Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А57-14738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14738/2020
12 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

заинтересованные лица:

1.Администрация муниципального образования «Город Саратов»

2.ФИО3

3.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области и его аппарат

4.Комитет по управлению имуществом г. Саратова

5.Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

6.Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов»

7.Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов»

8.Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.02.2020 № 06-01-7/59 незаконным;

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Саратов, Волжский район, ул. Тулупная, на расстоянии 2 м от правого угла дома № 1, на расстоянии 1 м до левого угла дома № 3 по ул. Тулупная, торгового павильона площадью 38 кв.м. на период с 20 января по 31 декабря,

при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 31.07.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации Волжского района МО «Город» Саратов - ФИО5 по доверенности от 02.07.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» - ФИО6 по доверенности от 02.02.2021, диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО7 по доверенности от 08.02.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представители заинтересованных лиц, явившихся в судебное заседание, оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 10.01.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрация муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 годы, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» сведений о размещении нестационарного торгового объекта (торговый павильон, далее НТО) по реализации продовольственных товаров, по адресному ориентиру: г. Саратов, Волжский район, ул. Тулупнуя, на расстоянии 2 м от правого угла дома № 1, на расстоянии 1 м до левого угла дома № 3 по ул. Тулупная.

Письмом от 10.02.2020 № 06-01-07/59 Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала ИП ФИО2 в удовлетворении заявления о включении сведений о нестационарном торговом объекте в схему в соответствии с п. 2.9 Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 3 «Об утверждении порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».

Отказ мотивирован тем, что предполагаемое размещение торгового объекта противоречит п. 3.7.2 Правил благоустройства. Адресный ориентир, указанный в заявлении, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8 площадью 38 кв.м., по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Тулупной и Чернышевского, на котором расположен «Мини-магазин». Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Город Саратов». Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранных зонах коммуникаций (объект электросетевого хозяйства Вл-0,4 кВ, бытовой канализации d=100). Размещение торгового объекта планируется в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО8, 1-я треть XIX в.

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381- ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, сроком на 5 лет.

На территории муниципального образования «Город Саратов» в 2020 году действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 (далее - Схема).

Схема формируется в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Порядок).

Пункт 2.9. Порядка предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы):

-несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка, непредставление требуемых документов и сведений;

-отсутствие оснований для включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы), указанных в пункте 2.2 Порядка;

-отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;

-размещение нестационарного торгового объекта предполагается на земельном участке, находящемся в частной собственности;

-отказ в согласовании включения нестационарного торгового объекта в Схему федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества (в случае размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации));

-несоответствие нестационарного торгового объекта либо места его предполагаемого размещения требованиям, установленным Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326;

-в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся:

а) в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения (с учетом положений пункта 3.7.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326);

б) в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) в иных зонах с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации;

г) в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах в соответствии со строительными нормами и правилами».

-размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

10.01.2020 в Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением обратился ИП ФИО2 о включении в Схему сведений о размещении нестационарного торгового объекта - торгового павильона по реализации продовольственных товаров (семена), площадью 38 кв.м. по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Тулупная, на расстоянии 2 м от правого угла дома № 1 и на расстоянии 1 м до левого угла дома № 3 по ул. Тулупная.

В соответствии с п. 2.6. Порядка, в установленные сроки копия заявления ИП ФИО2 с приложениями документов была направлена на согласование в отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно заключению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» размещение торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру противоречит п. 3.7.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326.

Согласно заключению Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» размещение рассматриваемого нестационарного торгового объекта планируется в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО8, 1-я треть XIX в. (Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»). В соответствии с информацией топографического плана размещение нестационарного торгового объекта предполагается в непосредственной близости от объектов культурного наследия, в окружении исторически-сложившейся застройки г. Саратова.

Кроме того, согласно заключению Комитета по управлению имуществом города Саратова адресный ориентир, указанный в заявлении предпринимателя, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8. Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Город Саратов». Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранных зонах коммуникаций (объект электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ и бытовой канализации d=100).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» в рамках арбитражного дела № А57-17310/2020 обратилась с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 64648:010341:8, расположенным по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Тулупная и ул. Чернышевского в Заводском районе, путем возложения на ответчика обязанности демонтировать за свой счет в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда мини-магазина с вывеской «Семена».

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что договор аренды №443 от 05.05.1998 прекратил свое действие в связи с ликвидацией стороны по договору (Арендатора) - ОАО «Столица», что следует из распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова от 31.08.2005 № 6249. Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010341:8 не усматривается наличие регистрации какого-либо обременения земельного участка. Таким образом, прекращение договора аренды № 443 от 05.05.1998 повлекло прекращение договора субаренды земли № 443/1 от 15.06.1998. Торги на право размещения нестационарного торгового объекта по спорному адресу не проводились, договор на право размещения с ИП ФИО2 не заключался. Доказательства обратного суду не представлены. Торговую деятельность в спорном мини-магазине ведет непосредственно ответчик, что подтвердил представитель ИП ФИО2 и зафиксировано на аудиозаписи судебного заседания от 21.12.2020. Таким образом, земельный участок используется для предпринимательской деятельности ответчиком незаконно, без правоустанавливающих документов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2021 по делу № А57-17310/2020 на ИП ФИО2 возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 64:48:010341:8, площадью 38 кв.м., расположенным по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Тулупной и Чернышевского, путем демонтажа за свой счет мини-магазина с вывеской «Семена» в семидневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены по делу № А57-17310/2020 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

В любом случае обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности двух условий не установлено.

На дату рассмотрения спора нарушение прав заявителя не установлено.

Судебная защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. В случае несоблюдения этих принципов суд может отказать в защите права.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова