Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А40-174191/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-174191/2022-146-1365
01 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Москвы (109992, Москва город, площадь Крестьянская Застава, дом 1, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 10.01.2003, ИНН: <***>) в лице Зюзинской межрайонной прокуратуры г.Москвы (117292, <...>)

к Генеральному директору ООО «Континент-Текстиль» ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 10.08.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении;


при участии: от заявителя – неявка, извещен; от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность №10/01-08 от 09.08.2022);

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Москвы в лице Зюзинской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Генерального директора ООО «Континент-Текстиль» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, наличие состава административного правонарушения признал, просил назначить минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.24 КоАП РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 29.08.2022, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы совместно с Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения о проведении проверки от 08.06.2022 № 22 в период с 08.06.2022 по 06.07.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт Дальнего Востока Российской академии наук»» (далее – ИДВ РАН) (учредителем ИДВ РАН является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации).

Согласно материалам дела, в ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Континент Текстиль» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес регистрации юридического лица: <...>, эт. 5, пом. II, комн. 1В, генеральный директор -ФИО3) использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, эт. 5, пом. II, комн. 1В, 1Г, 1Д, 36, 37, без надлежаще оформленных документов, а именно в отсутствии действующего договора аренды, заключенного в установленном порядке с соблюдением конкурсных процедур.

Так, между ИДВ РАН и ООО «Континент Текстиль» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от 28.09.2016 №2016-11, (далее – Договор), в соответствии с которым ООО «Континент Текстиль» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, эт. 5, пом. II, комн. 1В, 1Г, 1Д, 36, 37, общей площадью 59,3 кв. м. для использования его в качестве офиса.

В соответствии с п. 2.1 Договора он заключен на срок 3 года, а именно с 28.09.2016 по 28.09.2019 включительно. Дополнительными соглашениями от 25.09.2019 и от 25.12.2019 к Договору срок его действия продлевался до 31.12.2019 и 30.06.2020 соответственно.

Согласно п. 11.12 Договора после истечения срока его действия заключение договора на новый срок осуществляется на торгах, и арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Суд принимает во внимание, что переданные в аренду ООО «Континент Текстиль» помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за ИДВ РАН на праве оперативного управления на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 51-й от 19.12.2008 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.2017 № 77-АН 697430).

В соответствии с решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ТУ Росимущества в г. Москве) от 22.04.2022 № 77-09/12410, а также информации Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) от 19.05.2022 № МН-21/1665-АГ согласовано совершение сделок по передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ИДВ РАН, путем проведения аукциона и соблюдения определенных условий.

Так, существенным условием является прекращение действия договора аренды по окончанию срока его действия, указанного в самом договоре. Договор возобновлению на неопределенный срок, а также автоматическому продлению на тот же срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не подлежит.

Помимо специальных условий, закрепленных в договоре, порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности урегулирован положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее Правила) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

По смыслу положений ст. 621 ГК РФ договор аренды прекращает свое действие по истечении установленного в нем срока, если законом или самим договором предусмотрена невозможность его возобновления.

На основании ч. ч. 1, 3, 3.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным бюджетным учреждением, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества установлены Правилами целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Статей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в Разъяснениях ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Континент Текстиль» в нарушение п. 1 ст. 422, п. 3 ст. 425 , ст. 621 ГК РФ, ч. ч. 1, 3, 3.1 ст. 17.1, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, п. п. 2.1, 11.12 несмотря на то, что срок Договора истек 28.09.2019, а его пролонгация невозможна, продолжило использование недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. На момент проведения проверки – 08.06.2022.

Из материалов дела следует, что новый договор ООО «Континент Текстиль» с ИДВ РАН не заключало, в проведении аукциона на право заключения такого договора не участвовало.

Факт использования ООО «Континент Текстиль» подтверждается внесением арендной платы и возмещением коммунальных услуг по Договору.

Вместе с тем аукцион на право заключения договора аренды на объект недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленный на праве оперативного управления за ИДВ РАН проведен только 16.08.2022, договор аренды недвижимого имущества заключен 28.06.2022.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО «Континент Текстиль» допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, а именно в отсутствии действующего договора аренды, заключенного в установленном порядке с соблюдением конкурсных процедур.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в действиях генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В связи с вышеизложенным Зюзинским межрайонным прокурором г. Москвы советником юстиции ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3

Доказательств невозможности соблюдения генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3 требований законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения генеральным директором ООО «Континент Текстиль» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу о том, что у генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3 не представлено доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства и использованию федерального имущества в установленном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины генерального директора ООО «Континент Текстиль» ФИО3 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы общества при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В статье 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить генеральному директору ООО «Континент Текстиль» ФИО3 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, то есть в размере 2 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Генерального директора ООО «Континент-Текстиль» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 770501001; ОКТМО 45381000; казначейский счет: 03100643000000017300; ГУ Банка России по ЦФО; БИК 004525988; единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК: 11601071019000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья:

В.А. Яцева