Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А78-11091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11091/2018
г.Чита
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 октября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиневич Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отмене аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 и обязании провести аукцион

при участии в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО1, представителя по доверенности от 28.09.2018;

от третьего лица – ФИО2, представителя по доверенности от 17.08.2018.



Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее- ООО «Альянс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее- Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отмене аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 и обязании провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211, с участием в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (далее- ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края»).

Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на то, что, п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона, поскольку до объявления аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка не имелось препятствий для проведения аукциона, последующие действия Департамента по отказу от проведения торгов, противоречат нормам земельного законодательства.

Представитель Департамента, заявленные требования оспорил, в отзыве на заявление (л.д.84) указал на то, что в нарушение подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 75:32:010223:211 для строительства торгового центра выставлен на аукцион без определения предельных параметров разрешенного использования, что является препятствием для проведения такого аукциона.

Представитель третьего лица поддержал позицию Департамента.

От заявителя в материалы дела поступили 26.09.2018 и 27.09.2018 ходатайства об отложении судебного разбирательства, в связи с непредставлением заинтересованным лицом и третьим лицом возражений на заявление.

Ранее суд, удовлетворяя аналогичные ходатайства заявителя, дважды откладывал судебные разбирательства.

В материалы дела Департаментом представлены доказательства направления отзыва в адрес заявителя посредством электронной почты, по адресу указанному в заявлении.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 03.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители заявителя и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Представитель Департамента поддержал ранее озвученную позицию.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об истребовании в соответствии со ст.66 АПК РФ от Администрации городского округа «Город Чита», постановления №58 от 29.02.2016г. «Об утверждении проекта планировки и проект межевания в составе проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:210, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, мкр. Романовский» со всеми приложениями, градостроительный план земельных участков 75:32:010223:211, 75:32:010223:210.

Протокольным определением от 03.10.2018, заявителю отказано в истребовании вышеназванных документов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения стороны, суд установил следующие обстоятельства.

16.04.2018 заявитель обратился на основании ст.39.11 Земельного кодекса РФ в Департамент с заявлением (л.д.103) об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211, общей площадью 85 092 кв.м., с разрешенным использованием для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), по адресу: Забайкальский край, г.Чита, мкр. Романовский с целью строительства торгового центра по продаже строительных материалов и продовольственных товаров.

Письмом от 10.05.2018 №05-11/3321-А (л.д.104) заявителю сообщено, что Департаментом соответствующее решение принято (распоряжение от 25.01.2018 №313/р) и предложено принять участие в аукционе после опубликования соответствующей информации в газете «Читинское обозрение».

Распоряжением Департамента от 25.05.2018 №2188/р утверждено извещение о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка. 30.02.2018 на официальном сайте опубликовано извещение №300518/17237775/01 и в газете «Читинское обозрение» от 30.05.2018 №22 опубликована информация о проведении аукциона.

Комитетом градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» письмом от 27.11.2017 №3765 (л.д.98) сообщено, что в отношении земельного участка, право на заключение договора, аренды которого выставлено на торги, максимальные допустимые параметры разрешенного использования не разрабатывались.

Департаментом в порядке самоконтроля в соответствии с п.24 ст.39.11 Земельного кодекса РФ принято решение 13.06.2018 (л.д.105) об отказе в проведении аукциона, информация об отмене аукциона размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Считая действия Департамента по отмене аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Спорные действия совершены 13.06.2018, заявитель обратился в суд 10.07.2018, в пределах установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.12.5.11 Положения о Департаменте, утвержденном постановлением правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585, Департамент организует и проводит аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности края, земельных участков на территории города Читы и городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 75:32:010223:211, расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Чита, мкр. Романовский, площадью 85092+/- 102кв.м. является собственностью Забайкальского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.57-59).

Департамент является уполномоченным органом принимать решения о проведении аукциона или отказе в его проведении.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление земельного участка носит заявительный характер.

При этом в силу подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка, цели использования земельного участка.

Цель заявителя, указанная в заявлении строительство торгового центра по продаже строительных материалов и продовольственных товаров.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Пунктом 30 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в принятии решения о проведении аукциона, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211, с видом разрешенного использования для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).

Поскольку разрешенное использование спорного земельного участка предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка должны быть определены предельные параметры разрешенного строительства зданий, сооружений.

Комитетом градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» письмом от 27.11.2017 №3765 (л.д.98) сообщено, что в отношении земельного участка, право на заключение договора, аренды которого выставлено на торги, максимальные допустимые параметры разрешенного использования не разрабатывались.

Как указано Департаментом, земельный участок с кадастровым номером 75:32:010223:211 выставлен на аукцион без определения предельных параметров разрешенного строительства, что нарушает требования подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.

Кроме того, как пояснил представитель третьего лица, с заявкой на участие в аукционе заявитель не обращался, обязанности уполномоченного органа направлять лицу, не являющемуся участником аукциона извещения об отказе в проведении аукциона, не имеется, права и законные интересы ООО «Альянс» отменой аукциона, не нарушены.

Информация об отмене аукциона размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, заявителем не представлено надлежащих доказательств, нарушения его прав и законных интересов действиями Департамента.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по отмене аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 соответствуют нормам земельного законодательства, не нарушают юридических прав и законных интересов заявителя, а поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина относится на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившиеся в отмене аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:010223:211 и обязании провести аукцион, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова