Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А07-27429/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27429/17
г. Уфа
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ТК "СТАРТ" (ИНН 0273038596, ОГРН 1020203079160)

к ФТС Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (450077, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10401000-670/2017 от 09 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2017г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности №01-07-14/15612 от 30.12.2015г., ФИО4 по доверенности №04-03-13/07662 от 27.06.2017г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Старт" с заявлением к Приволжскому таможенному управлению Башкортостанская таможня Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10401000-670/2017 от 09 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным по доводам, изложенным в заявлении.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по мотивам, указанным в отзыве, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Старт» (далее ООО «ТК «СТАРТ») 14.07.2017 на бумажном носителе в Башкортостанскую таможню предоставила статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 3100170713-13501913, которая принята и зарегистрированная таможенным органом за номером 10401000/170717/С612775 (л.д.33).

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10401000/170717/С612775, 000 «ТК «СТАРТ» во исполнение договора № 15 от 03.03.2017 из Казахстана ввезен товар:

- ЛЕДЕНЦОВАЯ КАРАМЕЛЬ, С НАЧИНКОЙ ИЛИ БЕЗ НАЧИНКИ, НЕ СОДЕРЖАЩИЕ КАКАО, вес нетто - 16128 кг, стоимостью - 934133,76 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС- 1704907100, страна происхождения товара - Казахстан,

-ПРОЧИЕ ШОКОЛАДНЫЕ КОНФЕТЫ, С НАЧИНКОЙ ИЛИ БЕЗ НАЧИНКИ, вес нетто - 1890 кг, стоимостью - 139984,2 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС- 1806901900, страна происхождения товара - Казахстан,

продавец - АО «Баян Сулу». Отчетный период - июнь 2017 года. Лицо, представившее статформу - начальник финансового отдела ООО «ТК «СТАРТ» ФИО5

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «ТК «СТАРТ» зарегистрировано в ИФНС России по Республике Башкортостан и относится к региону деятельности Башкортостанской таможни.

Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров 10401000/170717/С612775 ООО «ТК «СТАРТ» не подавало.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с п.4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Из представленных ООО «ТК «СТАРТ» документов: договора № 15 от 03.03.2017, счет-фактуры №0000002189 от 09.06.2017 и приложенных к договору товарных и транспортных накладных следует, что сведения, указанные в представленной статистической форме, являются достоверными.

Из объяснения защитника ООО «ТК «СТАРТ» ФИО2 от 25.07.2017 следует, что срок подачи нарушен в связи с нахождением должностного лица, уполномоченного подавать статформы, в очередном отпуске (л.д.65-67).

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за ввезенный в июне 2017 года товар, ООО «ТК «СТАРТ» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен, т.е. до 12.07.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «ТК «СТАРТ» представило статистическую форму учета за отчетный период - июнь 2017 года 14.07.2017, т.е. с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В связи с выявленным нарушением таможенным органом 25.07.2017 года в присутствии представителя общества ФИО2 (доверенность от 01.01.2017 года) составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено извещением от 17.07.2017, полученного Обществом 17.07.2017 года, о чем свидетельствует отметка о регистрации входящей корреспонденции (л.д.64).

По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом 09.08.2017 года в отношении ООО "ТК "СТАРТ" вынесено постановление № №10401000-670/2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено посредством направления извещения от 27.07.2017 года, полученного согласно почтовому уведомлению о вручении 02.08.2017 года (л.д.75-76).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров в РФ из страны ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт представления ООО «ТК «СТАРТ» статистической формы учета за отчетный период - июнь 2017 года с нарушением установленного срока - 14.07.2017, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, арбитражный суд считает, что вина Общества в данном случае заключается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить факт несвоевременного представления статистической формы на ввезённый в страну ЕАЭС товар, предпринять своевременные меры по его устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемое правонарушение не является следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества.

Довод Общества о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу формальной природы состава указанного правонарушения, административная ответственность наступает не за причинение какого-либо вреда, а за сам факт совершения противоправного деяния - нарушение срока предоставления в таможенный орган статистической отчетности. Возникновение общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, а презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, посягает на установленный порядок в области таможенных правоотношений, а так же экономическую безопасность Российской Федерации.

Санкция ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусматривает административное взыскание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Тем самым, следует вывод о том, что законодатель не предполагал установления альтернативы в применении меры административного наказания, поскольку, в противном случае, было бы лишено смысла предусматривать взыскания исключительно штрафных санкций за малозначительное административное правонарушение.

Опасность охраняемым общественным отношениям данное административное правонарушение представляет, что подтверждается установлением законодателем за указанное нарушение законодательства административной ответственности.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности и свидетельствует о недостаточности принятых обществом мер, которые необходимы для строгого соблюдения требований закона, что указывает на виновность ООО "ТК "СТАРТ" в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в заявлении, не свидетельствуют о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, а относятся лишь к смягчающим ответственность обстоятельствам, влияющим на размер применяемой меры ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что в данном случае административным органом было учтено, с учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ – 20 000 рублей. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьей, КоАП РФ не предусматривает.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни № №10401000-670/2017 от 09 августа 2017 года о привлечении ООО "ТК "СТАРТ" к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "ТК "СТАРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФТС Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (450077, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10401000-670/2017 от 09 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина