Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А73-16338/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16338/2018
г. Хабаровск
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лапри Майнинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 672012, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119361, <...>, каб. 25)

о признании недействительным приказа № 486 от 19.07.2018.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Лапри Майнинг» – не явились;

от Дальнедра – не явились;

от ООО «Прогресс» – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лапри Майнинг» (далее - заявитель, ООО «Лапри Майнинг») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным приказ Дальнедра от 19.07.2018 № 486 о переоформлении лицензии БЛГ 02921 БР от 30.09.2016 на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области.

Определением суда от 22.10.2018 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу совершать любые действия по осуществлению переоформления лицензии БЛГ 02921 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16338/2018.

Дальнедра представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 06.11.2018 производство по делу № А73-16338/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-15959/2018.

Определением суда от 02.11.2020 производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

ООО «Прогресс» (третье лицо) представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и судебным актам по делу № А78-15959/2018 судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

30.09.2016 ООО «Лапри Майнинг» была выдана лицензия БЛГ 02921 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области на срок до 31.12.2031.

19.07.2018 Дальнедра принят приказ № 486 «О переоформлении лицензии БЛГ 02921 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро», в соответствии с которым решено:

1. Переоформить лицензию БЛГ 02921 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области, принадлежащую Обществу ограниченной ответственностью «Лапри Майнинг», на Общество с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС».

2. Лицензию БЛГ 02921 БР в связи с переоформлением считать аннулированной с момента государственной регистрации переоформленной лицензии на Общество с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС».

3. Отделу геологии и лицензирования Дальнедра по Амурской области (ФИО2) обеспечить в установленном порядке оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области Обществу с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС».

4. Обществу с ограниченной ответственностью «Лапри Майнинг» возвратить в Отдел геологии и лицензирования Дальнедра по Амурской области оригинал лицензии БЛГ 02921 БР.

Полагая приказ незаконным, так как заявитель никогда не обращался к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении указанной выше лицензии на ООО «ПРОГРЕСС», ООО «Лапри Майнинг» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, учтя обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А78-15959/2018, суд не установил оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензии на пользования недрами установлен в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Требования к оформлению заявочных материалов установлены в пунктах 66-68 Административного регламента, и включают, в том числе, необходимость предоставления документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (подпункт 3 пункта 68 Административного регламента).

Административным регламентом прямо не установлено, кто именно подает заявку - владелец лицензии, или претендент. Однако, из пункта 66, в котором содержится обязательное требование предоставления заявителем «согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией», следует, что заявку подает именно претендент.

Кроме того, в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения: в случае юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, претендент представляет документы, подтверждающие статус основного и дочернего общества (копии учредительных и регистрационных документов основного и дочернего общества, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из реестра акционеров, копии договора между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации) (подпункт 5 пункта 69 Административного регламента).

ООО «ПРОГРЕСС» направило заявку на переоформление лицензии в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра).

Заявка на переоформление лицензии получена Амурнедра 06.07.2018 и признана соответствующей установленным требованиям.

В составе заявочных материалов представлены, в том числе:

- заявление ООО «Лапри Майнинг» от 04.07.2018 № 64 о согласии на переоформлении лицензии на ООО «ПРОГРЕСС» (подпись генерального директора ФИО3 закреплена синей печатью); копия приказа от 11.01.2016 № 01 об избрании ФИО3 директором ООО «Лапри Майниг», заверенная нотариально;

- договор между основным и дочерним обществом от 18.06.2018 (подлинник);

- решение № 7 единственного участника ООО «Лапри Майнинг» от 14.07.2018, подписанное ФИО4, о признании ООО «Лапри Майнинг» дочерним обществом по отношении к ООО «ПРОГРЕСС» (подлинник);

- решение № 8 единственного участника ООО «Лапри Майнинг» от 14.07.2018, подписанное ФИО4, о решении переоформить лицензию на ООО «ПРОГРЕСС» (подлинник).

Амурнедра в установленном порядке рассмотрели заявку на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами на предмет соответствия заявки требованиям законодательства Российской Федерации, и направили в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541.

В пункте 65 Административного регламента установлены основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям,установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований,установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладаетквалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми итехническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев сдаты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящегоАдминистративного регламента;

8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Комиссия Двльнедра, рассмотрев заявочные материалы по существу, не установила оснований для отказа в переоформлении лицензии и приняла решение рекомендовать Дальнедра переоформить лицензию в установленном порядке (протокол от 13.07.2018 № 1074-а).

В соответствии с пунктами 82 - 91 Административного регламента, Дальнедра в установленные сроки издан приказ от 19.07.2018 № 486 о переоформлении лицензии БЛГ 02921 БР.

Утверждение заявителя о том, что он никогда не обращался к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении указанной выше лицензии на третье лицо - ООО «ПРОГРЕСС», не может служить основанием для удовлетворения иска, так как согласно действующему законодательству такое заявление при переоформлении лицензии и не требуется.

В составе заявочных материалов, представленных ООО «ПРОГРЕСС», имеется согласие заявителя на переоформление лицензии на ООО «ПРОГРЕСС», подписанное директором ООО «Лапри Майнинг» ФИО3, и решение о переоформлении единственного участника общества ФИО4 При принятии решения о переоформлении лицензии Дальнедра руководствовался статьей 17.1 Закона о недрах, с полным соблюдением процедуры в соответствии с Административным регламентом от 29.09.2009 № 315.

Обстоятельства признания ООО «Лапри Майнинг» дочерним обществом ООО «ПРОГРЕСС», а также достоверность документов, представленных в Амурнедра для переоформления лицензии, установлены решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.02.2020 по делу № А78-15959/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ Дальнедра соответствует закону и права ООО «Лапри Майнинг» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 22.10.2018 по рассматриваемому делу по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу совершать любые действия по осуществлению переоформления лицензии БЛГ 02921 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16338/2018.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 15.10.2018 по делу № А78-15959/2018 также приняты обеспечительные меры и ООО «ПРОГРЕС» запрещено совершать любые действия, направленные на переоформление права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Олонгро в Тындинском районе Амурской области и права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в долине ручья Дюпкой в Тындинском районе Амурской области.

Между тем определением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.11.2020 обеспечительные меры, принятые определением от 15.10.2018 по делу № А78-15959/2018 отменены.

В этой связи суд считает возможным отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.10.2018 по рассматриваемому делу, учитывая, что отпали основания, препятствующие действиям Дальнедра по осуществлению переоформления лицензии БЛГ 02921 БР.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.10.2018 отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник