Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А71-5978/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5978/2025
г. Ижевск
25 июня 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 25.03.2025 №18ОН009101 в части назначения административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск (далее - МКУ г. Ижевска «СБИДХ»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 25.03.2025 №18ОН009101 в части назначения административного наказания по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 13.05.2025. 

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.06.2025 подписана и  21.06.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.06.2025 (доставлено нарочным) от заявителя в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что во исполнение поручения начальника МКУ «Административная инспекция города Ижевска» ФИО1 в ходе осмотра территории членом административной комиссии, а именно пешеходного тротуара по ул. Леваневского, вдоль Школы № 20, 25.02.2025 в период времени с 15 час. 50 мин. до 16 час. 20 мин.  и повторно 26.02.2025 в период времени с 13 час. 10 мин. до 13 час. 30 мин. установлено, что не проведены работы по очистке снега и льда на проезжей части и на пешеходных тротуарах. 

На момент осмотра работы по уборке территории от снега и льда не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской  Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308).

Нарушение зафиксировано в актах осмотра от 25.02.2025, 26.02.2025 с приложением фотоматериалов, схемы места осмотра.

Согласно постановлению Администрации г. Ижевска № 231 от 20.03.2015 «об организации благоустройства и обеспечения и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «город Ижевск», содержание улично-дорожной сети закреплено за МКУ г. Ижевска «СБДИХ».

В связи с выявленными нарушениями в адрес МКУ г. Ижевска «СБДИХ» направлено извещение-вызов о необходимости явки 17.03.2025 на составлении  протокола  об административном правонарушении, которое получено 01.03.2025 МКУ г. Ижевска «СБИДХ» (ШПИ 80107306939433).

17.03.2025 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.12, 4.5.23, Правил благоустройства № 308 уполномоченным должностным лицом административной комиссии  в присутствии представителя общества по доверенности  ФИО2 в отношении МКУ г. Ижевска «СБДИХ» составлен протокол об административном правонарушении № 18РН009101.

Копия протокола от 17.03.2025 № 18РН009101, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела,  получена представителем общества по доверенности  ФИО2, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 25.03.2025 №18ОН009101, вынесенным в отсутствии представителя общества, МКУ г. Ижевска «СБДИХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что работы подрядной организацией по очистке от снега и льда были проведены, что подтверждается фотоотчетом. 

На момент составления протокола представителем были предоставлены фотоснимки, подтверждающие проведение работ, а также вынесенное требование директору подрядной организации ООО «Ижавтоснаб» специалистом отдела по надзору за содержанием объектов о необходимости проведения работ. Считают, что совершенное правонарушение является малозначительным. В материалах дела нет доказательств того, что вменяемое правонарушение причинило или могло причинить ущерб общественным отношениям (жизни и здоровью, имуществу граждан) в сфере благоустройства.

Полагают, что административная комиссия неправомерно вынесла решение о назначении административного наказания в размере 40000 рублей сославшись на то, что снимки системы «Глонасс» не являются доказательством выполненных работ. Кроме того, заявитель считает, что административный штраф подлежит замене на предупреждение по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является. Доказательства того, что учреждением предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения, отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ не проведение                 предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, парковки общего пользования, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

Согласно пункту 4.5.12 Правил благоустройства № 308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Согласно п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно постановлению Администрации г. Ижевска № 231 от 20.03.2015 «об организации благоустройства и обеспечения и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «город Ижевск», содержание улично-дорожной сети закреплено за МКУ г. Ижевска «СБДИХ».

17.03.2025 по факту нарушения п.п. 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.12, 4.5.23, Правил благоустройства № 308 уполномоченным должностным лицом административной комиссии  в присутствии представителя общества по доверенности  ФИО2 в отношении МКУ г. Ижевска «СБДИХ» составлен протокол об административном правонарушении № 18РН009101.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что      на момент осмотра 25.02.2025, 26.02.2025 не проведены работы по уборке территории от снега и льда, создавая неудобства движению граждан на территории пешеходного тротуара по ул. Леваневского, вдоль Школы № 20.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства,  заявителем не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Выполнение работ по уборке территории от снега и наледи не освобождает заявителя от обязанности соблюдения соответствующих Правил благоустройства № 308.

Заявитель принял на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия для граждан и надлежащее содержание территории. Проведение уборки заявителем не опровергает факта нарушения, выявленного в ходе осмотров, а устранение нарушений после их выявления административным органом не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено также в присутствии представителя заявителя.

Наказание обществу назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку правонарушение совершено заявителем не впервые.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 18.03.2025 № 18ОН009101, вынесенного в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                 Т.Р. Масагутов