Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А06-7079/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7079/2025
г. Астрахань
22 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сафроновой Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛТОНСТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии до и после перерыва: от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 01, от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025.

В судебном заседании 21.08.2025 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.08.2025 года.

Служба строительного надзора Астраханской области (далее служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛТОНСТРОЙ» (далее – ООО «Элтонстрой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, справки об исполненных контрактов/договоров.

В отсутствии возражений, судом документы приобщены к материалам дела.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования, просил суд привлечь заинтересованное лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания Службы.

Представитель Общества вину признает, при привлечении Общества к административной ответственности просит учесть положение статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 05.07.2025 в 17 ч. 00 м. по адресу <...> при составлении Акта выездной проверки № 7 (КНМ № 30250923040117382418), проведенного в период с 08 часов 30 минут 23.06.2025 по 17 часов 30 минут 04.07.2025 на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.06.2025 № 02-183/25-р № 30250923040118373203 в отношении юридического лица - ООО «Элтонстрой», юридический адрес:414004 <...> стр. 2Б, ОГРА <***>, ИНН <***>, КПП 301901001, объект проверки: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: <...> очередь)» - истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона, а именно Предписания от 24.03.2025 № 5 (срок исполнения - 24.05.2025).

Строительство осуществляется Разрешения на строительство объекта, выданные Администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области»:

- № 30-508113-13-2023 от 18.12.2023 (до 18.12.2024); - № 30-508113-2-2024 от 21.02.2024 (до 12.01.2025); - № 30-08-2-2024 от 21.02.2024 (до 01.07.2025),

- Положительного заключения экспертизы проектной документации от 12.12.2023 № 30-2-1-3-076257-2023, от 20.02.2024 № 30-2-1-2-006798-2024 выданные АО «КЦСЭ "Кубань- Тест», от 23.05.2024 № 1058-2024 ООО «СЕРТПРОМТЕСТ»,

- Проектной документации ООО «Элтонстрой» шифр 131/11-23, получившая положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства: № 30-2-1-3-076257-2023 от 12.12.2023, № 30-2-1-2- 006798-2024 от 20.02.2024 выданное АО «КЦСЭ «Кубань-Тест», (Разделы: ПД № 4.1 131-11-23 КР 1; ПД № 3.1 131-11-23 AP1; ПД № 1.131-11-23-ПЗ; ПД № 7 131-11-23 ПОС; ПД Раздел № 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно - технического обеспечения» 131-11-23 ИОС 5.1.1; 131-11-23 ИОС 5.1.2; 131-11-23 ИОС 5.1.3; 131-11-23 ИОС 5.2.1; 131-11-23 ИОС 5.2.2; 131-11-23 ИОС 5.2.3.3; 131-11-23 ИОС 5.4.1; 131-11-23 ИОС 5.4.2; 131-11-23 ИОС 5.4.3; 131-11-23 ИОС 5.4.4; 131-11-23 ИОС 5.4.5; 131-11-23 ИОС 5.5.1; 131-11-23 ИОС 5.5.2; и др.),

- Положительного заключения по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 1058-2024 выданное ООО «СЕРПРОМТЕСТ»,

- Технического заключения по результатам обследования состояний строительных конструкций фундаментов незаконченного строительства объекта выданное ООО «АСТРАХАНОРГВОДСТРОЙ» № 9/2024 от 09.07.2024,

- Подтверждения соответствия изменений внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГК РФ: № 31/А от 08.02.2024; № 1/2024 от 28.02.2024; № 04/2024 от 02.04.2024; № 160 от 15.05.2024, № 06/2024 от 08.07.2024, утвержденные Главным инженером проекта ООО «Элтонстрой» ФИО3, 05/2025 от 14.03.2025 утвержденные Главным инженером проекта ООО «Элтонстрой» ФИО4

- Проектной документации ООО «Элтонстрой» с учетом внесенных изм (Шифр 131/11-23).

Материалами дела подтверждается, что Решение о проведении выездной проверки № 02-183/25-р от 18.06.2025 (КНМ № 30250923040118373203 от 18.06.2025) с указанием в п. 13, 14 сведений (документов), необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований по вышеуказанному объекту, были получены лично - главным инженером ООО «Элтонстрой» ФИО4, действующим по доверенности.

B соответствии с вышеуказанным Решением (КНМ № 30250923040118373203 от 18.06.2025) контролируемому лицу ООО «Элтонстрой» (по Договору генподряда № 01-н-гп/2023 от 22.12.2023 000 «Элтонстрой» является генеральным подрядчиком лицом осуществляющим строительство) было необходимо представить следующие документы:

- Доверенность на представителя, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ с правом предоставления интересов юридического лица в службе строительного надзора Астраханской области,

- исполнительную документацию (этап - Завершение работ по устройству сетей инженерно-технического обеспечения (наружных),

- общий журнал работ, специальные журналы работ,

- документы, подтверждающие полномочия лиц, ответственных: организацию строительной площадки, за производство строительно-монтажных работ, за осуществление строительного контроля).

По результатам выездной проверки установлено, что лицом осуществляющим строительство ООО «Элтон-строй» не выполнен пункт 1 Предписания от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым необходимо в срок до 24.05.2025 выполнить работы, в соответствии с утвержденной проектной документацией разработанной ООО «Элтонстрой» шифр 131/11-23 Раздел 7 «Проект организации строительства» 131/11-23 ПОС; Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения» 131/11-23 ИОС 5.1.1; 131/11-23 ИОС 5.1.2; 131/11-23 ИОС 5.1.3; 131/11-23 ИОС 5.2.1; 131/11-23 ИОС 5.2.2; 131/11-23 ИОС 5.2.3.3; 131/11-23 ИОС 5.4.1; 131/11-23 ИОС 5.4.2; 131/11-23 ИОС 5.4.3; 131/11-23 ИОС 5.4.4; 131/11-23 ИОС 5.4.5; 131/11-23 ИОС 5.5.1; 131/11-23 ИОС 5.5.2; получившей положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства: № 30-2-1-3-076257-2023 от 12.12.2023, № 30-2-1-2-006798-2024 от 20.02.2024 выданное АО «КЦСЭ «Кубань-Тест», положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 1058-2024 выданное ООО «СЕРПРОМТЕСТ».

В результате визуального осмотра 03.07.2025 установлено, что при строительстве объекта капитального строительства: «Группа многоквартирных жилых жомов по адресу: <...> очередь)» выполнены следующие работы:

- по монтажу 2ТП-10/0.4 кВ. двухтрансформаторной подстанции;

- по устройству траншей для прокладки кабельных линии электроснабжения;

- по монтажу железобетонных опор наружного электроснабжения от точки подключения; - по монтажу канализационно насосной станции;

- по монтажу автоматизированной модульной котельной; по устройству подземной бесканальной внутриплощадочной тепловой сети от котельной до ввода в жилые здания;

В процессе выполнения, находятся следующие виды строительных работ по: - прокладке в траншее кабельной линии наружной сети электроснабжения;

- устройству заземления 2ТП-10/0.4 кв. двухтрансформаторной подстанции;

- по устройству наружных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (Прокладка хозяйственно-питьевого водопровода; Прокладка хозяйственно-бытовой внутриплощадочной самотечной сети канализации; Прокладка ливневой канализации; Прокладка противопожарного водопровода; Монтаж смотровых колодцев системы канализации; Монтаж колодцев водоснабжения (противопожарного водопровода) - работы выполнены не в полном объеме не смонтированы верхние железобетонные элементы крышек колодцев, не установлены люка; установка колодцев на сетях выполнены не в полном объеме, так же не в полном объеме выполнена герметизация проходов трубопроводов через стенки колодцев;

Так, согласно раздела проектной документации № 131-11-23-ПОС.ПЗ часть 11. «Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций» предусматривается выполнение работ по:

- гидроизоляция колодцев, работы выполнены не в полном объеме; - устройство колодцев на сетях, работы выполнены не в полном объеме;

- герметизация проходов трубопроводов через стенки колодцев, работы выполнены не в полном объеме. Разделом проектной документации 131-11-23-ИОС5.1.3.ТЧ лист 4 - «Описание системы рабочего и аварийного освещения» - предусмотрено, что освещение территории выполняется консольными и торшерными светодиодными светильниками. Консольные светильники устанавливаются на железобетонных опорах СВ-110- 3.5 с Г- образными кронштейнами, торшерные светильники устанавливаются на несиловых неразборных опорах НП-4,0/5,0-02-ц, с кронштейнами Т-образным кронштейном с последующим заземлением опоры и светильники системы наружного освещения, а также броня кабелей электроснабжения, а по факту работы по устройству система наружного освещения территории с применением светодиодных светильников не выполнены.

Разделом проектной документации 131-11-23-ИОС5.1.3.ТЧ лист 5 - предусмотрено, что для предупреждения повреждения кабелей, при проведении вблизи проектируемых линий земляных работ, проектом предусматривается укладка в траншею сигнальной ленты на расстоянии по вертикали не менее 0.25 м от наружного покрова кабеля, с выпуском не менее 50 мм от края кабеля, а по факты данные работы не выполнены.

