Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А28-14199/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14199/2024
г. Киров
19 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.07.2025, представителя Прокуратуры Кировской области Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2022,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2025 по делу № А28-14199/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле Прокуратуры Кировской области (ст. 52 АПК РФ),

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 16.10.2024 № 836 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис»» в редакции изменений, внесенных постановлениями от 25.10.2024 № 880, от 08.11.2024 № 947.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (далее – КОГУП «Облкоммунсервис»), в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кировской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Коммунэнерго» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что детальный анализ нормативно-правовой базы по ЧС показал, что такой меры как наделение эксплуатирующей во время режима повышенной готовности организации статусом ЕТО законом не предусмотрено, таким образом, ответчик вышел за пределы своих полномочий. Судом не дана должная оценка и доводу о том, что ответчиком не соблюдена процедура присвоения статуса ЕТО. Совокупность критериев, которые позволили ответчику присвоить статус ЕТО КОГУП «Облкоммунсервис», материалами дела не доказана. Присвоение статуса ЕТО КОГУП «Облкоммунсервис» лишило ОАО «Коммунэнерго» права на корректировку тарифа тепловой энергии и ГВС, который должен был применяться в расчетах с потребителями с июля 2025 года.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация, КОГУП «Облкоммунсервис» и Прокуратура в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы заявителя, указали на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители заявителя, третьего лица, Прокуратуры поддержали занятые по делу правовые позиции.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Коммунэнерго» является собственником котельной № 15 и тепловой сети в д. Родыгино Советского района Кировской области, котельной № 16 и тепловой сети в с. Колянур Советского района Кировской области, котельной № 17 и тепловой сети в с. Ильинск Советского района Кировской области (далее – котельные № 15, № 16, № 17).

Письмом от 19.06.2024 № 09-02/4341 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации о проведении гидравлических испытаний сетей и оборудования, в результате которых выявлены дефекты, для ликвидации которых необходимы денежные средства в размере 945 492 рубля. Для приобретения в котельные требующих замены котлов КВР-0,8К в количестве 7 штук, дымонасоса ДН6.3 в количестве 4 штук, сетевого насоса в количестве 1 штуки необходимы денежные средства в размере 8 400 000 рублей, 532 000 рублей и 141 000 рублей соответственно. Одновременно ОАО «Коммунэнерго» уведомило о невозможности приобретения работ и оборудования, а также топлива, в связи с отсутствием на данные цели денежных средств. В данном письме заявитель указал, что неоплата услуг по передаче электрической энергии повлекла для ОАО «Коммунэнерго» невозможность приобретения каменного угля, материалов, оборудования для производства ремонтных работ, топлива для транспортных средств и спецтехники, ИФНС по г. Кирову приостановило производство всех расходных операций по расчетным счетам ОАО «Коммунэнерго» за исключением платежей, очередность которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов. ОАО «Коммунэнерго» сообщило, что все необходимые работы, связанные с подготовкой к отопительному сезону 2024-2025 годов, ОАО «Коммунэнерго» произвело, дальнейшие действия приостановлены в связи с отсутствием денежных средств.

Письмом от 24.07.2024 № 06-05/4926 о подготовке котельных № 15, № 16, № 17 к отопительному сезону 2024-2025 годов сообщило Администрации о трудном финансовом положении, приостановлении ИФНС по г. Кирову расходных операций по расчетным счетам, просило акцентировать вопрос о приобретении топлива для ОАО «Коммунэнерго» через Правительство Кировской области.

Письмом от 08.08.2024 № 06-05/5170 о подготовке котельных № 15, № 16, № 17 к отопительному сезону 2024-2025 годов в ответ на запрос от 31.07.2024 № 01-2517 общество сообщило, что предпринимает меры для подготовки котельных.

Прокуратурой Советского района Кировской области с участием Западно-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии главного инженера Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов, в результате которой установлено, что ОАО «Коммунэнерго» эксплуатирует тепловые энергоустановки 9 котельных, предназначенных для отопления объектов социальной сферы и жилого фонда. В результате проверки выявлены нарушения, зафиксированные в справке от 26.08.2024. В частности установлено, что не обеспечено создание нормативных запасов топлива, ряд оборудования (котлы) на котельных выработал свой срок эксплуатации и требует замены.

Согласно актам проверки готовности к отопительному периоду от 18.09.2024 котельные № 15, № 16, № 17 не готовы к отопительному периоду по причине отсутствия нормативных запасов топлива, необеспечения надежности работы оборудования (эл. документы, поступившие 15.01.2025). Согласно схемам теплоснабжения сельских поселений ОАО «Коммунэнерго» осуществляло отопление многоквартирных домов и зданий общественного назначения.

Постановлением Администрации от 24.09.2024 № 786 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов на территории Советского района Кировской области» в сельских поселениях Советского района постановлено начать отопительный сезон с 08 часов 27.09.2024.

Согласно протоколу от 30.09.2024 № 6 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района (далее – Комиссия) по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов Комиссией принято решение:

в целях защиты прав граждан, сохранения их жизней и здоровья недопущения срыва отопительного сезона с 11 часов 00 минут 30.09.2024 ввести режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и перевести органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности;

создать комиссию по передаче имущественного комплекса котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии от ОАО «Коммунэнерго» в КОГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с приложением;

ОАО «Коммунэнерго» передать в КОГУП «Облкоммунсервис» имущественный комплекс котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии для обеспечения и подачи тепла потребителям на период действия режима повышенной готовности в присутствии членов комиссии и сотрудников МО МВД России «Советский» для исключения воспрепятствования допуска к имущественному комплексу котельных и охраны общественного порядка;

КОГУП «Облкоммунсервис» осуществить комплекс мероприятий, необходимых для запуска котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» № 15, № 16, № 17 и подачи тепловой энергии потребителям.

Состав Комиссии утвержден протоколом от 30.06.2024 № 6.

В соответствии с решением Комиссии Администрацией издано постановление от 30.09.2024 № 799 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области», согласно которому с 11 часов 30.09.2024 введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и переведены органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности.

02.10.2024 в присутствии членов Комиссии и сотрудника МО МВД России Советский имущественные комплексы котельных № 15, № 16, № 17 переданы КОГУП «Облкоммунсервис», о чем в материалы дела представлены акты приема-передачи с приложениями, в которых указан состав оборудования, показания приборов учета (эл. документы, поступившие 15.01.2025).

03.10.2024 проведено заседание Комиссии по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, на котором в связи с прекращением эксплуатации рассматриваемых котельных ОАО «Коммунэнерго» принято решение, оформленное протоколом № 7 от 03.10.2024, об определении на отопительный период 2024-2025 годов на территории Советского муниципального района КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельных и тепловых сетей, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго».

Заявителем не оспаривается факт эксплуатации, начиная с 04.10.2024, котельных № 15, № 16, № 17 и подачи теплоносителя потребителям силами КОГУП «Облкоммунсервис», которым для осуществления данной деятельности приняты работники и организована поставка топлива.

Во исполнение решения Комиссии Администрацией издано постановление от 16.10.2024 № 836, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на основании постановления администрации Советского района от 30.09.2024 № 799 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области», протоколов заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района от 30.09.2024 № 6 и от 03.10.2024 № 7, постановлено:

1. На отопительный период 2024-2025 годов определить КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ООО «Коммунэнерго»:

1.1. Котельная № 15 и тепловая сеть в д. Родыгино Советского района Кировской области.

1.2. Котельная № 16 и тепловая сеть в с. Колянур Советского района Кировской области.

1.3. Котельная № 17 и тепловая сеть в с. Ильинск Советского района Кировской области.

2. Определить границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис» границами систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района ФИО3.

Постановлением от 25.10.2024 № 880 в постановление Администрации от 16.10.2024 № 836 внесены изменения, постановление дополнено пунктами 2-1, 2-2 и 2-3 следующего содержания:

2-1. Снять с ОАО «Коммунэнерго» статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

2-2. Обязать ОАО «Коммунэнерго» передать КОГУП «Облкоммунсервис» информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, информацию о состоянии расчетов с потребителем.

2-3. Управлению градостроительства и жизнеобеспечения населения администрации Советского района провести работу по актуализации схем теплоснабжения в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

Постановлением от 08.11.2024 № 947 в постановление от 16.10.2024 № 836 внесены изменения: первое предложение пункта 1 постановления в изложено следующей редакции: «1. На отопительный период 2024-2025 годов определить КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго». В данном случае Администрацией устранена описка в организационно-правовой форме общества: вместо ООО «Коммунэнерго» указано ОАО «Коммунэнерго».

Не согласившись с постановлением № 836 в редакции постановлений № 880, № 947, ОАО «Коммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)).

Частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона №190-ФЗ и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Закона №190-ФЗ, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством     субъектов     Российской     Федерации,     и     принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Из буквального толкования вышеперечисленного правового регулирования следует, что при возникновении на территории муниципального образования (городского округа) чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ может осуществляться, в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае несоответствия организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В силу пункт 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Во исполнение решений Комиссии, оформленных протоколами № 6 от 30.09.2024, № 7 от 03.10.2024, постановления от 30.09.2024 № 799 о введении режима повышенной готовности на территории Советского района Кировской области Администрацией издано оспариваемое заявителем постановление № 836 в редакциях постановлений № 880, № 947.

Оспариваемое постановление содержит принятые решения о снятии с ОАО «Коммунэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 настоящего постановления, об определении КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией в пределах эксплуатируемых источников теплоснабжения, находящихся в собственности ООО «Коммунэнерго», на отопительный период 2024-2025 годов, об обязании ОАО «Коммунэнерго» передать КОГУП «Облкоммунсервис» информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Довод ОАО «Коммунэнерго» о нарушении процедуры определения единой теплоснабжающей организации, регламентированной Правилами № 808, не обоснован.

Оспариваемое постановление принято Администрацией в экстраординарном порядке, который обусловлен действиями органа местного самоуправления в соответствии с нормами Закона № 68-ФЗ и установлением факта неготовности объектов теплоснабжения, находящихся в собственности заявителя, к началу отопительного периода на 2024-2025 годы.

Неспособность заявителя в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 годов, являющаяся основанием лишения статуса единой теплоснабжающей организации, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки мнению заявителя, КОГУП «Облкоммунсервис» соответствовало критериям, определенным в пункте 7 Правил № 808. Неподписание представителем ОАО «Коммунэнерго» актов приема-передачи от 02.10.2024 не свидетельствует о непередаче имущественных комплексов котельных № 15, № 16, № 17 во владение КОГУП «Облкоммунсервис» на отопительный период 2024-2025 годов.

Невозможность корректировки тарифа тепловой энергии и ГВС, который должен был применяться в расчетах с потребителями с июля 2025 года, в связи с присвоением статуса единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис», не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2025 по делу № А28-14199/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «Коммунэнерго» государственная пошлина не оплачивалась, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, соответственно, с ОАО «Коммунэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2025 по делу № А28-14199/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго»  – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      

С.С. Волкова


Судьи             


Л.И. Черных


Г.Г. Ившина