Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А69-669/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-669/2021
г. Кызыл
14 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлено 08 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Сендажи А.Н., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ратна Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>, литер А, А1, Б (офис 01))

к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>), Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН1701045523, адрес нахождения: 667005, <...>)

о признании незаконными действий по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка выраженных в постановлении мэра г. Кызыла № 171 от 23.03.20121 (пункте 1.1.),

об обязании Мэрии города Кызыла изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 17:18:0105023:0066 с «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 28.09.2019 (представлен диплом юриста),

от Мэрии г. Кызыла и Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыл: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ратна Групп» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ратна Групп») обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Кызыла, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (далее - Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка; об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 17:18:0105023:0066 с «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Мэрия города Кызыла, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии заявления к производству и публичного извещения о времени и месте проведения судебного заседания в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в их отсутствие.

До судебного заседания от представителя Мэрии г. Кызыла поступило письменное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Хурал представителей г. Кызыла, поскольку в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, изложенный в пункте 1.1. постановлении мэрии г. Кызыла было отказано на основании заключения по результатам публичных слушаний от 05.02.2021.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство ответчика, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его удовлетворения. Так, в соответствии с указанной процессуальной нормой третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, по смыслу приведенной процессуальной нормы возможный судебный акт должен непосредственно затрагивать права и обязанности таких лиц по отношению к лицам, участвующим в деле. Опосредованная возможная заинтересованность названных лиц в исходе данного спора не является основанием для их привлечения к участию в деле.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.04.2021 общество с ограниченной ответственностью «Ратна Групп» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва 17.04.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>. Земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105023:66, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Ратна групп», вид разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию», на указанном земельном участке расположено здание крытого рынка АО Торгового дома «Гаруда», где ООО «Ратна Групп» осуществляет деятельность по сдаче нежилых помещений по договорам аренды.

22.08.2019 ООО «Ратна Групп» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Согласно письму от 21.01.2020 Комиссия по землепользованию и застройки городского округа «город Кызыл Республики Тыва» указала, что земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105023:66, площадью 7212 кв.м., расположенного по адресу: <...>, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Протокольным решением заседания комиссии от 14.01.2020 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с «под производственную территорию» на «объекты торговли», в связи с отсутствием согласованного проекта реконструкции, соответствующего действующим нормам по санитарно-гигиеническим, противопожарным, градостроительным требованиям, который предусмотрен пунктом 5 ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

22.01.2020, 27.03.2020 и 30.07.2020 ООО «Ратна Групп» повторно обращается Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла и Мэрию г. Кызыла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка приложив проект реконструкции республиканской типографии под крытый рынок по улице Красноармейская в Кызыле.

Не получив ответ на вышеуказанные заявление ООО «Ратна групп» 15.10.2020 обращается в прокуратуру города Кызыла. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой г. Кызыла установлено, что заявления 22.01.2020, 27.03.2020 и 30.07.2020 Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в установленном порядке не рассмотрены, письменный ответ не предоставлен.

26.10.2020 общество повторно обращается в Мэрия г. Кызыла с просьбой назначить публичные слушания по вопросу изменения условно разрешенного вида использования спорного земельного участка.

Постановлением главы Хурала представителей г. Кызыла от 29.12.2020 №187 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, испрошенный заявителем. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию. Срок проведения слушаний 02.02.2021.

Согласно пункту 4.1 протокола комиссии от 02.02.2021 и пункта 5.1. заключения от 02.02.2021 комиссия отклонила заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» в связи с отсутствием согласованной проектной документации с главным архитектором г. Кызыла.

Постановлением от 23.03.2021 № 171 Мэрия г. Кызыла с учетом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки города Кызыла от 02.02.2021 по итогам публичных слушаний, проведенных 02.02.2021, отказал заявителю в выдаче разрешения изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (пункт 1.1.)

Полагая, что действия соответчиков по отказу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка противоречит требованиям градостроительного законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пункт 3 ст. 85 Земельный кодекс Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу положений части 2 той же статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Как установлено судом, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным Хуралом представителей г. Кызыла от 27.11.2012 № 432 (ред." от 27.05.2020, с изм. от 28.10.2020), (далее – Правила № 432) земельный участок, расположенный по адресу: <...> находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно статье 60 Правил, зона (Ж-2) предназначена для размещения многоквартирных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. К основным видам разрешенного использования относятся: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); среднеэтажная жилая застройка (2.5). К вспомогательным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне относятся: земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Условно разрешенные виды использования: обслуживание жилой застройки (2.7); коммунальное обслуживание (3.1); социальное обслуживание (3.2); бытовое обслуживание (3.3); здравоохранение (3,4); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4,1): стационарное медицинское обслуживание (3.4.2); образование и просвещение (3.5) дошкольное, начальное н среднее общее образование (3.5.1); среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); культурное развитие (3.6); религиозное использование (3.7); Деловое управление (4.1); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); магазины (4.4); банковская и страховая деятельность (4.5); общественное питание (4.б); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3).

