Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А83-22157/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22157/2020
28 мая 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; ул. Большевистская, д.23, оф. 3, г. Симферополь, <...>; ул. А. Невского,1, а/я 1358, г. Симферополь, <...>)

к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Советская, д.5, г. Бахчисарай, <...>)

об признании незаконным решения,

при участии:

от участников процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит суд:

¾ признать незаконными решение Администрации Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровым номером 90:00:000000:639;

¾ обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровым номером 90:00:000000:639.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» у Администрации Бахчисарайского района Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровым номером 90:00:000000:639.

От Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступил отзыв, согласно которых заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме, в связи с тем, что земельный участок, с кадастровым номером 90:01:030801:637, сформированный в установленном порядке до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение бахчисарайского района Республики Крым, утверждённые Решением 83 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 05.03.2019 № 831 (далее – Правила № 831) , расположен на территориях, отнесённых Правилами № 831 к различным территориальным зонам, которые имеют различные градостроительные регламенты, подготовка и выдача ГПЗУ для строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке возможны только после формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

25.02.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» на основании договора аренды от 12.02.2016 4, заключённого с Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в порядке приведения правоотношений сторон, возникших из договора аренды земельного участка № 041000400051 от 22.12.2010 принадлежит земельный участок площадью 117946 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровым номером 90:00:000000:639.

14.11.2020 общество с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» обратилось в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок (л.д.13).

Рассмотрев вышеуказанное заявление, 24.11.2020 Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым вынесено решение исх. №К-99/1056/2 об отказе в выдаче градостроительного плана в связи с невозможностью определить места допустимого размещения зданий, строений, сооружений ввиду нахождения участка в нескольких территориальных зонах (л.д.10-12).

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи). Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов Территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории,: предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой:; на; основании решения органа местного : самоуправления поселения, ; органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьёй 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территорий поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, органам местного самоуправления населённого пункта предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

Решением 83 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 05.03.2019 №831 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Как указывалось судом ранее общество с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 90:00:000000:639, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание.

Заявителем разработан «Проект планировки и проект межевания территории жилого района в с. Приятное Свидание Бахчисарайского района Республики Крым, подготовленных в отношение земельных участков с кадастровыми номерами 90:01:030801:637 и 90:00:000000:639» который был утверждён постановлением Администрации Бахчисарайского района от 05.12.2018 №709 (л.д. 60-61).

14.11.2020 общество обратилось в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:639.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдаётся в целяхобеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, указанная в части 3 статьи 57.3 ГК РФ.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1,1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы, Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 17.06.2020 года № 338 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Пунктом 2.7 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, согласно которого для получения градостроительного плана земельного участка предоставляются:

1) Заявление о предоставлении услуги (Приложение №1);

2) Документы, удостоверяющие личность;

3) Документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель).

В соответствии с пунктом 2.8. Регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы.

В рамках межведомственного взаимодействия:

1) Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

2) Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости);

3) Выписка из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) Сведения из ЕГРИП либо Сведения из ЕГРЮЛ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.10 регламента, согласно которого основаниями для отказа выдачи ГПЗУ являются:

1) Заявителем представлены документы не в полном объеме, либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная: и (или) недостоверная информация;

2) Поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

3) Градостроительный план земельного участка запрашивается для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, при отсутствии документации по планировки территорий (если в соответствии с ГК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

С учётом вышеизложенного, администрацией при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» о подготовке градостроительного плана земельного участка использовались Правила № 831, являющиеся документом территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами № 831 земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:639 находится частично в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т), частично в зоне объектов отдыха и туризма, озеленения общего пользования (3-1), частично в зоне инженерной инфраструктуры (И), частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), частично в зоне естественных природных ландшафтов (3-3).

Согласно положений части 4 статьи 30 ГК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичные положения отражены в статье 85 ЗК РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьёй 13 Правил № 831 земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, отнесённых Правилами к различным территориальным зонам, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 13 Правил № 831 предусмотрено, что после вступления в силу настоящих Правил разделение, объединение, изменение границ, вида разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также строительство или реконструкция объектов капитального строительства на их территории осуществляется при условии формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № 32 от 22.01.2021 (с внесёнными изменениями постановлением № 374 от 21.04.2021) признано утратившим силу постановление администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 05.12.2018 № 709 «Об утверждении «Проекта планировки и проекта межевания территории жилого района в с. Приятное Свидание Бахчисарайского района Республики Крым, подготовленных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:01:030801:637 и 90:00:000000:639» (л.д.63-67)

Таким образом, с учётом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок, сформированный в установленном порядке до вступления в силу Правил № 831, с кадастровым номером 90:01:030801:637, расположен на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, которые имеют различные градостроительные регламенты, подготовка и выдача ГПЗУ для строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке возможны только после формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории.

При этом, согласно положений части 3 статьи 41 ГК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной если необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Учитывая вышеизложенное, формирование земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны осуществляется путем подготовки документации по планировке территории.

Таким образом, отсутствие документации по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:639, расположенного на территориях, отнесённых Правилами № 831 к различным территориальным зонам, является основанием для отказа ООО «Фридом-Строй» в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.10. Регламента.

Указанные обстоятельства свидетельствую о законности и обоснованности решения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровым номером 90:00:000000:639.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фридом-Строй» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова