Постановление от 3 мая 2018 г. по делу № А66-10639/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-10639/2017
г. Вологда
04 мая 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 мая 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от администрации Зубцовского района Тверской области представителя ФИО2 по доверенности от 06.10.2017, от сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч» представителя ФИО3 по доверенности от 03.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу администрации Зубцовского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2017 года по делу № А66-10639/2017 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Луч» (место нахождения: 172332, Тверская обл., Зубцовский р-он, д. Зуево; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Кооператив, СПК «Луч») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Зубцовского района Тверской области (место нахождения: 172332, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.04.2017 № 800, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000017:179, площадью 12 690 000 кв. м, расположенного по адресу: Тверская обл., Зубцовский р-н, с/п Зуевское, и о возложении на Администрацию обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность Кооперативу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2017 года отказ Администрации в предоставлении Кооперативу в собственность спорного земельного участка признан незаконным; на Администрацию возложена обязанность предоставить Кооперативу земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000017:179, площадью 12 690 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская обл., Зубцовский р-н, с/п Зуевское, в собственность за плату без проведения торгов и направить в месячный срок со дня вступления данного решения в законную силу в адрес Кооператива соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка. Также решением суда с Администрации в пользу Кооператива взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, кроме того Кооперативу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне уплаченная по чеку-ордеру от 17.07.2017.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить, отказать Кооперативу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Администрация ссылается на неправомерность вывода суда о наличии у СПК «Луч» права на переоформление в собственность земельного участка, ранее предоставленного производственному кооперативу сельскохозяйственной артели (колхозу) «Дружба» (далее – колхоз «Дружба») на праве постоянного бессрочного пользования. Считает, что судом не принято во внимание постановление Администрации от 26.04.2011 № 276, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Дружба» на земельные участки, общей площадью 1259 га, в связи с ликвидацией данного колхоза. При этом земли площадью 942 га, занятые лесом, на основании распоряжения администрации Тверской области от 27.11.2006 № 541-ра переведены в категорию земель – земли лесного фонда, а земли сельскохозяйственного назначения площадью 327 га - в фонд перераспределения земель района.

Кооператив в отзыве, дополнениях к нему и представитель заявителя в судебном заседании доводы Администрации отклонили, считают решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный апелляционный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено апелляционным судом, постановлением главы администрации Зубцовского района от 07.12.1992 № 108 произведена регистрация устава сельскохозяйственного предприятия колхоза «Дружба», утвержденного решением общего собрания членов колхоза «Дружба» от 09.06.1992. Согласно пункту 1 устава колхоза «Дружба» данное сельскохозяйственное предприятие образовано на добровольной основе крестьянами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с коллективно-совместной формой собственности на землю.

На основании постановления главы администрации Зубцовского района от 07.12.1992 № 328 произведена перерегистрация сельскохозяйственного предприятия колхоза «Дружба» в сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Дружба» с коллективной совместной собственностью на землю, основным видами деятельности которого являются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с постановлением Администрации от 12.01.1993 № 8-7 колхозу «Дружба» бесплатно предоставлено в коллективную совместную собственность 2112 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1738 га пашен, 138 га сенокосов, 236 га пастбищ, причитающихся членам колхоза земельных паев, согласно утвержденной среднерайонной норме бесплатной передачи земель и их качественной оценке.

Также на основании указанного постановления колхозу «Дружба» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 1093 га земель, в том числе 753 га лесов, 232 га кустарников, 25 га болот, 7 га под водой, 59 га под дорогами и прогонами, 10 га под хозяйственными постройками, улицами и площадями, 7 га прочих земель.

Согласно пункту 3 постановления от 12.01.1993 № 8-7 оставшиеся земли, общей площадью 459 га, из них 111 га пашен, 39 га залежей, 23 га сенокосов, 24 га пастбищ, 185 га лесов, 72 га кустарников, 2 га под водой, 3 га под дорогами и прогонами, переведены в состав земель фонда перераспределения.

Впоследствии на основании постановления Администрации от 22.11.1993 № 227 леса фонда перераспределения района переданы в бессрочное (постоянное) пользование прежним владельцам – колхозам, производственным кооперативам, акционерным обществам и подсобным хозяйствам. В частности, согласно приложению к данному постановлению колхозу «Дружба» дополнительно к лесам площадью 753 га из фонда перераспределения переданы леса площадью 185 га, итого общая лесов, предоставленных колхозу «Дружба» на праве бессрочного (постоянного) пользования, составила 938 га.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Зубцовского района (далее - Комитет) колхозу «Дружба» 04.05.1994 выдано свидетельство серии РФ-II ТВО-09-06-012 № 026511 о праве общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером ТВО-09-06-012 в составе земель сельскохозяйственного назначения, используемый для ведения товарного сельскохозяйственного производства, общей площадью 2081 га, в том числе 1723 га пашен, 138 га сенокосов, 220 га пастбищ.

Кроме того, колхозу «Дружба» Комитетом 04.05.1994 выдано свидетельство о предоставлении на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 1273 га для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, согласно указанным свидетельствам общая площадь земель, находящихся во владении колхоза «Дружба», составила 3354 га.

Из материалов дела следует, что СПК «Луч» создано на основании решения участников учредительного собрания, состоявшегося 16.05.2003.

В пункте 1 устава Кооператива, утвержденного решением собрания учредителей от 16.05.2013, указывается, что СПК «Луч» образовано по решению общего собрания членов колхоза «Дружба» путем передачи земельных паев в качестве учредительного взноса в создаваемый Кооператив.

Согласно пункту 4.3 устава СПК «Луч» является собственником имущества, переданного ему в качестве земельных паев его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного Кооперативом в процессе его деятельности.

По акту приема-передачи основные средства колхоза «Дружба» переданы им Кооперативу.

Государственная регистрация СПК «Луч» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) произведена 06.06.2003.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 31.01.2017 спорный земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000017:179, площадью 12 690 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская обл., Зубцовский р-н, с/п Зуевское, поставлен на кадастровый учет 13.02.2007, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства, сведения о данном земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Государственная регистрация прав на данный земельный участок в ЕГРН не произведена.

Землеустроительная документация на спорный земельный участок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области суду не представлена со ссылкой на ее отсутствие.

Кооператив, считая, что к нему в результате реорганизации колхоза «Дружба» перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000017:179, обратился 05.04.2017 в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Администрация в письме от 18.04.2017 № 800, ссылаясь на то, что 938 га лесов из состава земель, ранее предоставленных колхозу «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования, переведены в категорию земель - земли лесного фонда, а земли площадью 327 га в связи с ликвидацией колхоза «Дружба» переданы в фонд перераспределения земель района, и указывая на отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, сообщила Кооперативу об отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для предоставления земельного участка в собственность.

Кооператив, считая отказ Администрации в передаче спорного земельного участка в собственность неправомерным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования заявителя обоснованными.

Между тем апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ определено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц (органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Кооператив в обоснование требования о предоставлении земельного участка в собственность ссылается на то, что владеет данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое перешло к СПК «Луч» от колхоза «Дружба» в результате универсального правопреемства.

Вместе с тем апелляционным судом установлено, что в соответствии со свидетельствами от 04.05.1994 колхозу «Дружба» на праве общей совместной собственности принадлежал земельный участок площадью 2081 га, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования - земельный участок площадью 1273 га.

Впоследствии членами колхоза «Дружба» принято решение о создании СПК «Луч» и о передаче в его уставный капитал принадлежащих им земельных паев.

Доказательств того, что одновременно с передачей земельных паев в праве общей собственности на земельный участок Кооперативу был передан земельный участок, принадлежавший колхозу «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в деле не имеется.

В акте приема-передачи основных средств (т. 1, л. 19-24) спорный земельный участок в числе имущества, передаваемого колхозом «Дружба» Кооперативу, не поименован. Как следует из протокола учредительного собрания Кооператива от 16.05.2003, каких-либо решений относительно данного земельного участка участниками собрания не принималось.

Ссылка Кооператива в обоснование довода о принадлежности ему земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования на постановление главы администрации Зубцовского района от 28.05.2003 № 181-п, которым определено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Дружба» на земельный участок, общей площадью 1269 га, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, и закрепить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении данного земельного участка за Кооперативом, а также на постановление главы администрации Зубцовского района от 28.05.2003 № 182-п, которым внесены изменения в пункты 1, 4 постановления главы администрации Зубцовского района от 07.12.1992 № 328 и установлено предоставить СПК «Луч» в общую долевую собственность бесплатно 1269 га сельскохозяйственных угодий, отклоняется апелляционным судом.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что указанные постановления главой администрации Зубцовского района не подписаны, постановление от 28.05.2003 № 182-п представлено в виде копии, заверенной заведующей архивным отделом Администрации. Между тем согласно информации, предоставленной архивным отделом Администрации в ответ на запрос апелляционного суда, в материалах архивного фонда Администрации постановлений от 28.05.2003 № 181-п, № 182-п не обнаружено, однако в архивном фонде имеются постановления от 18.03.2003 № 181 «О создании муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства» и от 19.03.2003 № 182 «О регистрации ФИО4 в качестве предпринимателя без образования юридического лица», а также постановления от 28.05.2003 № 339 «О создании муниципального унитарного предприятия для удовлетворения общественных потребностей в сфере гостиничного, бытового, торгового обслуживания и общественного питания», от 28.05.2003 № 340 «О проведении аттестации и присвоении квалификационных разрядов муниципальных служащих Зубцовского района».

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что постановления главы администрации Зубцовского района от 28.05.2003 № 181-п, 182-п не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств возникновения у СПК «Луч» права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка.

Более того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действовавшей в 2003 году, со дня введения в действие ЗК РФ (30.10.2001) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки передавались лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, поскольку СПК «Луч» не относится к числу лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления в 2003 году спорного земельного участка Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сведения о том, что СПК «Луч» создано в результате реорганизации колхоза «Дружба», в материалах дела также отсутствуют. В учредительных документах Кооператива данных о том, что СПК «Луч» является правопреемником колхоза «Дружба» не содержится.

Вместе с тем установлено, что решением Арбитражного суда Тверской области от 31 марта 2006 года по делу № А66-3645/2005 колхоз «Дружба» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 29 марта 2010 года по делу № А66-3645/2005 конкурсное производство в отношении колхоза «Дружба» завершено.

Сведения о прекращении деятельности колхоза «Дружба» 15.04.2010 внесены в ЕГРЮЛ.

На основании постановлений администрации Зубцовского района от 16.11.2010 № 930 от 26.04.2011 № 276 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования колхоза «Дружба» на земельный участок площадью 1269 га в связи с прекращением деятельности колхоза. Постановлением от 26.04.2011 № 276 предусмотрен также перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 327 га в фонд перераспределения земель района.

Ранее на основании распоряжения администрации Тверской области от 27.11.2006 № 541-ра «О переводе земель из одной категории в другую» находящиеся во владении колхоза «Дружба» земли площадью 942 га переведены из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли лесного фонда. Согласно отзыву Министерства от 02.11.2017 впоследствии данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:09:0000017:319, в ЕГРН произведена регистрация права собственности Российской Федерации на указанный участок.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных правовых норм, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта принадлежности ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000017:179.

В связи с этим у Кооператива не возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

На наличие иных оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность Кооператив ни при обращении в Администрацию, ни при рассмотрении настоящего спора судом не ссылался.

В свете изложенного обжалуемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка Кооперативу в собственность следует признать правомерным, а требования СПК «Луч» о признании его незаконным и возложении на ответчика обязанности по передаче земельного участка заявителю - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда, которым требования заявителя удовлетворены, подлежит отмене, а заявление Кооператива – оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом СПК «Луч» в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря 2017 года по делу № А66-10639/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.В. Романова

А.Н. Шадрина