Разделом проектной документации 131/11-23-ИОС 5.4.3 Т.Ч лист 3 предусмотрено, что по всей длине трассы в ходе устройства защитного грунтового слоя над трубами предусмотреть укладку маркировочной ленты "Внимание! Теплосеть". Глубина заложения не должна превышать 400 мм, при этом расстояние от маркировочной ленты до оболочки трубопроводов не должно превышать 150мм. Данным Разделом предусматривается устройство дренажного колодца, по акту дренажный колодец не установлен и не выполнены мероприятия по устройству узла ввода трубопровода теплотрассы в цоколь здания (зачеканка, уплотнение) Дом № 1, Дом № 2.

Таким образом Предписание от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований в части исполнения Пункта 1 (Выполнить работы, в соответствии с утвержденной проектной документацией) - не исполнено.

Пунктом 2 Предписания от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований, лицу осуществляющему строительство - 000 "Элтонстрой" необходимо предоставить Общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительную и иную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации, согласно этапа проверки, при этом оформленную в соответствии с действующим градостроительным законодательством. В период с 23.06.2025 по 04.07.2025 исполнительно - техническая документация, Общий и специальные журналы работ, а так же иная документация, подтверждающая выполнение

работ, в соответствии с требованиями проектной документации в распоряжение службы не предоставлена (поступила).

Таким образом Предписание № 5 от 24.03.2025 об устранении нарушений обязательных требований в части исполнения Пункта 2 (Предоставить Общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительную и иную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации согласно этапа проверки, оформленную в соответствии с действующим законодательством) — не исполнено.

Выявлены нарушения обязательных требований:

- невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 58 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ).

Доказательств, подтверждающих своевременное выполнение работ согласно этапа проверки в полном объеме предусмотренном проектной документацией получившей положительное заключение экспертизы или внесение изменений в проектную документацию в части изменения календарного графика строительства, а так же ходатайств о продлении срока действия предписания на дату истечения срока действия предписания - 24.05.2025 - в распоряжение службы не представлено.

На основании ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, за исключением случая предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161, Постановлением Правительства Астраханской области от 31.12.2021 № 700-П.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписании частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В силу ч. 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных нарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ООО «Элтонстрой» ходатайств о продлении срока действия Предписания от 24.03.2025 № 5 (срок исполнения 24.05.2025) на дату истечения срока действия предписания то есть на 24.05.2025 не поступало.

10.06.2025 ООО «Элтонстрой» в службу поступило письмо о корректировке Программы проверок, которое необходимо было предоставить в установленный в Предписании № 5 - 24.05.2025.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица ООО «Элтонстрой», в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: Предписанием от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований, Решением о проведении выездной проверки № 02-183/25-р от 18.06.2025 (КНМ № 3025092304011837-3203 от 18.06.2025), Актом выездной проверки от 05.07.2025 № 7, Предписанием от 05.07.2025 № 6 и другими материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО "Элтонстрой", 414004, <...> стр. 2 Б, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301901001, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения 24.07.2025 главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы ФИО5 в отношении Общества составлен протокол об административной правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, 05.07.2025 в акте выездной проверки № 7 зафиксировано, что нарушения, выявленные при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.06.2025 № 02-183/25-р (КНМ № 30250923040118373203) - устранены не в полном объеме, а именно:

Согласно Пункта 1 Предписания от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований Лицу осуществляющему строительство ООО "Элтонстрой", предписывалось - Выполнить работы, в соответствии с утвержденной проектной документацией разработанное ООО «Элтонстрой» шифр131/11-23 Раздел 7 «Проект организации строительства» 131/11-25 ПОС; Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно -технического обеспечения» 131/11-23 ИОС 5.1.1; 131/11-23 ИОС 5.1.2; 131/11-23 ИОС 5.1.3;131/11-23 ИОС 5.2.1; 131/11-23 ИОС 5.2.2; 131/11-23 ИОС 5.2.3.3; j 131/11-23 ИОС 5.4.1; 131/11-23 ИОС 5.4.2; 131/11-23 ИОС 5.4.3; 131/11-23 ИОС 5.4.4; 131/11-23 ИОС 5.4.5; 131/11- 23 ИОС 5.5.1; 131/11-23 ИОС 5.5.2; получившей положительное Заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства: № 30-2-1-3-076257-2023 от 12.12.2023, № 30-2-1-2-006798-2024 от 20.02.2024 выданное АО «КЦСЭ «Кубань-Тест», положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 1058-2024 выданное ООО «СЕРПРОМТЕСТ».

Согласно раздела проектной документации № 131-П-23-ПОС.П31 часть П. - Перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций предусматривается выполнение работ по

- гидроизоляция колодцев, работы выполнены не в полном объеме; - устройство колодцев на сетях, работы выполнены не в полном объеме;

- герметизация проходов трубопроводов через стенки колодцев, работы выполнены не в полном объеме;

Согласно раздела проектной документации 131-11-23-ИОС5.1.3.ТЧ лист 4 - Описание системы рабочего и аварийного освещения - Освещение территории выполняется консольными и торшерными светодиодными светильниками. Консольные светильники устанавливаются на железобетонных опорах СВ-110- 3.5 с Г-образными кронштейнами, торшерные светильники устанавливаются на несиловых неразборных опорах НП-4,0/5,0-02-щ с кронштейнами Т-образным кронштейном с последующим заземлением опоры и светильники системы наружного освещения, а также броня кабелей электроснабжения.

- работы по устройству система наружного освещения территории с применением светодиодных светильников не выполнялись;

Согласно раздела проектной документации 131-11-23-ИОС5.Ш.ТЧ лист 5 - Для предупреждения повреждения кабелей, при проведении вблизи проектируемых линий земляных работ, проектом предусматривается укладка в траншею сигнальной ленты на расстоянии по вертикали не менее 0.25 м от наружного покрова кабеля, с выпуском не менее 50 мм от края кабеля (данные работы не выполнялись)

Согласно раздела проектной документации 131/11-23-ИОС 5.43 Т.Ч лист 3 - По всей длине трассы в ходе устройства защитного грунтового слоя над трубами предусмотреть укладку маркировочной ленты "Внимание! Теплосеть". Глубина заложения не должна превышать 400 мм, при этом расстояние от маркировочной ленты до оболочки трубопроводов не должно превышать 150мм. Предусматривается устройство дренажного колодца на момент проверки дренажный колодец не установлен, так же не выполнено предусмотренное проектом мероприятия по устройству узла ввода трубопровода теплотрассы в цоколь здания (зачеканка, уплотнение) Дом № 1, Дом № 2.

Таким образом, Предписание от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований в части исполнения Пункта 1 (Выполнить работы, в соответствии с утвержденной проектной документацией) - не исполнено.

Согласно Пункт 2 Предписания от 24.03.2025 № 5 об устранении нарушений обязательных требований лицу осуществляющему строительство ООО "Элтонстрой" предписывалось: - Предоставить Общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительную и иную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации согласно этапа проверки, оформленную в соответствии с действующим законодательством. В ходе проведения контрольно - надзорного мероприятия в период с 23.06.2025 по 04.07.2025 исполнитель -техническая документация Общий и специальные журналы работ, а так же иная документация, подтверждающая выполнение работ, в соответствии с требованиями проектной документации не предоставлена.

Таким образом, Предписание № 5 от 24.03.2025 об устранении нарушений обязательных требований в части исполнения Пункта 2 (Предоставить Общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительную и иную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации согласно этапа проверки, оформленную в соответствии с действующим законодательством) - не исполнено.

Общество факт выявленного правонарушения не оспаривает.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 95 вышеуказанного Закона по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Поскольку Службой проверен факт выполнения ранее выданного им заинтересованному лицу предписания, то, в рассматриваемом случае, в силу вышеприведенных норм, Служба имела полномочия по проведению проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения заинтересованным лицом ранее выданного предписания № 5 от 24.03.2025 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.07.2025.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется вина в совершенном административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлены службой. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заинтересованное лицо не представило доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок и что невыполнение предписания произошло вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля службы.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалы дела не предоставлены.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но и в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

Ситуация, когда правонарушитель, будучи изобличенным и привлеченным к административной ответственности, избегает назначенного ему наказания, дискредитирует базовое условие четкой и безотказной реализации одной из главных задач административного права, сформулированной в статье 1.2 КоАП РФ, – защиты интересов государства и общества от административных правонарушений.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Оснований для назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения не имеется, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам 11 истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае совокупность оснований для замены административного штрафа на предупреждение отсутствует, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Кроме того, в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о невозможности в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ООО «Элтонстрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория малое предприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению ООО «Элтонстрой» как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание обществу по части 6 статьи 19.5 КоАП в виде административного штрафа в минимальном размере - 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭЛТОНСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301901001, адрес: 414004, <...> стр. 2Б, зарегистрировано 16.01.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет Управления федерального казначейства по

Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Отделение АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Астраханской области г.

Астрахань Лицевой счет <***> р/ счет № <***> к/счет 40102810445370000017 ИНН <***>, КПП 301501001 ОГРН <***> ОКПО 71237852, ОКВЭД 84.11.21, ОКАТО 12701000 БИК 011203901, ОКТМО 12701000

КБК 00911607090020000140 «Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в

соответствии с законом или договором в случае неисполнения иди ненадлежащего

исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации,

казенным учреждением субъекта Российской Федерации» УИН 0320119500005500166861068. Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд

Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную

силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного

штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного

взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица,

привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия,

через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте

Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ф.В. Сафронова