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Частью 1 указанной статьи определено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В свою очередь, на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9 ст. 37 Кодекса).

Из системного анализа приведенных норм следует, что решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Кроме того, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации с учетом рекомендаций, подготовленных комиссией по результатам проведения публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения, поскольку по смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Согласно статье 2 Правил N 432, Правила являются нормативным правовым актом и действуют на всей территории города Кызыла. Они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства.

Правила дополняют и развивают основные направления правового регулирования градостроительной деятельности, установленные на стадии разработки документов территориального планирования.

В силу статье 17 Правил N 432 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 4 Правил N 432 правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают, в том числе: собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 17 Правил N 432 изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии: выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство.

Статьей 18 Правил № 432 предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства.

Согласно указанной норме физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом Хурала с учетом положений настоящей статьи.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Кызыла в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Кызыла.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций мэр города Кызыла в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Кызыла в сети "Интернет".

Вышеуказанные положения статьи 18 Правил № 432 закреплены также в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» (утвержден постановлением Мэрии города Кызыла от 11.08.2013 № 828).

22.08.2019 ООО «Ратна Групп» обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

21.01.2020 Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» сообщило обществу, что протокольным решением заседания комиссии от 14.01.2020 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» в связи с отсутствием согласованного проекта реконструкции, соответствующего действующим нормам по санитарно-гигиеническим, противопожарным, градостроительным требованиям.

22.01.2020, 27.03.2020 и 30.07.2020 ООО «Ратна Групп» повторно обращается Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла и Мэрию г. Кызыла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка приложив проект реконструкции республиканской типографии под крытый рынок по улице Красноармейская в Кызыле, что не оспаривается Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла

Постановлением главы Хурала представителей г. Кызыла от 29.12.2020 №187 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, испрошенный заявителем. Организация и проведение публичных слушаний возложена на комиссию. Срок проведения слушаний 02.02.2021.

Согласно пункту 4.1 протокола комиссии от 02.02.2021 и пункта 5.1. заключения от 02.02.2021 комиссия отклонила заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» в связи с отсутствием согласованной проектной документации с главным архитектором г. Кызыла.

Однако в материалах дела имеется положительное заключение Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора от 23.11.1999 о возможности эксплуатации объекта, которое представлялась вместе с проектной документацией Департаменту 22.01.2020 и 27.03.2020, как структурному подразделению Мэрии г. Кызыла, осуществляющий процедуру предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Постановлением от 23.03.2021 № 171 Мэрия г. Кызыла с учетом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки города Кызыла от 02.02.2021 по итогам публичных слушаний, проведенных 02.02.2021, отказал заявителю в выдаче разрешения изменении вида разрешенного использования земельного участка «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (пункт 1.1.)

КВ соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ решения главы местной администрации должны быть мотивированы с учетом заключения публичных слушаний.

Между тем, из текста оспариваемого постановления не усматривается, чем мотивирован отказ от изменений разрешенного использования земельного участка, нормы права, запрещающие изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном конкретном случае не приведены, что свидетельствует о незаконности пункта 1.1. постановления № 171 от 23.03.20121 в связи с несоответствием статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, как следует из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Именно поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере, содержащего коррупционную составляющую.

Такой вид использования земельных участков как "объекты торговли (торговые центра, торгово-развлекательные центры (комплексы)" на момент обращения заявителя имелся в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2 в качестве условно разрешенного вида, что является основанием для реализации прав заявителя в отношении выбора вида условно разрешенного использования собственного земельного участка.

С учетом всего вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать Мэрию города Кызыла изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 17:18:0105023:0066 с «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Между тем, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принимаемого с учетом мнения населения.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Мэрию г. Кызыла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «Ратна-Групп» от 26.10.2020.

На основании п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Поскольку заявление ООО «Ратна-Групп» удовлетворено, уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей относится на Мэрию г. Кызыла.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действия Мэрии г. Кызыла выразившихся в отказе, оформленном постановлением № 171 от 23.03.20121 (пункт 1.1.), изменить вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 17:18:0105023:0066 с «под производственную территорию» на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Обязать Мэрию г. Кызыла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РАТНА ГРУПП» 26.10.2020.

Взыскать с Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РАТНА ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>, литер А, А1, Б (офис 01)) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак