Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А32-25399/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25399/2017
г. Краснодар
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой О.С.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритейл Импорт», г. Краснодар

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

о призвании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-17/334/1 от 09.06.2017 г.,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.05.2017, № 2-4/618;

от а заинтересованного лица: не явился, извещен;;


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл Импорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о призвании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 07-17/334/1 от 09.06.2017 г.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, которые судом изучены и приобщены к материалам дела.

Также от заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя Управления.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель представил дополнения к заявлению, согласно которому просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В определении арбитражного суда от 17.07.2017, арбитражный суд указывал на возможность перехода из предварительного судебного заседания к судебному заседанию, судебное заседание указанным определением суда назначено на 11 час.50 мин. 04.09.2017.

Учитывая изложенное, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл-Импорт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1052305741289, ИНН <***>, адрес: <...>, литер Б, 1 этаж, комн. 3.

Как следует из материалов административного дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу установлено, что ООО «РИТЕЙЛ ИМПОРТ» в процессе осуществления деятельности по лицензии РА 003313 рег.№ 233АП0005332 по адресу 350072, <...>, литер Б, комната 3 (место совершения правонарушения) 09.01.2017 (время совершения правонарушения) допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года, а именно:

- в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №7), представленной ООО «РИТЕЙЛ ИМПОРТ» ИНН <***> за 3 квартал 2016 отражена закупка алкогольной продукции (код вида продукции - 229) в объеме 1152 дал от ООО «Араратский винный завод» (Армения) по ТТН № 003347 от 26.08.2016, однако в ЕГАИС данная ТТН не зафиксирована.

Согласно объяснениям с приложением копий первичных документов, представленных ООО «РИТЕЙЛ ИМПОРТ» (исх. б/н от 27.04.2017) по причине технического сбоя номера ТТН отразились некорректно: не верно указана ТТН № 003347 от 26.08.2016, верный номер ТТН № 003374 от 03.09.2016.

- в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции (по форме Приложения №7), предоставленной ООО«РИТЕЙЛ ИМПОРТ» ИНН <***> за 3 квартал 2016 отражена закупкаалкогольной продукции (код вида продукции - 229) в объеме 1152 дал от ООО«Араратский винный завод» (Армения) по ТТН № 027314 от 30.08.2016, однако вЕГАИС данная ТТН зафиксирована с датой отпуска 19.01.2017, датой приема24.01.2017.

Согласно объяснениям с приложением копий первичных документов, представленных ООО «РИТЕЙЛ ИМПОРТ» (исх. б/н от 27.04.2017) по Причине технического сбоя номера ТТН отразились некорректно: не верно указана ТТН № 0273174 от 30.08.2016, верно ТТН № 029526 от 02.09.2016, что так же подтверждается сведениями зафиксированными в ЕГАИС.

-в ЕГАИС отражена закупка алкогольной продукции (код вида продукции -229) в объеме 1048,8 дал от ООО «Хайаси Групп» (Армения) по ТТН № 20С1209 от19.07.2016, однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции (по форме Приложения №7), представление й ООО«РИТЕЙЛ ИМПОРТ» ИНН <***> за 3 квартал 2016 данная закупка неотражена.

Согласно объяснениям с приложением копий первичных представленных ООО «РИТЕЙЛ ИМПОРТ» (исх. б/н от 27.04.2017) 19.07.2016 - в ЕГАИС зафиксированы сведения о получении 09.08.2016, в декларации под № 121481 (ошибочный), данная ТТН отражена в декларации по форме №7 за 2 квартал 2016.

Обществом представлены объяснения (исх. б/н от 27.04.2017, исх. б/н от 07.06.2017), а также заявлено ходатайство о приобщении доказательств по делу об административном правонарушении (исх. б/н от 07.06.2017), согласно которых выявленные расхождения и неточности в декларациях, представленные ООО «РИТЕЙ ИМПОРТ» за 3 квартал 2016 года, были выявлены Обществом самостоятельно, но не могли быть скорректированы ввиду отказа МРУ РАР по ЮФО в предоставлении доступа для подачи корректирующей декларации по нормам Приложений №№5,6,7 через личный кабинет.

Указание неверных номеров ТТН в декларациях имело место в результате технического сбоя программного обеспечения при внесении данных в декларации, что привело к отражению в них реквизитов ТТН, не соответствующих данным ЕГАИС. Данная ошибка техническая и не является умышленным отражением недостоверных данных в декларации. При этом в ЕГАИС объем закушенной продукции отражен в полном объеме с правильным кодом согласно первичным учетным документам - таможенным декларациям. При этом, корректные данные должны были быть внесены путем подачи корректирующей декларации, в которой было отказан.

Однако заявление об открытие доступа для подачи корректирующих деклараций за 3 квартал 2016 года в адрес Управления не поступало.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 07-17/334/1 от 26.05.2017.

09.06.2017 заместителем руководителя департамента вынесено постановление № 07-17/334/1, которым юридическому лицу назначено административное наказание по статье 15.13 Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Согласно пункта 15 Порядка, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 Порядка декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 Постановления Правительства Российской Федерации №815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложения № 7.

Как следует из материалов дела, обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года.

Указание неверных номеров ТТП в декларациях имело место и результате технического сбоя программного обеспечения при внесении данных в декларации, что привело к отражению в них реквизитов ТТП, несоответствующих данным ЕГАИС. Данная ошибка техническая и не является умышленным отражением недостоверных данных в декларации. При лом в ЕГАИС объем закупленной продукции отражен в полном объеме с правильным кодом согласно первичным учетным документам - таможенным декларациям. При этом, корректные данные должны были быть внесены путем подачи корректирующей декларации, в которой было отказан.

Однако заявление об открытие доступа для подачи корректирующих деклараций за 3 квартал 2016 года в адрес Управления не поступало.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (пли) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» корректирующие декларации за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечение срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил).

Обязанность Общества заключается именно в предоставлении достоверной информации, согласно первичным документам организации. Надлежащее исполнение обязанности, возложенной законом не требует большего, чем представление деклараций с достоверными сведениями, то есть представление декларации - не отличающийся большими сложностями процесс и для его соблюдения не требуется значительных усилий.

Таким образом, у ООО «РИТЕИЛ ИМПОРТ» имелась возможность представить корректирующую декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6 к Правилам), декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (но форме Приложения № 6 к Правилам:. декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 7 к Правилам) до 20.01.2017, однако Обществом данное право не было реализовано.

ООО «Ритейл-Импорт» ссылается на самостоятельное выявление им расхождений и неточностей в декларациях за 3 квартал 2016 года, а также на невозможность их корректировки ввиду отказа МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в предоставлении доступа для подачи корректирующей декларации по формам Приложений №№5,6,7 через личный кабинет для загрузки корректирующей формы декларации за предыдущий период за 2 квартал 2016 года, лишило общество возможности загрузки корректных данных за 3 квартал 2016 года.

Кроме того, как следует из положений п. 15, 20 Правил, общество при должном проявлении разумности и осмотрительности имело возможность представления корректирующих деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5 к правилам), об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (по форме Приложения № 6 к Правилам), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 7 к правилам) в пределах установленного срока (20.10.2016), являющегося разумным и достаточным для своевременного выявления и устранения нарушений, однако обществом данное право не было реализовано, что свидетельствует о непринятии необходимых мер для устранения совершенного правонарушения.

Более того, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие технический сбой, который согласно, пояснений Общества, является причиной представления искаженных данных в декларации.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность представить декларации с достоверными в них данными, обладало достоверными сведениями, содержащимися в первичных учётных документах, которые подлежали включению в представляемую декларацию, при надлежащем исполнении возложенных на него законом обязанностей имело возможность для представления декларации с достоверными сведениями, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований.

Довод заявителя, изложенный в дополнениях к заявлению о возможности применения положений ст. 1.7 КоАП РФ ввиду внесения Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в том числе в ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, судом отклоняется, ибо упомянутый закон вступает в силу лишь с 1 января 2018 года.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, заключается в непринятии лицом мер по недопущению искажения информации и (или) мер по недопущению нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество не предприняло всех возможных мер, как того требует действующее законодательство, для того, чтобы не допустить нарушение.

Факт совершения обществом вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела и признается обществом.

Состав статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к декларированию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из вышеизложенного, следует, что управлением действиям Общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, управлением не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Также суд считает, что совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду следующего.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Состав статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к декларированию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является специальным лицензируемым видом деятельности, и несоблюдение положений законодательства в данной сфере может повлечь причинение значительного вреда общественным интересам, в том числе и по причине невозможности осуществления надлежащего государственного контроля, следовательно, указанный состав не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Признание совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае при систематическом нарушении обществом законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административной ответственности в правовом государстве. В данных условиях освобождение от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью является недопустимым.

Таким образом, следует вывод о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2017 № 07-17/334/1 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, 64, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья О.С. Сумина