Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А20-3235/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3235/2022
г. Нальчик
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2022 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б.Газаева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кунашевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нальчик

к Баксанскому межрайонному отделению судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

должник: Местная администрация города Баксан КБР,

об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1 (личность удостоверена), от МОСП по Баксанскому району; судебные приставы исполнители: ФИО2 (уд.ТО № 075943 от 01.07.2022); ФИО3 (уд. ТО № 075849 от 25.02.2022)

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по Баксанскому району, УФССП по КБР, в котором просит:

1.Удовлетворить заявление о признании незаконными бездействия судебных приставов - исполнителей МОСП по Баксанскому району выразившихся в:

- не представлении взыскателю копии постановление об обращении взыскания на денежные средства должника (ст. 70 Закона №229-ФЗ);

- не представлении взыскателю копии постановления о розыске имущества должника;

- не представлении взыскателю копии постановления о наложении ареста на имущество должника (ст. 80 Закона №229-ФЗ);

- не представлении взыскателю копии постановления о передаче имущества должника на реализацию (ст. 87 Закона №229-ФЗ);

- не представлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства (ст. 47 Закона №229-ФЗ);

- не информировании взыскателя о совершенных в рамках исполнительного производства № 168748/18/07010-ИП от 03.12.2018 исполнительных действий.

2.Обязать судебных приставов-исполнителей МОСП по Баксанскому району:

- представить взыскателю копии постановление об обращении взыскания на денежные средства должника (ст. 70 Закона №229-ФЗ);

- представить взыскателю копии постановления о розыске имущества должника;

- представить взыскателю копии постановления о наложении ареста на имущество должника (ст. 80 Закона №229-ФЗ);

- представить взыскателю копии постановления о передаче имущества должника на реализацию (ст. 87 Закона №229-ФЗ);

- представить взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства (ст. 47 Закона №229-ФЗ);

- проинформировать взыскателя о совершенных в рамках исполнительного производства исполнительных действий.

Определением суда от 19.08.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копию письма в адрес муниципального учреждения "Местная администрация городского округа Баксан". Также заявитель пояснил, что он не получал от судебного пристава-исполнителя постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 не признал требования, представил суду материалы исполнительного производства, пояснил, что отзыв не представлен в связи с поздним получением искового заявления ФИО1

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.10.2022 объявлен перерыв до 07.10.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда КБР в сети "Интернет").

После перерыва судебное заседание продолжено с участием судебного пристава-исполнителя ФИО3 При этом, в судебное заседание не явился заявитель, который ранее по телефону сообщил сотруднику офиса судьи, что находится в судебном заседании суда общей юрисдикции по другому делу.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель представил суду отзыв на заявление, требования не признал. Подробно позиция судебного пристава-исполнителя изложена в отзыве на заявление.

Выслушав судебного пристава-исполнителя, изучив и оценив все материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2022 по делу №А20-3925/2021 суд обязал муниципальное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1:

1) отчёт: правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Баксан» Кабардино-Балкарской Республики (внесение изменений) (96 страниц);

2) отчёт: генеральный план муниципального образования «Городской округ Баксан» Кабардино-Балкарской Республики (внесение изменений), положение о территориальном планировании (38 страниц);

приложение к отчёту:

- карта функционального зонирования - лист 1;

- карта функционального зонирования - лист 2;

- карта градостроительного зонирования - лист 1;

- карта градостроительного зонирования - лист 2;

3) CD - диск 1 экземпляр, содержащий указанные документы в электронном виде.

Взыскать с муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

По данному делу судом выданы ИП ФИО1 исполнительные листы ФС №041058611, ФС №041058609.

ИП ФИО1 направил данные исполнительные листы для исполнения в Баксанское межрайонное отделение судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Баксанский МОСП).

Заявитель указывает, что судебными приставами - исполнителями получены исполнительные документы 21.03.2022, однако решение арбитражного суда не исполняется по настоящее время. Отсутствует какая-либо информация на сайте УФССП России по КБР. Судебный пристав-исполнитель не выполняет требования законодательства по извещению взыскателя о совершении исполнительных действий. По состоянию на 02.08.2022 ИП ФИО1 не располагает информацией о принятых мерах в отношении Местной администрации г.Баксан. Судебными приставами - исполнителями по состоянию на 02.08.2022 в адрес ИП ФИО1 не направлено:

- копия постановление об обращении взыскания на денежные средства должника (ст. 70 Закона №229-ФЗ);

- копия постановления о розыске имущества должника;

- копия постановления о наложении ареста на имущество должника (ст. 80 Закона №229-ФЗ);

- копия постановления о передаче имущества должника на реализацию (ст. 87 Закона №229-ФЗ);

- копия постановления об окончании исполнительного производства (ст. 47 Закона №229-ФЗ).

Посчитав, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Рассмотрев и изучив имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу, что требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии совокупности двух условий: не соответствуют оспариваемые действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса. Согласно пункта 1 статьи 121 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статьи 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно подпунктов 5, 6, 8 пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 настоящего Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2- 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника- гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из вышеизложенных положений ФЗ "Об исполнительном производстве" и Закона № 118-ФЗ следует, что определение всех необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов является правом, а не обязанностью судебного пристава.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2022 по делу №А20-3925/2021 были удовлетворены исковые требования ИП ФИО1 об обязании муниципальное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1:

1) отчёт: правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Баксан» Кабардино-Балкарской Республики (внесение изменений) (96 страниц);

2) отчёт: генеральный план муниципального образования «Городской округ Баксан» Кабардино-Балкарской Республики (внесение изменений), положение о территориальном планировании (38 страниц);

приложение к отчёту:

- карта функционального зонирования - лист 1;

- карта функционального зонирования - лист 2;

- карта градостроительного зонирования - лист 1;

- карта градостроительного зонирования - лист 2;

3) CD - диск 1 экземпляр, содержащий указанные документы в электронном виде.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по данному делу судом выданы ИП ФИО1 исполнительные листы ФС №041058611, ФС №041058609.

ИП ФИО1 направил данные исполнительные листы для исполнения в Баксанское межрайонное отделение судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Баксанский МОСП).

01.06.2022г. судебным приставом - исполнителем Баксанского МОСП УФССП России по КБР ФИО4 возбуждено исполнительное производство №110323/22/07010-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указал должнику на необходимость исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, предупредил должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы. Должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 рублей. Также должнику было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства посредством электронного документооборота через личный кабинет в Едином портале государственных услуг.

Кроме того, Постановление о возбуждении исполнительного производства нарочно вручено представителю Местной администрации г.Баксан.

В ответ на направленное постановление 09.06.2022 от Местной администрации г.Баксан поступило письмо где указанно, что все имеющиеся документы в местной администрации были переданы ИП ФИО1 Аналогичное письмо направлено должником в адрес судебного пристава-исполнителя 05.08.2022.

27.07.2022 судебный пристав-исполнитель Баксанского МОСП УФССП России по КБР ФИО2 направил в адрес должника требование о необходимости исполнения решения суда. Кроме того, судебный пристав-исполнитель предупредил руководителя должника об уголовной ответственности в случае неисполнения судебного решения. Предупреждение вручено 27.07.2022 представителю руководителя должника.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного производства не исполнены, 08.09.2022 вынесено постановление №07010/22/2064864 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.09.2022.

Кроме того, в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного производства не исполнены, в соответствии с КоАП РФ 22.09.2022 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан».

Таким образом, хронология проведенных мероприятии по исполнительному производству №110323/22/07010-ИП свидетельствует о том, что судебным приставом - исполнителем все установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мероприятия применяются в полном объеме и в установленные сроки.

В отзыве судебный пристав - исполнитель указал, что перечисленные в заявлении ИП ФИО1 постановления в рамках данного исполнительного производства не выносились, в связи с тем, что исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного документа неимущественного характера, что свидетельствует о невозможности представления указанных постановлении.

Заявитель указывал на то, что судебный пристав-исполнитель не информировал его о совершенных в рамках исполнительного производства исполнительских действиях.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Однако взыскатель для ознакомления с материалами исполнительного производства к судебному приставу-исполнителю не обращался.

Кроме того, информация о нахождении исполнительного производства на исполнении в отделе носит общедоступный характер, размещена в банке исполнительных производств на официальном сайте службы судебных приставов.

В материалах дела об исполнительном производстве отсутствуют доказательства направления взыскателю сводки исполнительного производства.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что не направление судебным приставом-исполнителем сводки исполнительного производства привело к нарушению прав и законных интересов ИП ФИО1

В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, реализуя нормативно закрепленные права и обязанности и соблюдая права и законные интересы граждан и организаций (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации

Признание бездействия незаконным несет в себе цель обязать устранить допущенные нарушения, в данном случае факт бездействия судебного пристава-исполнителя отсутствует, а значит, нет таких нарушений, которые необходимо устранить, поскольку в ходе исполнительного производства предприняты все необходимые меры.

Согласно требованиям части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц арбитражному суду необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов, а также то, что оспариваемые действия (бездействие) совершены с нарушением закона или иного нормативного акта.

В нарушение данной статьи заявитель не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, не имеется.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев