 указанного Регламента.

Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе отбора участников в целях предоставления Субсидии министерством 11.12.2024, то есть непосредственно после истечения срока подачи заявок, была проведена предварительная оценка общего объема средств областного бюджета, необходимых на возмещение предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 16.05.2022 № 410 затрат. Так, дополненная потребность в бюджетных ассигнованиях составила 16 042,1 тыс. руб., включая упомянутые ранее средства для финансового обеспечения получения дошкольного образования в размере 15 774,0 тыс. руб.

Министерство в отзыве отмечает, что в целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ, министерством в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области ФИО46 подготовлен проект письма о согласовании направления высвободившихся при исполнении в 2024 г. областного бюджета средств на предоставление субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям в объеме 16 042,1 тыс. руб., а также пополнение резервного фонда Правительства Ростовской области в объеме 39 505,7 тыс. руб. (РКПД № 24/21353 от 11.12.2024, версия 1). В данной редакции проект документа согласован не был в связи с изменением (уменьшением) в процессе согласования объема невостребованных средств областного бюджета с 55 547,8 тыс. руб. (по состоянию на 11 декабря) до 50 358,0 тыс. руб. (по состоянию на 17 декабря). К проекту письма во 2-ой версии (РКПД № 24/21353 от 17.12.2024) министерством финансов Ростовской области дано заключение от 24.12.2024 об отказе в согласовании, поскольку в соответствии с Порядком № 78 (подпункт 3.2.5 пункта 3.2) внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляется до 25 декабря текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидии в целях получения субсидии участник отбора представляет в министерство заявку, содержащую следующие документы и сведения, в том числе: копию указанного отчета по форме федерального статистического наблюдения № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» (для участника отбора, являющегося индивидуальным предпринимателем, – копии договоров об оказании услуг дошкольного образования, действующих в периоде, за который участнику отбора возмещаются затраты, подпункт 2.3.10); сведения о средней численности воспитанников по форме, установленной министерством (подпункт 2.3.12); справку-расчет объема субсидии по форме, установленной министерством (подпункт 2.3.13).

Указанный объем Субсидии определяется для каждого лица, изъявившего желание получить Субсидию посредством обращения (подачи заявки) в министерство и соответствующего установленным Порядком получения субсидии критериям, по итогам отбора, проводимого в порядке регистрации заявок (пункт 2.14 Порядка предоставления субсидии).

Учитывая заявительный характер реализации права на получение Субсидии, объем средств, подлежащих выплате участникам отбора, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, не может быть определен до подачи соответствующей заявки (заявления) на участие, проверки соответствия участников отбора и предоставленных ими документов и сведений (включая справку-расчет – подтверждение расходов) в соответствии с пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидии, расчета объема Субсидии исходя из нормативов и численности детей, количество которых подтверждается, в том числе посредством предоставления индивидуальными предпринимателями копий договоров об оказании образовательных услуг дошкольного образования.

Как следует из статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В свою очередь, адресность и целевой характер бюджетных средств определяют правило доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В соответствии со статьями 78, 781 и 785 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 утверждены общие требования к НПА, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, указанным ранее получателям бюджетных средств и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее – Требования). Согласно подпункту «в» пункта 20 Требований соответствующим правовым актом среди прочих условий должен быть определен способ проведения отбора участников на конкурентной основе в соответствии с пунктом 3 статьи 785 БК РФ. При этом пункт 7 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с указанной выше нормой БК РФ конкурентными способами отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг – получателей субсидий являются:

1) запрос предложений – проведение отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий;

2) конкурс – проведение отбора получателей субсидий исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидий.

В части условий и порядка предоставления субсидии (подпункт «г» пункта 3 Требований) правовой акт помимо положений об обязательных основаниях для отказа получателю субсидии в ее предоставлении (например, установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации) может содержать дополнительные условия, определяемые полномочными органами самостоятельно.

Из приведенных законоположений следует, что Порядок предоставления субсидии, в частности пункт 2.12 (основания для отказа в предоставлении субсидии), пункт 2.14 (учет очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий), положенные в обоснование отказа в предоставлении Субсидии, соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782. Постановление Правительства Ростовской области от 16.05.2022 № 410, утвердившее, как указано выше, Порядок предоставления субсидии, является действующим НПА, в установленном порядке не оспорено.

Таким образом, рассмотрение поступивших предложений участников отбора проведено на конкурентной основе с учетом очередности регистрации заявок при соблюдении иных условий Порядка предоставления субсидии. Отказ в предоставлении субсидии заявителю соответствует пункту 2.12 Порядка в соответствующей редакции.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами заявителя, что судом первой инстанции ошибочно не  установлено несоответствие пунктов 2.12, 2.14 Порядка предоставления субсидии нормам Конституции Российской Федерации, поскольку  вопросы предоставления спорной субсидии прямо относятся к компетенции субъекта РФ. При этом проверка конституционности нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле, является прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 31 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Апелляционный суд находит ссылку заявителя на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации несостоятельной, основанной на ошибочном толковании позиций судов.

Так, согласно пункту 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО47 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 2 пункта 9 Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике»  из положений БК РФ следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, должны, среди прочего, определять категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок и условия осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78).

По смыслу положений бюджетного законодательства, как отмечает Конституционны Суд Российской Федерации, использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (абзац восьмой пункта 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В соответствии с пунктом 4.1 определения КС РФ № 1479-О закрепленные пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются в разных целях, например в качестве поддержки определенной группы хозяйствующих субъектов, выпускающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, обладающие повышенной значимостью для граждан, юридических лиц или самого публичного субъекта.В этом случае речь идет о мерах поддержки со стороны публичного субъекта предпринимательской деятельности. Такое предоставление субсидии является безэквивалентным, кроме того, оно осуществляется не с целью погашения задолженности публичного субъекта перед получателем субсидии: оно направлено на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ и как отмечалось судом ранее публичный субъект, предусматривая предоставление подобного рода субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. Однако этот нормативный правовой акт – в силу бюджетного законодательства – сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии (отказ в предоставлении которой является предметом настоящего спора) и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях.

Следовательно, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, при предоставлении рассматриваемой в данном случае субсидии в качестве меры поддержки деятельности индивидуальных предпринимателей право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения, и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии. До принятия соответствующих актов какой-либо обязанности публичного субъекта, кроме как принять заявку лица и ее рассмотреть, не возникает. Если право на получение субсидии возникает в момент принятия индивидуального акта, порядок и условия ее предоставления должны определяться на основании правовых актов, действующих на момент принятия индивидуального акта, а не на момент выполнения заявителем условий, позволяющих в дальнейшем претендовать на получение субсидии.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

Подобная обязанность частных субъектов возникает в силу принятия публичным субъектом в одностороннем порядке нормативного правового акта, позволяющего выгодоприобретателям требовать непосредственно от хозяйствующих субъектов льготного предоставления мер поддержки. Такие действия публичного субъекта могут привести к тому, что публичный субъект вопреки положениям статей 8 и 35 Конституции Российской Федерации будет осуществлять меры поддержки не за свой счет, а за счет других лиц. Передаваемые в виде субсидии средства, соответственно, являются формой оплаты публичным субъектом публичного долга, который образуется в рамках данного публичного правоотношения. Поэтому, приняв нормативный правовой акт, возлагающий на хозяйствующих субъектов вышеуказанные обязанности, публичный субъект не вправе отказаться от принятия решения о предоставлении производителям субсидии в порядке статьи 78 БК РФ.

В соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017 предметом рассмотрения дела являлось предоставлении судсидии в порядке, предусмотренном  Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37. При этом указанные Правила (в отличии от Порядка предоставления субсидии, в редакции, действовавшей на спорный период) не предусматривали такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. В свою очередь доходы, как следует из материалов дела, были недополучены авиаперевозчиком в связи с перевозкой лиц, освобожденных от платы за услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.1995 № 457 «О создании государственного унитарного авиационного предприятия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», статьей 131 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и статьей 17 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» с учетом пунктов 2, 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии) Российской Федерации».

Как указывалось выше, у заявителя обязанность реализовывать образовательные программы дошкольного образования бесплатно (без взимания платы) или по льготным ценам отсутствует. В силу указанных выше обстоятельств право на получение Субсидии не является безусловным и хозяйствующие субъекты не вправе требовать принятия решения о ее предоставлении, не вправе требовать ее выплаты  в случае отсутствия такого основания по соответствующему нормативному правовому акту субъекта РФ.

Как правильно указывает апеллянт, в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (часть 2 статьи 53 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (часть 3 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В тоже время ссылка апеллянта на положения договоров об оказании образовательных услуг, заключенных между ИП ФИО1 и родителями (законными представителями) детей, согласно которым стоимость образовательных услуг подлежит возмещению индивидуальному предпринимателю министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, несостоятельна, поскольку министерство не является стороной указанных выше договоров и, соответственно, в силу статей 8, 154, 432 – 434 ГК РФ указанные двусторонние сделки не порождают для министерства какие-либо гражданские права и обязанности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: не соответствие такого акта закону и нарушение указанным актом гражданских прав.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Дополнительных денежных средств в адрес министерства (как главного распорядителя бюджетных средств) на выплату субсидий на условиях софинансирования из федерального бюджета не поступало.

Учитывая изложенное, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что министерство исходило из исчерпания лимитов бюджетных обязательств, действия министерства основаны на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление субсидии (пункт 2.12 порядка – л.д.92 т.1).

При таких обстоятельствах, поскольку министерство не принимало на себя обязательство по выплате субсидии в спорной сумме ввиду исчерпания лимита бюджетных средств, правовых и фактических оснований для заключения соглашения и выплаты субсидии не имеется.

Предоставление субсидии в данном случае является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю. Заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 N 309-ЭС21-18136.

Предоставление субсидии заявителю не носит компенсационный характер, поэтому субсидия, предоставляемая из бюджета, не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, а финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться как ущерб в виде неполученной субсидии.

Поскольку в данном случае арбитражный суд не установил незаконности действий органа публичной власти, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на министерство обязанности принять решения о предоставлении субсидии не имеется, также отсутствуют основания для применения такой дополнительной меры воздействия на должника, как судебной неустойки.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской областиот  24.04.2025 по делу № А53-1356/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                               И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева