Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А15-5724/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5724/2018
29 декабря 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2021г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ГО с ВД "город Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой и обязании общества снести за счет собственных средств строение- многоквартирный жилой дом, размерами 90х15м. на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480, 05:40:000067:7481, расположенный по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района,

от истца представитель: представитель ФИО2 (доверенность),

от ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц: ООО «Гриф», ФИО3, ПСЖК «Приморский», ФИО4 - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО с ВД "город Махачкала" (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (далее-общество) о признании самовольной постройкой и обязании его снести за счет собственных средств железобетонный каркас на уровне 6-го этажа, размерами 90 х 15м. расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района.

В последующем от истца поступило заявлением от 28.07.2020 об уточнении исковых требований, в котором просит признать самовольной постройкой и обязать ООО «МНПО «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) снести за счет собственных средств строение в виде многоквартирного жилого дома на уровне 14-го этажа, размерами 90 х 15м., расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района.

10.03.2021 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать самовольной постройкой и обязать общество снести за счет собственных средств строение в виде многоквартирного жилого дома на уровне 12 этажа размерами 90 х 15м. на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района, мотивировав это тем, что Отделом по координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы в ходе дополнительной проверки установлено, что спорное строение, представляющее собой незавершенный многоквартирный жилой дом на уровне 12 этажа, размерами 90 х 15м. располагается на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481, что суд принял к рассмотрению.

Ответчик отзыв на исковое заявление, истребованные судом дополнительные доказательства не представил.

ПЖСК «Приморский» в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать.

Третьи лица - ООО "Гриф", ФИО3 и ФИО4 отзывы на исковое заявление не представили.

Как установлено судом, ООО «Гриф» в качестве юридического лица, имеющее отношение к спорному объекту в Республике Дагестан не зарегистрировано.

Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся в деле, ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» зарегистрировано по адресу: <...>, офис (квартира) 24.

Сведениями о внесении ответчиком изменений в ЕГРЮЛ в части юридического адреса суд не располагает.

Копии определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, о назначении дела к судебному разбирательству, а также определения об отложении судебного разбирательства направлены ответчику заказными письмами с уведомлением по адресу регистрации общества в ЕГРЮЛ: <...>, офис (квартира) 24.

Корреспонденция во всех случаях возвращена суду отделением связи без вручения ответчику с отметками "истек срок хранения".

Согласно пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Кроме того, согласно отчетам о публикации судебных актов информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд учитывает также, что согласно п. 4 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Ответчик не обеспечил получение поступающей корреспонденции, поэтому на него в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК ПРФ лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

С учетом изложенного ответчик считается уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, поскольку уведомления направлялись судом по адресу его государственной регистрации.

В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ отсутствие ответчика и по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам выездной проверки (осмотра) главным специалистом Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы составлен акт №000526 от 22.11.2018, в котором указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района имеется строение – железобетонный каркас на уровне 6 этажа размерами 90 х 15 м. Разрешение на строительство от 29.11.2017 №05-308-360-2017 отменено приказом №43 от 12.04.2018. Застройщиком объекта указано ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истец пологая, что многоквартирный жилой дом на уровне 12 этажа размерами 90 х 15м. на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района являются самовольной постройкой (с учетом уточнения), обратился в арбитражный суд с данным иском.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: установление лица, которое возвело постройку; наличие у этого лица прав на земельный участок, на котором возведена постройка; создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Из совокупного анализа положений статей 11, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

При этом, в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

01.07.2015 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы выдано ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф", зарегистрированного по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ф. Энгельса (ныне ул. А. Исмаилова), д.15, корпус «А», офис (квартира) 24, разрешение на строительство №05-308-366-2015 10-ти этажного многоквартирного жилого дома па адресу: г. Махачкала (приморский жилой район) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:758 (кадастровый квартал 05:40:000067). Из указанного разрешения следует, что при получении разрешения обществом было представлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 05.06.2015, выданное ООО «Дагэкспертиза», градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 01.07.2015.

В последующем (29.11.2017) Управление по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы выдало ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ИНН <***>) разрешение на строительство №05-308-3602017 четырнадцати этажного многоквартирного жилого дома общей площадью 37671 кв.м. на земельных участках площадью 20878 кв.м. с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481 со сроком действия до 29.11.2018. Как следует из разрешения, у общества имелось положительное заключение экспертизы проектной документации от 23.11.2017, составленное Центром экспертизы и надзора строительства, градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 15.11.2017.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 14.05.201 также следует, что ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" было выдано новое разрешение на строительство объекта «14-ти этажного многоквартирного жилого дома» от 29.11.2017 на земельных участках с кадастровыми номерами 05:406000067:7480 и 05:40:000067:7481,что по протесту прокурора г. Махачкалы было аннулировано приказом Управления по вопросам координации капитального строительства от 12.04.2018 №43.

Протест прокурора мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» от 26.05.2016 указанные земельные участки расположены в зоне О2 – зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно - досугового назначения. Градостроительный план выдан в нарушение ст. 57.3 ГрК РФ на два земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17.09.2019 по делу №2-2005/2019, имеющим в силу ст. 68 АПК РФ преюдициальное значение для данного дела, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:758, принадлежащий на праве собственности ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф", размежеван на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, Ленинский район, мкр. в Юго-восточном приморском районе согласно решению Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13.11.2018 принадлежит ФИО3

Однако, как следует из выписки из ЕГРН от 29.11.2018, а также от 30.07.2020 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481, зарегистрировано за обществом.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район возведен 12-ти этажный многоквартирный жилой дом, застройщиком которого является ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>).

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 ЗК РФ).

В силу положений статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При отсутствии разрешения на строительство, обстоятельства того, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам (заключения органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил).

На основании проектной документации, на которую заявителем получено положительное экспертное заключение и необходимые технические условия для возведения капитального объекта, Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы обществу выдано разрешение на строительство 10-ти этажного многоквартирного жилого дома от 01.07.2015 №05-308-366-2015.

В определенных статьей 51 ГрК РФ случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия. При этом в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Однако решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Судом установлено, что приказ Управления по вопросам координации капитального строительства от 12.04.2018 №43 об аннулировании и признании утратившим силу разрешения на строительство 14 этажного многоквартирного жилого дома от 29.11.2017 №05-308-3602017, на которого ссылается истец в обоснование своих требований, решением Советского районного суда г. Махачкалы от 17.05.2018 по делу №2а-3148/18 признан незаконным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.02.2020 по делу №А15-2652/2018 исковые требования Администрации ГО с ВД "город Махачкала" о признании самовольной постройкой и обязании ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>) привести многоквартирного 12 этажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский района в соответствие требованиям разрешения на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 путем сноса двух 11-го и 12-го этажей установлено, что 01.07.2015 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы обществу было выдано разрешение на строительство №05-308-366-2015 10-ти этажного многоквартирного жилого дома па адресу: г. Махачкала (приморский жилой район) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:758. Указанный земельный участок в последующем был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449. Обществом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 вместо 10 этажного многоквартирного жилого дома возведен 12 этажный жилой дом. При этом спорные этажи возведены без получения разрешения на их строительство и в силу чего они имеют статус самовольной постройки.

Указанным решением суд признал самовольной постройкой 11-й и 12-й этажей 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район и обязал ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести многоквартирный жилой дом в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствие с установленным разрешением на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 требованиям путем демонтажа (сноса) 11-го и 12-го этажей.

В силу ст. 69 АПК РФ, установленные указанным судебным актом обстоятельства, имеют преюдициальное значение для данного дела.

Суд принимает во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29.04.2010 N 10/22, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, согласно которым снос недвижимого имущества является крайней мерой, которая может быть применена только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрация в исковом заявлении не указала, какие публичные права и интересы либо интересы третьих лиц нарушены размещением спорной постройки на земельном участке, предоставленном обществу в собственность. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ответчика по возведению спорного объекта повлекли причинение какого-либо вреда истцу или третьим лицам. Кроме того, общество получило разрешение на строительство спорного объекта в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, представив все необходимые документы, прошедшие проверку компетентных органов администрации.

Отмена разрешения на строительство и отсутствие на момент рассмотрения дела разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию не могут служить основанием для принятия судебного решения о сносе пристройки.

Более того, разрешение на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 не признано недействительным и не аннулировано, а приказ Управления по вопросам координации капитального строительства от 12.04.2018 №43 признан незаконным вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 17.05.2018 по делу №2а-3148/18.

Ссылка истца на письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 16.04.2019, в котором указано, что согласно генплану развития ГОсВД «город Махачкала», утвержденному решением Собрания ГОсВД город Махачкала» №9-4 от 26.05.2016, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481 на карте градостроительного зонирования территории г. Махачкалы находится в территориальной зоне 02, (зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения) не состоятела, поскольку в период выдачи обществу разрешения на строительства №05-308-366-2015 от 01.07.2015 действовали Правила землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденные решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала"от 14 июля 2009 г. N 19-4а. Из выписки из ЕГРН (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) от 30.07.2020 также следует, что указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «под строительство жилых зданий, объектов санаторно-курортного, социально-культурного и спортивно-туристического назначении.

Кроме того, из опубликованных в сети интернет решений Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" следует, что в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 были внесены изменении, что истец не также представил в материалы дела.

Не представил истец и доказательства, подтверждающие, что спорный объект был возведен ответчиком после аннулирования приказа Управления по вопросам координации капитального строительства от 12.04.2018 №43 об аннулировании и признании утратившим силу разрешения на строительство 14 этажного многоквартирного жилого дома от 29.11.2017 №05-308-3602017.

Истец не представил в суд фототаблицу, указанную в акте от 22.11.2018 №000526. Представленные в материалы дела истцом фотоматериалы в количестве 3 шт. датированы «01.03.2019» и «01.08.2020». В одном из них не указана дата его выполнения, а также, на каком земельном участке он находится.

Суд также учитывает, что при рассмотрении дела №А15-2652/2018 администрация уточнила предмет иска и просила признать самовольной постройкой только двух этажей (11-го и 12-го) спорного многоквартирного жилого дома. Предъявление иска по настоящему делу фактически направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по указному делу в обход установленного законом порядка.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска администрации не имеется и в иске следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья М.С. Исаев