Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А65-16686/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело №А65-16686/2019

Дата принятия решения в полном объеме 03 октября 2019 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретерам судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предприниматель Гурьева Ильи Максимовича, г.Омск (ОГРН 316554300082454, ИНН 550397544590) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0711 от 30.05.2019,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.05.2018,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.10.2018 №14/5162,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Омск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №0711 от 30.05.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2019 суд определил рассмотреть заявление по общим правилам искового производства.

Заявление рассмотрено арбитражным судом в открытом судебном заседании, назначенном на 02.10.2019, при участии обеих сторон.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 в 11.30 часов в рамках административного расследования должностными лицами Ответчика произведен осмотр магазина «Пивоман» по адресу: РТ, <...>, где хозяйственную деятельность осуществляет Заявитель. В ходе осмотра установлен факт нахождения в розничной реализации следующей алкогольной продукции производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», Республика Казахстан, информация о закупке которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС):

1) пиво осветленное темное «Erzmann Dark» объемом 0,45л., алк. 4,5%, дата розлива 28.09.2018г., в количестве 17 бутылок,

2) пиво светлое «Erzmann Light» объемом 0,45л., алк. 4,0%, дата розлива 29.10.2018г., в количестве 10 бутылок,

3) пиво светлое «Erzmann Light» объемом 0,45л., алк. 4,0%, дата розлива 29.09.2018г., в количестве 5 бутылок,

4) пиво «Трактирное» объемом 0,5л., алк. 4,0%, дата розлива 10.09.2018г., в количестве 20 бутылок,

5) пиво светлое «Erzmann Нор Fresh» объемом 0,45л., алк. 4,5%, дата розлива 21.12.2018г., в количестве 14 бутылок,

6) пиво светлое «Веселое» объемом 0,5л., алк. 4,5%, дата розлива 16.11.2018г., в количестве 3 бутылок,

7) пиво светлое «Веселое» объемом 0,5л., алк. 4,5%, дата розлива 21.08.2018г., в количестве 1 бутылок,

8) пиво светлое «Прага» объемом 0,5л., алк. 4,0%, с датой розлива 22.09.2018г., в количестве 18 бутылок,

9) пиво светлое «Рудненское» объемом 0,5л., дата розлива 14.11.2018г., в количестве 28 бутылок,

10) пиво светлое «Жигулевское особое» объемом 0,5л., дата розлива 03.12.2018г., в количестве 24 бутылок,

Данная продукция была выставлена на витрине и имела ценники. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

У изъятой алкогольной продукции, кроме пива «Веселое» дата розлива попадает в диапазон с 10.09.2018г. по 21.12.2018г., в то время как Заявителем представлены копии международных товарно-транспортных накладных с датами 09.07.2018г. и 24.08.2018г. То есть в представленных накладных указана алкогольная продукция, которая произведена до 09.07.2018г. и 24.08.2018г.

Постановлением по делу об административном правонарушении №№0711 от 30.05.2019 Заявитель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 11000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, срок давности привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ответчиком соблюден.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не установлено.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

В абзаце 17 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Нарушение указанного требования федерального закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В обоснование заявления Заявитель указывает на то, что несовпадение дат розлива связано с особенностями заполнения регистрационной формы учета № 1 по импортной продукции в ЕГАИС, поскольку в регистрационной форме учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории РФ, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию РФ.

Таким образом, Заявитель полагает, что вся алкогольная продукция находится в легальном обороте, нарушений установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте не допущено.

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, в числе которых названа товарно-транспортная накладная.

Согласно п. 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 данного Закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как было указано ранее, в ходе проведенного в рамках административного расследования осмотра торгового объекта установлено, что в реализации находилась алкогольная продукция 10 наименований (пива и пивных напитков), которые были выставлены на витринах магазина, а также на витринах холодильного оборудования и имела ценники для потребителей.

При сверке данной алкогольной продукции с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) административным органом выявлено 10 наименований пива и пивных напитков, которые отсутствуют в данном отчете, а именно: даты розлива не совпадают в графе «дата розлива» вышеуказанного отчета с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте. На реализуемую алкогольную продукцию Заявитель предоставил сопроводительные документы, которые не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции, так как данные сопроводительные документы, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива.

Данные события отражены в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю от 26.03.2019 №000757.

Протоколом №000007 изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении изъято 10 наименований пива и пивных напитков.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459) определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно требованиям Правил функционировании ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1459 и требованиям к техническим средствам, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 873 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции» подлежали внесению, в том числе, дата товарно-транспортной накладной (ТТН), номер ТТТ, производитель алкогольной продукции, дата фиксации ТТН и дата розлива.

В протоколе изъятия указана продукция, которая сличена с ЕГАИС. При этом у перечисленной алкогольной продукции дата розлива попадает в диапазон с 10.09.2018г. по 21.12.2018г., в то время как Заявителем представлены копии международных товарно-транспортных накладных от 09.07.2018 №520 и от 24.08.2018 №712.

Следовательно, в представленных накладных указана алкогольная продукция, которая произведена до 09.07.2018 и 24.08.2018г.

Учитывая вышеизложенное, представленные Заявителем ТТН к изъятой продукции не относятся и не могут подтверждать ее легальность, так как дата разлива изъятой продукции иная, чем в представленных ТТН.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах» постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации но учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» согласованные с Минфином России и Минэкономики России введены в действие с 01.12.1997 г. унифицированные формы первичной учетной документации.

Согласно данному постановлению в ТТН в первом разделе: товарный раздел (заполняемым грузоотправителем) грузоотправитель обязан указать в строке приложение паспорта, сертификаты и т.п. на определенных количествах листах (в левом нижнем углу 1 раздела ТТН).

Пунктом 17 раздела 6 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1459) определено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, в Правилах Правительством РФ указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - дата розлива алкогольной продукции, в рассматриваемом случае - пива.

Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), от 29.05.2014 г., вступившим в силу 01.01.2015 г., членами которого являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, определено, что в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

В связи с этим проблем в прохождении таможенной процедуры не имеется, и в ЕГАИС указывается дата розлива.

Изъятая в торговом объекте ответчика алкогольная продукция, является продукцией, произведенной на территории страны ЕАЭС, в частности Республика Казахстан (ТОО "Фирма "Арасан"), а следовательно, должна сопровождаться в бумажном виде сопроводительными документами, указанными в пункте 1 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ и вноситься в ЕГАИС по всей информации, в том числе и по дате розлива.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований, а также требований постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 864 «О справке к товарнотранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» алкогольная продукция реализовывалась Заявителем без надлежаще оформленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота изъятой алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу №А65-9372/2019, от 28.08.2019 по делу №А65-9370/2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях Заявителя события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В данном случае, учитывая изложенное выше, вина Заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание в виде административного штрафа назначено предпринимателю по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной 14.19 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, его пренебрежительное отношение к допуску должностных лиц для проведения мероприятий контроля, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ либо применения положений части 2.2 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит по делу об административном правонарушении №0711 от 30.05.2019 законным и обоснованным, в связи, с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Андриянова Л.В.