Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А50-14429/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.10.2024 года Дело № А50-14429/24

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гусельниковой Н.В. при ведении протокола секретарем Батуевой Е.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р» (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614000, Пермь, ул. Сибирская, 15),


при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 27.07.2020;

от органа, осуществляющего публичные полномочия: ФИО2, паспорт, доверенность №059-21-01-58-19 от 26.03.2024,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р» (далее ООО «СМУ № 3 Сатурн-Р», заявитель) обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, ДЗО) о признании незаконным решения Департамента № 21-01-06-И-188 от 22.01.2024, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

ДЗО требования не признал, полагает, что образуемый земельный участок под объектом недвижимости с кадастровым № 59:01:0000000:50012, расположен в элементе планировочной структуры на территории общего пользования, красные линии установлены постановлением администрации города Перми от 06.09.2012 № 521 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные Казармы Свердловского района города Перми». Земельный участок расположен на территории общего пользования и в соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации. Таким образом, в силу части 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА).

Заинтересованное лицо ДГА в отзыве возражал против удовлетворения заявления. Считает отказ ДЗО законным, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела установлена принадлежность заявителю нежилого здания с кадастровым № 59:01:0000000:50012, расположенное по адресу: <...> с 13.01.2015г.

Согласно информации Роскадастра и государственной регистрации перехода прав данный объект на праве хозяйственного ведения 27.04.2009 зарегистрирован за Федеральным государственным унитарным предприятием "39 арсенал" Министерства обороны РФ. Заявитель является его последним собственником.

Заявитель обратился в ДЗО о предварительном согласовании земельного участка под данным объектом недвижимости.

22.01.2024 ДЗО вынесено решение № 21-01-06-И-188 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный отказ был обжалован заявителем в досудебном порядке путем направления 22.04.2024 жалобы в Департамент.

В письме ДЗО от 14.05.2024 № 059-21-01-11-И-260 о рассмотрении жалобы указал, что пунктом 2.11.4 Регламента, подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления является несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. По сведениям, имеющимся в Департаменте, образуемый земельный участок под объектом недвижимости с кадастровым номером 59:01:0000000:50012, расположен в элементе планировочной структуры на территории общего пользования, красные линии установлены постановлением администрации города Перми от 06.09.2012 № 521 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные Казармы Свердловского района города Перми».

Полагая, что такой отказ нарушает права заявителя, спор является предметом рассмотрения в суде.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

Права заявителя на здания зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако из материалов настоящего дела не усматривается наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, установленных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, его предстоит образовать, вопрос о виде разрешенного использования земельного участка подлежит разрешению при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела не подтверждено межевания территории. Проект планировки, утвержденный в 2012 году осуществлен без учета объекта недвижимости, стоящем на кадастровом учете с 2009.

В связи с изложенным, департамент не мог отказать в предоставлении государственной услуги по предварительному согласовании предоставления земельного участка только ссылкой на проект планировки в отсутствии проекта его межевания, поскольку именно данная услуга служит основанием для проведения кадастровых работ в целях формирования земельного участка.

Руководствуясь положениями статьи 39.15 ЗК РФ департамент вправе согласовывать либо отклонять схему расположения земельного участка, однако не может отказывать в предоставлении услуги исключительно на основании факта несоответствия проекту планировки.

Таким образом, Департамент не доказал наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исследовав заявление заявителя и оспариваемый отказ, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

В настоящем случае заявитель обратился в департамент с указанным выше заявлением в целях формирования земельного участка для последующей реализации исключительного права на приобретение земельного участка для эксплуатации принадлежащего заявителю здания.

Возложение на Департамент обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенные в решении №21-01-06-И-188 от 22.01.2024, незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение по обращению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р» (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова