Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А11-10212/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10212/2021
28 марта 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2022

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (601654, Владимирская область, г. Александров, ул. Красный Переулок, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Александровского отдела (601650, <...>) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.08.2021 по делу № 99.


В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Ремстрой": ФИО2 – представитель (доверенность от 05.08.2021 сроком действия один год, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (далее – ООО "Ремстрой") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Александровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управления Росреестра по Владимирской области) от 06.08.2021 по делу № 99 в отношении ООО "Ремстрой".

В судебном заседании 21.03.2022 представитель ООО "Ремстрой" поддержал заявленное требование.

Управление Росреестра по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Ремстрой" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Управления Росреестра по Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:17:000401:381, площадью 2 596 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для оздоровительных целей, принадлежит на праве собственности ООО "Ремстрой".

Управлением Росреестра по Владимирской области проведено административное обследование указанного земельного участка, в результате которого выявлено нарушение ООО "Ремстрой" статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Указанное нарушение зафиксировано в акте административного обследования объекта земельных отношений от 13.07.2021 № 24.

Усмотрев в действиях ООО "Ремстрой" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росреестра по Владимирской области составило протокол об административном правонарушении от 30.07.2021.

Постановлением от 06.08.2021 по делу № 99 (с учетом исправлений, внесенных определением об исправлении опечаток от 08.09.2021) производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 и пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ООО "Ремстрой" объявлено устное замечание в связи с совершенным административным правонарушением.

ООО "Ремстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Росреестра по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Ремстрой" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, в ходе обследование земельного участка с кадастровым номером 33:17:000401:381 Управлением Росреестра по Владимирской области установлено, что на указанном земельном участке находится объект капитального строительства – 4-этажное нежилое здание, общей площадью 3 022,1 кв.м, кадастровый номер 33:176000401:435, наименование: здание лечебно-диагностического профиля. На здании имеется визуальная информация: "Лечебно-диагностический центр", "Парацельс", "Медицинский центр Парацельс", "Аптека", "Центр профессионального массажа", "Высокое качество исследований УЗИ на 3 этаже", "Гастроскопия колоноскопия доктора Волкова".

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 33:17:000401:381 расположено здание, которое используется под цели, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка – для оздоровительных целей, указанному в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, в ходе обследование земельного участка Управлением Росреестра по Владимирской области установлено, что в южной части данного земельного участка расположено 1-этажное строение, общей площадью 100 кв.м, в котором находится прощальный зал с усопшими и с соответствующей атрибутикой внутри. Сведения о зарегистрированных правах на данное строение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода об использовании ООО "Ремстрой" земельного участка не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из определенных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования при совместном с основным либо условно разрешенным видами использования земли.

Применительно к указанным нормативным положениям, в данном случае подлежал выяснению не только вопрос о возможности в территориальной зоне, где располагается земельный участок с кадастровым номером 33:17:000401:381, его использования в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и вопрос о том, осуществляется ли совместное использование этого участка как по основному виду, так и в соответствии с установленным для него вспомогательным видом разрешенного использования.

Вместе с тем, указанные значимые для рассмотрения дела обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росреестра по Владимирской области не были установлены.

При проверке законности оспариваемого постановления административного органа суд проверяет доказанность состава административного правонарушения применительно к описанному в постановлении деянию, правильность его квалификации. Суд не подменяет административный орган при описании и доказывании вменяемого правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения ООО "Ремстрой" вменяемого правонарушения, в материалы дела представлены только акт обследования объекта земельных отношений от 13.07.2021 № 24, протокол об административном правонарушении от 30.07.2021, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

Исходя из представленных документов, однозначно установить наличие события вменяемого правонарушения и его состав не представляется возможным.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены достаточные доказательства наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные выводы Управления Росреестра по Владимирской области являются преждевременными.

Недоказанность состава правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением от 06.08.2021 № 99 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 и пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ООО "Ремстрой" объявлено устное замечание в связи с совершенным административным правонарушением при отсутствии для этого оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Ремстрой" о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Владимирской области от 06.08.2021 по делу № 99 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Александровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 06.08.2021 по делу № 99.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


СудьяН.Ю. Давыдова