Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А56-67507/2018

148/2018-411044(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67507/2018
19 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Санкт- Петербурга

об оспаривании постановления от 18.05.2018 № 1508 при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.05.2018 - от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт- Петербурга» (далее – заявитель, ГУП «ТЭК», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления в части размера штрафа Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 18.05.2018 № 1508 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34088 от 17.04.2018, ответственность за которое предусмотрена Законом Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, д. 6, корп. 1, yл. Есенина д. 6, корп. 3, ул. Есенина д. 8, корп. I (дворовая территория); ул. Есенина <...> (дворовая территория ) со стороны дома 115, корп. 2 по пр. Энгельса, ГАТИ выявлен факт административных правонарушений, совершенных ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", выразившихся в неисполнении обязанностей по обеспечению безопасного проходи пешеходов, при производстве работ, по факту отсутствия ограждения зоны производства работ, по факту нарушения порядки проведения работ по уборке территории - зоны производства работ, а также но факту содержания асфальтобетонного проезда покрытия внутриквартального

проезда, входящего в зону производства работ но ордеру ГАТИ № К-9744 от 20.10.2017, теплосети в неисправном состоянии.

По факту выявленного нарушения в отношении предприятия уполномоченным должностным лицом ГАТИ 17.04.2018 составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 34088, 34087, 34089, 34090, 34091, 34092, 34093, 34094, 34095, 34096, 34097, 34098, 34099, 34100 по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70.

Протоколы об административном правонарушении №№ 34088, 34087, 34089, 34090, 34091, 34092, 34093, 34094, 34095, 34096, 34097, 34098, 34099, 34100 от 17.4.2018 объединены в одно производство.

Постановлением ГАТИ от 18.05.2018 № 1508 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34088 от 17.04.2018 предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктами 3, 4 статьи 14, пункта 4 статьи 23, статьи 21 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Предприятие не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70 установлено, что нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ордером ГАТИ № К -9203 от 29.09.2017, К-9714 от 20.10.2017, № К- 9749 от 20.10.2017 организация является производителем работ.

Согласно п. 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с

благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

И соответствии с п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов. сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих и зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари па углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. Па углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными цементами соединения и деталями крепления, из металлических секции с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м. высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материален. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Производитель работ обязан содержать ограждения чины производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждение зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не имен, проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

В силу п.п. 3.2.13. 3.2.16 Правил, производитель работ обязан для обеспечения безопасного пешеходного движения по обеим сторонам улицы предусмотреть проход шириной не менее 1.5 м. В исключительных случаях тротуар может быть полностью закрыт для движения пешеходов. При этом к обязательном порядке должно быть сохранено движение пешеходов по противоположному тротуару с организацией пешеходных переходов. Выполнять условия ордера.

В соответствии с п. 3.2.22 Правил благоустройства производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержал, забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербург, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

09,11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение пли повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В соответствии с п. 1.10; 1.10.1 Правил владелец земельного участка в целях обеспечения надлежащего состояния па территории Санкт-Петербурга обязан не допускать сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест.

В соответствии с п. п. 1.1, 4.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства уполномоченные па содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им па праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах спета и скола, образовавшегося в процессе удалении наледи.

Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.

Согласно п. 5.3.3 Приложения № 5 к Правилам уполномоченным на содержание участка осуществляется уборка мусора, отходов, смета с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства.

Административные правонарушения, выразившиеся в производстве работ без ограждении, соответствующего требованиям Правил, неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходам к зданиям и проходам в них. нарушение порядка проведения работ по уборке территории, содержание элемента благоустройства в неисправном состоянии охватываются единым деянием (бездействием), содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 14, п.4 ст. 14, п. 1 ст. 23, ст. 21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции п. 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

22.04.2018 вступил в силу Закон Санкт-Петербурга № 170-36 от 11.04.2018 которым п. 1 ст. 23 и статьи 21 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 исключены.

Вместе с тем, указанная ответственность, нарушение не устранена, и предусмотрена п. 4, п. 11 cт. 20 Закона Санкт-Петербурга.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имело возможность соблюдать установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом

или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 14., п. 4 ст. 14, ст. 21, п. 4 ст. 20 Закона № 273-70.

Таким образом, Предприятие правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 14., п. 4 ст. 14, ст. 21, п. 4 ст. 20 Закона № 273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, финансовое состояние Заявителя, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Предприятию наказания до 100 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 18.05.2018 № 1508 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34088 в части размера штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.