Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А84-8225/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8225/2023
17 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 17.05.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мамоновой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании недействительными ненормативных правовых актов Прокуратуры города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комплекс общественного питания «Волна»,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ГРК «Омега» – ФИО1;

от Севгосстройнадзора – ФИО2;

от прокуратуры города Севастополя – ФИО3,

                                                     УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» (далее – ООО «ГРК «Омега») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить протест Прокуратуры города Севастополя от 28.07.2023 № 7-45-2023 на приказ Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 29.06.2023 № 69-ф;

- признать незаконным и отменить приказ Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзора) от 10.08.2023 № 55-од;

- обязать Севгосстройнадзор включить в реестр неподнадзорных объектов сведения об объекте капитального строительства «Строительство торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта «Омега».

Определением от 13.09.2023 суд принял заявление к производству суда, возбудил производство по делу.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя ФИО4  от 11.01.2024 по делу произведена замена судьи Архипенко А.М. на судью Мамонову К.Г.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Севгосстройнадзора, прокурор возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как усматривается из материалов дела, Севастопольский городской совет 19.05.2004 принял решение № 2016 о передаче в аренду земельных участков под объекты градостроительства юридическим лицам и гражданам-субъектам предпринимательской деятельности.

08.11.2004 между Севастопольским городским Советом (далее – арендодатель) и закрытым акционерным обществом комплекс общественного питания «Волна» (далее – арендатор, ЗАО КОП «Волна») заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега. Срок действия Договора – 25 лет.

По акту приема-передачи 11.11.2004 Севастопольский городской Совет передал, а ЗАО КОП «Волна» приняло земельный участок.

18.04.2006 Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдала ЗАО КОП «Волна» разрешение на выполнение строительных работ.

В 2013 году обществом с ограниченной ответственностью «Укржилпроект» разработана проектная документация на объект капитального строительства «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» (далее – Проект).

26.04.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Укрстройэкспертиза» в г. Киев составлен экспертный отчет № 3-50-13-КЧ/СВ, согласно которому проектная документация разработана с соблюдением требований к прочности, надежности и долговечности объекта строительства со следующими основными показателями: площадь участка – 1 490,7 кв.м; площадь застройки – 750,60 кв.м. 

В приложении к экспертному отчету указано, что здание комплекса прямоугольное в плане с размерами в осях 10.2 *68,90, состоит из двух прямоугольных 2-этажных блоков.

01.12.2013 между ООО КОП «Волна» (далее – заказчик) и ЧП «Терра ДСА»  (далее – подрядчик) заключен договор подряда на выполнение строительных работ № 12-3/13, согласно которому подрядчик обязуется в установленный настоящим договором срок по заданию заказчика на свой риск выполнить с использованием своих материалов следующие строительные работы: Строительство торгового комплекса Омега (этажность: 2, общей площадью 1490,7 кв.м.) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, а Заказчик обязуется принять оконченные строительные работы и оплатить их.

Согласно пункту 6.1. Договора окончание выполнения строительных работ 31 марта 2014 года.

20.12.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдана ООО КОП «Волна» декларация № СТ083133590328 о начале  строительных работ в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Укржилпроект» и утвержденной приказом общества от 22.05.2012 № 5.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, председателем монтажной организации, председателем технического надзора, председателем проектной организации 01.01.2014, 03.01.2014, 06.01.2014, 08.01.2014, 13.01.2014, 15.01.2014 составлены акты освидетельствования работ: устройство котлована, устройство фундамента, земляные работы.

10.02.2014 обществом с ограниченной ответственностью «Институт экологии, землеустройства и проектирования» г. Ялта составлено заключение специалиста № 12. Согласно заключению на земельном участке устроены столбчатые монолитные железобетонные фундаменты с устройством вертикальных выпусков арматуры для каркасов колонн в высверленное отверстие, фундаменты устроены согласно проекту; фактически смонтированные на объекте конструкции фундаментов, на дату проведения визуального обследования 20.01.2014, имеют степень готовности 100 %; в конструкциях отсутствуют сколы, коррозия, трещины, деформации от оседания, пустоты, крени, кручения, сдвиг, отсутствует оседание поверхности почты в результате замачивания почв, отсутствуют карстовые пустоты, отсутствуют процессы сдвигов на склоне и нарушения равновесия почвы.

Между ООО КОП «Волна» (заказчик) и ЧП «Терра ДСА» (подрядчик)10.02.2014 подписан акт выполненных работ по консервации объекта незавершенного строительства, в котором указано, что подрядчик выполнил следующие работы по консервации объекта:

-      осушение грунта котлована;

-     накрытие площади фундамента влагонепроницаемым материалом;

-     обратная засыпка котлована.

Из дела следует, что распоряжением Правительства Севастополя от 22.11.2017 № 16058-РДЗ земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, кадастровый номер земельного участка 91:02:001002:5981, площадью 800 кв.м, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

28.02.2019 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  (далее – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс общественного питания «Волна» (далее – арендатор, ООО «КОП «Волна») заключен договор аренды № 162, согласно которому предметом выступает переданный в рамках договора аренды от 08.11.2004 (регистрационный № 73 от 25.02.2005) земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:5981, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, бухта Омега. Разрешенное использование «для строительства и обслуживания торгового комплекса».

Согласно пункту 6.1 Договора он заключен сроком на 9 лет.

02.07.2019 между ООО «КОП «Волна» (далее – арендатор) и ООО «ГРК «Омега»  (далее – новый арендатор) заключен договор, согласно которому арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка площадью 800 кв.м, кадастровый номер 91:02:001002:5981, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, бухта Омега, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания торгового комплекса.

02.07.2019 между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

15.07.2019 между ООО «КОП «Волна» (далее – сторона 1) и ООО «ГРК «Омега»  (далее – сторона 2) заключен договор передачи прав на объект незавершенного строительства, в котором указано, что согласно Договора о передаче прав и обязанностей от 02.07.2019 по Договору аренды от 28.02.2019 № 162 ООО «Комплекс общественного питания «Волна» передал права и обязанности ООО «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, КН ЗУ 91:02:001002:5981. По состоянию на 02.07.2019 года, на земельном участке находится Объект незавершенного строительства.

В пункте 1.2.       Договора указано, что на основании перехода прав и обязанностей на земельный участок, Сторона 1 передает, а Сторона 2 принимает незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, КН ЗУ 91:02:001002:5981 Объект представляет собой столбчатые монолитные фундаменты в количестве 42 шт. (размеры 1100 мм на 1100 мм).

Объект принадлежит Стороне 1, что подтверждается:

1.      договором аренды земельного участка от 08.11.2004;

2.      актом приема-передачи земельного участка от 11.11.2004;

3.      проектной документацией на строительство торгового комплекса 243/13 - КЖ ООО «Укржитлопроект»;

4.      декларацией о начале выполнения строительных работ от 20.12.2013 № СТ 083133590328 «Строительство торгового комплекса» на земельном участке с целевым назначением: «для строительства и обслуживания торгового комплекса» (присвоенный КН ЗУ 91:02:001002:5981), расположенного по адресу г. Севастополь, бухта Омега;

5.      актами осмотра скрытых работ № 1/ф от 01.01.2014 года, № 2/ф от 03.01.2014 года, № 3/ф от 06.01.2014 года, № 4/ф от 08.01.2014 года, № 5/ф от 13.01.2014 года, № 6/ф от 15.01.2014;

6.      заключением специалиста № 12 от 10.02.2014 ООО «Институт экологии, землеустройства и проектирования» Сторона 2 принимает вышеуказанный объект, а также все права и обязательства неразрывно связанные с этим объектом.

Помимо прав на незавершенный объект строительства к Стороне 2 перешло право на земельный участок под строительным объектом (пункт 1.3. Договора).

Строительство производится на основании разрешения - Декларации о начале выполнения строительных работ от 20.12.2013 № СТ 083133590328 Техническая характеристика Объекта приведена в пояснениях и проектной документации. Фактическое состояние и объем выполненных работ определены Актом о текущем состоянии Объекта от 15.07.2019 года (пункт 1.4. договора).

15.07.2019 между ООО «КОП «Волна» и ООО «ГРК «Омега» подписан акт о текущем состоянии объекта, в котором отмечено, что после визуального осмотра, Стороны определили и согласовали следующее:

1.      объект незавершенного строительства - столбчатые фундаменты - находится в состоянии консервации с 10 февраля 2014 года;

2.      при осмотре, следов нарушения консервации не выявлено: место котлована обозначено на местности сигнальными метками, поверхностный грунт не поврежден, имеет следы естественной просадки;

3.      факт соответствия объекта незавершенного строительства проектной документации и строительно-техническим нормам подтверждается Заключением специалиста № 12 от 10.02.2014 ООО «Институтэкологии, землеустройства и проектирования»;

4.      сторона 2, после вывода Объекта незавершенного строительства из консервации, вправе самостоятельно выполнить действия по оценке состояния Объекта;

5.      претензии по состоянию объекта после вывода из консервации Сторона 2 может предъявить Стороне 1 в течении трех месяцев с момента окончания консервации. По истечении указанного срока, претензии признаются необоснованными вне зависимости от причин предъявления.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.11.2022 № 8808/01-02-04-13/03/22 следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:5981 расположен в границах утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 141-ПП документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:5981 расположен в границах территории, в отношении которой в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 17.02.2022 № 53 - ПП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный», предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

29.12.2021 в целях завершения строительства объекта «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

18.01.2022 Севгосстройнадзор провел визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства, составив соответствующий акт в котором зафиксировал, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента объекта капитального строительства не произведено, в объеме, предусмотренном проектной документацией: «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега», «Конструкции железобетонные», шифр 243/13-КЖ, разработанной ООО «Укржитлопроект» в 2013 г., в котором указано, что под колонны предусмотрены фундаменты столбчатые монолитные железобетонные, тип ФМ1; под наружные стены предусмотрена монолитная лента, тип ФМл1, с установкой блоков ФБС до проектной отметки низа ограждающих конструкций стен.

В связи с чем, письмами от 02.02.2022 № 294/01-25-1-23/02/22, 328/01-25-1-23/02/22 Севгосстройнадзор отказал ООО «ГРК «Омега»  в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства: «Строительство торгового комплекса» на земельном участке с целевым назначением: «для строительства и обслуживания торгового комплекса», сообщил об отсутствии оснований для включения сведений об объекте капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981, в реестр неподнадзорных объектов.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельного участка в бухте «Омега» в городе Севастополе.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований «Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-П11, а также ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ООО «ГРК «Омега» приступило к возведению объекта капитального строительства по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, кадастровый номер земельного участка 91:02:001002:5981.

При проведении проверки по вопросу законности проведения строительных и земельных работ ООО «ГРК «Омега» на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981, для выяснения вопросов, возникающих в ходе ее проведения, фиксации выявленных нарушений, привлекались специалисты Севгосстройнадзор.

Из акта выездного обследования № 13-03-1708-2022-103 от 11.11.2022 земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001002:5981, расположенным по адресу город Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега следует, что земельный участок огорожен сигнальными лентами, установить границы земельного участка возможно ориентировочно, ввиду отсутствия межевых знаков, на земельном участке произведена выемка грунта, ориентировочно на глубину 2.0 м., размер котлована ориентировочно составляет 8.0 х 22 м., на строительной площадке заскладированы строительные материалы - арматура, арматурные изделия, листы профнастила, бетонные блоки, во время осмотра на строительной площадке находилась строительная техника, металлическая строительная бытовка, рабочие, осмотром наличие конструкций фундамента не установлено.

17.11.2022 Севгосстройнадзором ООО «ГРК «Омега» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ч. 2 ст. 51 ГрК РФ при осуществлении строительных работ по строительству объекта капитального строительства торгового комплекса, расположенного по адресу г. Севастополь, бухта Омега, кадастровый номер земельного участка 91:02:001002:5981 без получения на строительство согласований и разрешений, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» (далее – Постановление № 413-ПП).

Из акта выездного обследования № 13-03-1708-2022-109 от 18.11.2022 земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001002:5981, расположенным по адресу город Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега следует, что земельный участок огорожен металлическим забором из профнастила по периметру, установить границы земельного участка возможно ориентировочно, ввиду отсутствия межевых знаков, ориентировочная высота забора - более 2.0 м., на земельном участке с северной стороны установлено некапитальное сооружение: металлическая строительная бытовка, определить наличие строительной техники, рабочих, производства строительных работ не представилось возможным.

Из акта выездного обследования № 13-03-1708-2022-112 от 28.11.2022 земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001002:5981, расположенным по адресу город Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега следует, что земельный участок огорожен металлическим забором из профнастила по периметру, в ограждении имеются разреженность между деталями заполнения полотна панелей до 10 см., над пешеходной зоной козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты не выполнены, на земельном участке с северной стороны установлено некапитальное сооружение металлическая строительная бытовка, дно ранее вырытого котлована накрыто ПВХ пленкой, из дна котлована выполнены вертикальные выпуски рабочей арматуры, связанные хомутами, ориентировочная высота выпусков рабочей арматуры - 4.0 м., наличие строительной техники, рабочих, производства строительных работ не установлено, на строительной площадке заскладированы строительные материалы и строительный мусор, наличие въездных ворот, пункта мойки колес, освещения строительной площадки не установлено.

Из акта выездного обследования № 13-03-1708-2023-4 от 27.01.2023 земельного участка с кадастровым номером: 91:02:001002:5981, расположенным по адресу город Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега следует, что зафиксирована динамика строительных работ в период с 28.11.2022 по 27.01.2023 по строительству: бетонного пола первого этажа, возведению ж/б колонн, возведению стены первого этажа, а также учитывая, что сведения/информация ООО «ГРК «Омега» в Уведомлении об исполнении Предостережения № 92-02-1708-100401-233 от 17.11.2022 об остановке производства строительных работ во исполнение Предостережения № 92-02-1708-100401-233 от 17.11.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований (вх. № 86/01-25-1-23/01/23 от 19.01.2023) не отражены, установлено выполнение строительных работ в период с 28.11.2022 по 27.01.2023 в нарушении выданного Предостережения № 92-02-1708-100401-233 от 17.11.2022.

06.03.2023 Севгосстройнадзором ООО «ГРК «Омега» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ч. 2 ст. 51 ГрК РФ при осуществлении строительных работ по строительству объекта капитального строительства торгового комплекса, расположенного по адресу г. Севастополь, бухта Омега, кадастровый номер земельного участка 91:02:001002:5981 без получения на строительство согласований и разрешений в соответствии с требованиями Постановления № 413-ПП.

31.05.2023 в целях завершения строительства объекта «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства. 

15.06.2023 Севгосстройнадзор провел визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства, составив соответствующий акт в котором зафиксировал, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента объекта капитального строительства не произведено, в объеме, предусмотренном проектной документацией: «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега», «Конструкции железобетонные», шифр 243/13-КЖ, разработанной ООО «Укржитлопроект» в 2013 г.

В связи с чем, письмом от 16.06.2023 № 1207/01-25-1-23/02/23 Севгосстройнадзор отказал ООО «ГРК «Омега»  в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства: «Строительство торгового комплекса» на земельном участке с целевым назначением: «для строительства и обслуживания торгового комплекса».

23.06.2023 в целях завершения строительства объекта «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

Рассмотрев поданное обществом заявление о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» и приложенные к нему документы, Севгосстройнадзор принял решение, оформленное письмом от 29.06.2023 №1318/01-25-1-23/02/23, о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента.

В письме от 29.06.2023 № 1319/01-25-1/23/02/23 Севгосстройнадзор указал, что объекта капитального строительства «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» включен в Реестр неподназорных объектов.

Прокуратурой города Севастополя 28.07.2023 вынесен протест на приказ Севгосстройнадзора от 29.06.2023 №69-ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства».

По результатам рассмотрения протеста прокурора Севгосстройнадзор вынес 10.08.2023 приказ № 55, которым  отменил приказ от 29.06.2023 № 69-Ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства», исключил сведения об объекте капитального строительства «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, из Реестра неподнадзорных объектов.



Полагая, что протест прокурора и приказ Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55 противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушают его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 23 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании (части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре).

Протест прокурора – это мера реагирования прокуратуры на противоречащий закону правовой акт.

Действия органов прокуратуры, осуществляемые в целях реализации полномочий, возложенных на данный орган, а также протест прокурора на противоречащий закону правовой акт сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, которым они адресованы.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению. Протест прокурора не возлагает на издавших акт лиц каких-либо обязанностей. Закон о прокуратуре обязывает лиц, которым направлен протест, рассмотреть его, о результатах сообщить прокурору.

Вместе с тем протест, сам являясь ненормативным актом – требованием рассмотреть вопрос об отмене правового акта – подлежит судебному обжалованию как лицом, которому он адресован, так и иными лицами, чьи права и законные интересы, по их мнению, затронуты опротестованным правовым актом (его возможной отменой).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (вопрос 19) содержится разъяснение о том, что представление прокурора подлежит судебному обжалованию.

При таких обстоятельствах протест прокурора также подлежит судебному обжалованию.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что приказом Севгосстройнадзора от 29.06.2023 № 69-Ф утверждено подтверждение факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь», расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, при этом ООО «ГРК «Омега» осуществляет строительные работы в нарушение требований ч.2 ст. 51 ГК РФ, п. 1 постановления Правительства Севастополя № 1058-ПП, п. 6.12 Положения, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

В оспариваемом протесте указано, что Севгосстройнадзором 02.02.2022 ООО «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» направлены отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в реестр неподнадзорных объектов и отказ в подтверждении завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства. Актом осмотра Севгосстройнадзора земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981 фундамент объекта капитального строительства по состоянию на 14.01.2022 не установлен. Установлена динамика строительных работ без соответствующих документов.

В части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 01.01.2025 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 данной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

          Пунктом 3 части 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2025 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, могут быть установлены особенности внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

На основании приведенной нормы федерального конституционного закона постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя.

          Согласно пункту 1 Положения № 413 данный нормативный правовой акт устанавливает особенности: подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

          Исходя из пункта 1.2 Положения № 413, под документами, разрешающими строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в данном Положении понимаются, в том числе, документы, дающие право на выполнение строительных работ, выданные или зарегистрированные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ государственными и иными официальными органами Украины. К таким документам относится разрешение на выполнение строительных работ.

          В соответствии с пунктом 1.4 Положения № 413 под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31.12.2020 в данном Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства», а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31.12.2020 в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

          В силу пункта 4.1 Положения № 413, в срок до 01.06.2023 в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщики таких объектов, имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Положения, направляют в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее – Реестр неподнадзорных объектов).

Согласно подпункту 7 пункта 4.2 Положения № 413 к заявлению о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов прилагается документ, подтверждающий факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1.2 данного Положения документов, выданное уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом по результатам обследования конструкций такого объекта.

          Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» (далее – Постановление № 1058) установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18.03.2014, прекращают свое действие со дня вступления в силу данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 данного постановления.

          Правила, установленные в пункте 1 Постановления № 1058, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18.03.2014 (пункт 2 Постановления №1058).

          При этом, факт (наличие) исключительного условия, предусмотренного пунктом 2 Постановления № 1058, устанавливает Севгосстройнадзор (пункт 4 Постановления № 1058).

          Приказом Севгосстройнадзора от 26.10.2021 № 79-од утвержден Порядок подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины».

          Согласно пункту 2.1 Порядка № 79 застройщик (технический заказчик) в целях подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства направляет в Управление заявление о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства (далее - Заявление) по форме согласно Приложению № 1 к данному Порядку.

Согласно пункту 2.6 Порядка № 79 должностное лицо Севгосстройнадзора, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, в срок не более трех рабочих дней проверяет соответствие документов, приложенных к Заявлению, пунктам 2.3 - 2.5 данного Порядка и готовит проект уведомления застройщика (технического заказчика) о выезде для проведения визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства согласно Приложению № 2 к данному Порядку (далее - Уведомление). Руководитель (заместитель руководителя) Управления в день поступления к нему проекта Уведомления принимает решение о проведении визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства путем подписания проекта Уведомления. О проведении визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства Управление сообщает застройщику (техническому заказчику) путем направления Уведомления способом, указанным в Заявлении. Визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства должно быть осуществлено в срок не более десяти рабочих дней с момента регистрации Заявления в Управлении.

   В случае если застройщиком (техническим заказчиком) к Заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.5 Порядка № 79, у Управления отсутствуют основания для проведения визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства и выдачи подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства, о чем должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление регионального государственного строительного надзора, уведомляет застройщика (технического заказчика) способом, указанным в Заявлении, не позднее трех рабочих дней со дня поступления Заявления.

   Согласно пункту 2.7 Порядка № 79 должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, проводит визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства в присутствии застройщика (технического заказчика) или его уполномоченного представителя и устанавливает выполнение работ по устройству конструкций фундамента в объеме, предусмотренном проектной документацией.

   При проведении визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, определяет тип фундамента, его форму в плане, размер, производит фотофиксацию обследуемого фундамента объекта капитального строительства, по результатам визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства составляет акт по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

    В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 79 по результатам изучения документов и визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, в срок не более трех рабочих дней с момента проведения визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства выдает подтверждение завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства по форме согласно Приложению № 4 к настоящему Порядку или отказывает в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства в письменном виде.


В пункте 2.10. Приказа № 79 указано, что отказ в выдаче подтверждения завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства может быть обжалован в досудебном порядке путем подачи жалобы в Управление в письменном виде, а также в судебном порядке.

Согласно пункту 2.11. Приказа № 79 в случае если в выдаче подтверждения завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства отказано на основании того, что документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.5 настоящего Порядка, не подтверждают факт завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, застройщик (технический заказчик) может повторно обратиться в Управление с Заявлением, приложив к нему документы, подтверждающие факт завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства.

Судом установлено, что 29.12.2021 в целях завершения строительства объекта «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега» ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

Письмом от 02.02.2022 № 294/01-25-1-23/02/22 Севгосстройнадзор отказал ООО «ГРК «Омега»  в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства: «Строительство торгового комплекса», ввиду отсутствия такого подтверждения.

Проводя 18.01.2022 визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства и  составляя соответствующий акт,на основании которого выдан отказ подтверждения завершения возведения фундамента, государственный орган установил, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента объекта капитального строительства не произведено, в объеме, предусмотренном проектной документацией: «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега», «Конструкции железобетонные», шифр 243/13-КЖ, разработанной ООО «Укржитлопроект» в 2013 г.

ООО «ГРК «Омега»  данный отказ о выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 в порядке, предусмотренном пунктом 2.10. Приказа № 79 в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления,  не обжаловало.

31.05.2023 ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.   

15.06.2023 Севгосстройнадзор провел визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства, составив соответствующий акт в котором зафиксировал, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента объекта капитального строительства не произведено, в объеме, предусмотренном проектной документацией: «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега», «Конструкции железобетонные», шифр 243/13-КЖ, разработанной ООО «Укржитлопроект» в 2013 г.

В связи с чем, письмом от 16.06.2023 № 1207/01-25-1-23/02/23 Севгосстройнадзор отказал ООО «ГРК «Омега»  в выдаче соответствующего подтверждения.

ООО «ГРК «Омега»  данный отказ о выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 в порядке, предусмотренном пунктом 2.10. Приказа № 79 в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления,  не обжаловало.

Кроме того, в третий раз 23.06.2023 ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства, по результатам рассмотрения которого Севгосстройнадзор принял решение, оформленное письмом от 29.06.2023 №1318/01-25-1-23/02/23, о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента, включил объект в Реестр неподназорных объектов.

Учитывая то, что в первоначальной редакции Порядка № 79 прямо не предусмотрен запрет на повторное обращение в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, общество обращалось в Севгосстройнадзор три раза, из которых два раза было отказано по причине отсутствия конструкций фундамента объекта капитального строительства в объеме, предусмотренном проектной документацией.

В ходе судебного разбирательства в обоснование заявленных требований обществом «ГРК «Омега» представлен акт о консервации объекта незавершенного строительства 10.02.2014, подписанный между ООО КОП «Волна» и ЧП «Терра ДСА», а также акт о текущем состоянии объекта, подписанный 15.07.2019 между ООО КОП «Волна» и ООО «ГРК «Омега».

Приказом от 21.10.2005 № 2 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины утвердило Положение о порядке консервации и расконсервации объектов строительства.

Согласно пункту 1.1 Приказа № 2 настоящее Положение определяет порядок проведения консервации и расконсервации объектов строительства (далее – объект) во время нового строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – строительство). Консервации подлежат объекты, строительство и принятие которых не обеспечено финансированием или технический уровень которых не отвечает современным требованиям. Положение обязательно для использования при проведении консервации и расконсервации объектов, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также за счет кредитов, предоставленных под государственные гарантии, и носит рекомендательный характер для объектов, строительство которых осуществляется из других источников финансирования.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

На основании части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила № 802).

Решение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта (за исключением объекта государственной собственности), а также об источнике средств на оплату расходов, связанных с приведением объекта в состояние, при котором возможно продолжение строительства (реконструкции), принимает застройщик (заказчик) (пункт 11. Правил)

В пункте 13. Порядка указано, что застройщик (заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта.

Требования пункта 13 Правил консервации корреспондируются с частью 5 статьи 52 ГрК РФ и устанавливают аналогичную данной норме публично-правовую обязанность застройщика по уведомлению органа государственного строительного надзора о начале возобновления строительства объекта после его консервации, поскольку по существу строительство объекта начинается заново после полной его остановки и в течение всего срока возобновленного строительства подлежит государственному строительному надзору.

При этом в силу п. 4 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ соблюдение требований к обеспечению консервации объекта капитального строительства поднадзорно государственному строительному надзору.

Таким образом, о результатах расконсервации и ведения о начале ведения строительных работ необходимо было уведомить Севгосстройнадзор.

При этом доказательств того, что заказчик либо подрядчик уведомил соответствующий государственный орган о расконсервации объекта в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам общества о том, что Севгосстройнадзор не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе и не подлежит уведомлению, суд отмечает следующее, что поскольку, будучи заинтересованным в принятии положительного решения о подтверждении фундамента, действуя разумно и добросовестно лицо, которое обращается за получением услуги, должно было уведомить Севгосстройнадзор о проведении работ по расконсервации объекта и пригласить орган для подтверждением фундамента до начала строительных работ, учитывая тот факт, что расконсервация проводилась после отказа о подтверждении фундамента и, со слов общества, по совету специалиста Севгосстройнадзор.

Доказательств того, что после расчистки фундамента от грунта и до начала восстановления разрушенных элементов фундамента или строительных работ был уведомлен Севгосстройнадзор, и последним проводилось обследование фундамента, в материалы дела не представлено.

Актами выездного обследования № 13-03-1708-2022-103 от 11.11.2022, № 13-03-1708-2022-109 от 18.11.2022, № 13-03-1708-2022-112 от 28.11.2022, № 13-03-1708-2023-4 от 27.01.2022, составленными Севгосстройнадзором без обращения общества, установлено, что на спорном земельном участке велись работы.

В акте выездного обследования  от 11.11.2022 № 13-03-1708-2022-103 Севгостройнадзор зафиксировано, в том числе то, что конструкции фундамента не установлены.

Из рапорта старшего помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 15.11.2022 и приложенной к нему фотосъемки не усматривается наличие фундамента в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Суд отмечает, что имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, содержащиеся в актах выездного обследования Севгосстройнадзора от 11.11.2022, 18.11.2022, 28.11.2022, 27.01.2023, приложенные к рапортам старшего помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя, фиксируют динамику строительных работ, то есть  увеличение конструктивных элементов фундамента, что не свидетельствует о расчистке фундамента.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.12.2023 № 60-П указал, что освобождение от доказывания по вопросу об обстоятельствах, установленных вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, рассматриваемом арбитражным судом, основано на признании преюдициальности вступивших в законную силу судебных актов, обладающих также свойствами обязательности, неопровержимости, исключительности и исполнимости. В противном случае не исключалась бы ситуация, когда акты арбитражных судов выносились бы с отрицанием обстоятельств, ранее установленных решениями судов общей юрисдикции, что, впрочем, не предполагает придания преюдициальности судебных решений безграничного значения.

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации, при оценке преюдициальности судебных актов нужно иметь в виду, в том числе следующее.

Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 69 АПК РФ). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21.12.2011 № 30-П, определение от 06.11.2014 № 2528-О).

Таким образом, часть 3 статьи 69 АПК РФ предполагает, что обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу, не нуждаются в повторном доказывании в рамках арбитражного судопроизводства и не могут быть отвергнуты арбитражным судом, если они имеют отношение к лицам, участвующим в рассматриваемом арбитражным судом деле.

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.03.2023 по делу № 2-1001/2023 установлен запрет ООО «ГРК «Омега» осуществлять деятельность по строительству объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981 по адресу: города Севастополь, бухта Омега, до включения сведений об объекте капитального строительства в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов в соответствии с требованиями Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП, либо получения разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В данном решении суд пришел к выводу, что  ООО «ГРК «Омега» осуществляло строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981 без получения на строительство согласований и разрешений. Данный вывод основан на том, что Постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП предусматривало ведение строительных работ на основании разрешительных документов, выданных уполномоченными государственными органами Украины, при условии подтверждения завершения возведения фундамента по состоянию на 21 ноября 2016 года, что в свою очередь 18.01.2022 Севгостройнадзором выявлено не было, что послужило основанием для отказа последнего во включении спорного объекта в Реестр неподнадзорных объектов в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП.

В рамках дела № 2-1001/2 суд общей юрисдикции подтвердил динамику строительных работ по возведению капитального объекта, осуществляемого ООО «ГРК «Омега».

ООО КОП «Волна» и ООО «ГРК «Омега», будучи участниками процесса по делу № 2-1001/2, не представляли документы, свидетельствующие о консервации объекта, и не указывали на то, что работы проводились с целью расконсервации объекта (очистки фундамента от грунта), а не с целью строительства объекта.

Согласно представленной Научным центром оперативного мониторинга Земли АО «Российские космические системы» по запросу суда  справке с космическими снимками высокого и сверхвысокого разрешения земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981, за период с 20.12.2013 по 20.01.2014, установлено, что по состоянию на 29.12.2013 каких-либо строений и признаков проведения строительных работ не выявлено.

В опровержение данных, представленных Научным центром, ООО «ГРК «Омега» представило акт экспертного исследования № 830-С, составленное обществом с ограниченной ответственностью «Легист» по запросу ООО «ГРК «Омега» на проведение работ по исследованию результатов отчета по информационному обеспечению данными ДЗЗ, дело № А84-8225/2023, исполнитель – НЦ ОМЗ АО «Российские космические системы» обработки и предоставления сведений дистанционного зондирования земли по состоянию на 29.12.2013 год, материалов орто фотопланов, сведений Публичной кадастровой карты, использованием ГИС технологий, на предмет установления фактического расположения объектов незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981, по адресу: бухта Омега, г. Севастополь, земельный участок 7.

По результатам исследования эксперт указал, что при проведении сравнительного анализа снимка, представленного в материалы дела и описанного в Справке от 07 февраля 2024 года, а также ортофотопланом на 30.12.2013 года, представленным экспертом в рамках настоящего исследования, возможно сделать однозначные выводы лишь в отношении следующих обстоятельств:

-        на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981 по состоянию на 29.12.2013 года (снимок 1) на 30.12.2013 года (ортофото) дешифруются признаки ограждения по периметру участка.

-        на земельном участке отсутствуют дешифровочные признаки элементов растительности.

-        на земельном участке идентифицируется дешифровочные признаки наличия котлована.

-        на земельном участке идентифицируются дешифровочные признаки мест складирования грунта в виде насыпей. Следовательно, исходя из изложенного, можно достоверно утверждать о наличии на указанных снимках признаков проведения на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981 строительных работ в период с декабря 2013 года по январь 2014 года.

Суд критически относится к данному заключению, поскольку является мнением специалиста, который перед изготовлением заключения об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации не предупреждался, при подготовке заключения специалиста эксперт материалами дела не располагал.

Суд отмечает, что с учетом положений Порядка № 79 подтверждение фундамента осуществляется в совокупности представленных документов и визуального обследование объекта.

Подтверждение фундамента на одних только документах (проектной документации) или только с учетом визуального осмотра Порядок № 79 не предусматривает.

Порядок № 79 не устанавливает возможность достраивания, реконструкции или приведение фундамента в объем, предусмотренный проектной документацией, при подтверждении фундамента.

С учетом изложенного, убедительные доводы, основанные на доказательной базе и позволяющие объективно установить, что работы проводились с целью расконсервации построенного в 2014 году объекта, то есть очистки фундамента, который сохранил свои конструктивные характеристики и свойства в объеме, предусмотренном проектной документацией 2013 года, материалы дела не содержат.

Поясняя в судебном заседании 18.04.2024, что велась работа по восстановлению конструкций фундамента, которые были утрачены, представитель общества не учел, что  Порядок № 79 не предусматривает такую возможность.

Органы прокуратуры обязаны реагировать на выявленные нарушения закона, что и сделано Прокуратурой путем принесения протеста от 30.06.2021.

Неисполнение требований прокурора, предъявляемых в ходе проверок, может повлечь наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для отмены приказа от 29.06.2023 № 69-Ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства», послужил протест Прокурора, в котором указано на проведение ООО «ГРК «Омега» строительных работ в нарушение требований ч.2 ст. 51 ГрК РФ, п. 1 Постановления Правительства Севастополя № 1058-ПП, п. 6.12 Положения, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2019 № 583-ПП утверждено положение об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 Положение об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Севгосстройнадзор (далее - исполнительный орган) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункта 2 Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, целью деятельности исполнительного органа является реализация полномочий в сфере регионального государственного строительного надзора на территории города Севастополя, а к основным задачам, согласно части 3, относится: 

1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в рамках предмета регионального государственного строительного надзора посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений;

2) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований нормативных правовых актов или их отдельных частей, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного строительного надзора;

3) обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках в пределах компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.»

Согласно абз. 15 ч. 1 ст. 2 Закон № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закон № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Однако, согласно ч. 1 ст. 4 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя) источником государственной власти города Севастополя являются жители города Севастополя, осуществляющие свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Севастополя и органы местного самоуправления в городе Севастополе.

Согласно ч. 2 статье 11 Устава города Севастополя систему органов государственной власти города Севастополя составляют: Законодательное Собрание города Севастополя - законодательный орган города Севастополя; Губернатор города Севастополя - высшее должностное лицо города Севастополя; Правительство Севастополя - высший исполнительный орган города Севастополя; иные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно ч. 1 статье 31 Устава города Севастополя в систему исполнительных органов города Севастополя входят Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя, иные исполнительные органы города Севастополя.

Согласно ч. 1 статье 34 Устава города Севастополя исполнительные органы города Севастополя создаются по функциональному признаку в форме департаментов, главных управлений, управлений, инспекций.

С учетом Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Севгосстройнадзор не является органом местного самоуправления, а оспариваемый приказ от 10.08.2023 № 55 не является муниципальным правовым актом.

В силу статьи 200 АПК РФ, Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» оспариваемый приказ Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55 является ненормативным правовым актом - распорядительным документом органа исполнительной власти города Севастополя, который издан в соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительных органов власти города Севастополя, по установленной форме и подписан уполномоченным должностным лицом.

Учитывая изложенное, Севгосстройнадзор вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае его противоречия закону, в том числе при поступлении соответствующего протеста прокурора.

Оспариваемый приказ принят Севгосстройнадзор при наличии к тому правовых оснований, что не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2.8. Порядка № 79 по результатам изучения документов и визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, в срок не более трех рабочих дней с момента проведения визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства выдает подтверждение завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства по форме согласно Приложению № 4 к порядку или отказывает в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 года фундамента объекта капитального строительства в письменном виде.

Согласно пункту 2.9. порядка № 79 подтверждение завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом Управления, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и утверждается приказом руководителя Управления. Первый экземпляр после его регистрации в соответствующем журнале передается застройщику (техническому заказчику), второй экземпляр остается в Управлении и подлежит хранению в соответствии с требованиями к ведению делопроизводства, установленными Управлением.

Таким образом, юридические последствия для застройщика, в части подтверждения фундамента и как следствие действие разрешительных документов, выданных уполномоченными органами Украины до 18.03.2014 года, наступают после утверждения приказом начальника Севгосстройнадзора подтверждения завершения возведения фундамента.

Суд отмечает, что подтверждение фундамента ненормативным правовым актом не является, поскольку содержит информацию, полученную в результате визуального обследования объекта. Информация, содержащаяся в подтверждении, не свидетельствует о возложении на общество каких-либо обязанностей, в связи с чем, не подлежит отдельной отмене государственным органом.

Все остальные доводы заявителя  проверены и признаны судом не состоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении спора по существу суд   в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах. Государственная пошлина в размере 3 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья        

К.Г. Мамонова