Постановление от 2 декабря 2021 г. по делу № А55-18489/2021



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-18489/2021
г. Самара
02 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2021 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А., с участием:

от Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара - Максимова О.В., доверенность от 09.01.2020,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 по делу №А55-18489/2021 (судья Шаруева Н.В.), принятое

по заявлению МП г.о. Самара «Инженерные системы»

к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьего лица Департамента финансов и экономического развития администрации г.о. Самара,

о взыскании 20.440.633 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерные системы» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - ответчик) о взыскании 20 440 633 руб. 80 коп. за оказанные услуги по транспортировке сточных вод в период с 30.09.2018 по 31.12.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов и экономического развития администрации г.о. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 29 ноября 2021 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца и третьего лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерные системы» (Исполнитель) и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (Заказчик) действующим от имени муниципального образования г.о. Самара был заключен Муниципальный контракт №49-МЗ/17 от 08.12.2017 на оказание услуг по транспортировке сточных вод (водоотведение) через систему дождевой канализации с селитебных территорий городского округа Самара (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с предметом указанного Контракта (пункты 1.1-1.3) Исполнитель обязуется в соответствии с условиями Контракта и Заданием Заказчика оказать услуги по транспортировке сточных вод (водоотведение) через систему дождевой канализации с селитебных территорий городского округа Самара, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях Контракта.

Водоотведение осуществляется с селитебных территорий городского округа Самара, занимаемых дорогами местного значения, зелеными насаждениями, а также жилищным фондом в доле (части) собственности муниципального образования.

Объем услуг, в соответствии с Заданием определяется исходя из обеспечения пропуска поверхностных сточных вод до 10 075 505,39 куб.м; дренажных (грунтовых) вод до 1 769 928,80 куб.м., поливомоечных вод до 195 797,27 куб.м.

Услуги по настоящему Контракту оказываются Исполнителем лично.

Расчеты за принятые от Абонента сточные воды (их транспортировку) производятся по тарифу, утвержденному Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области: - на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. - 6,71 руб./куб.м. (Приказы Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 25.11.2016 г. № 414 и от 28.11.2017 г. № 474); - на период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. - 6,77 руб./куб.м. (Приказы Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 28.11.2017 г. № 474), при этом НДС взимается дополнительно.

В соответствии с пунктом 2.1 цена Контракта, согласно Расчету составляет 95 784 999 руб. 46 коп., в том числе НДС 18% 14 611 271 руб. 11 коп.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что услуги по настоящему Контракту Исполнитель оказывает в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.

Расчет объема поверхностных стоков за отчетный период (месяц) производится на основании данных Гидрометцентра. Предусмотренные Контрактом средства были полностью освоены к 29.09.2018 года включительно.

В период с 30.09.2018 г. по 31.12.2018 г. включительно, МП «Инженерные системы» своевременно и надлежащим образом оказывало муниципальному образованию услуги по водоотведению.

Каких-либо претензий стороны отраслевого органа Администрации городского округа Самара (Департамент городского хозяйства и экологии) в адрес МП «Инженерные системы» не поступало.

В период с 30.09.2018 г. по 31.12.2018г. МП «Инженерные системы» оказало услуги по водоотведению сточных вод с селитебной территории на сумму 20 440 633 руб. 80 коп., в том числе НДС 18% 3 118 062 руб. 78 коп.

Письмами № 279/7-ис от 04.10.2017г., № 325/7-ис от 02.11.2018г., № 357/7-ис от 04.12.2018г., № 06/7-ис от 09.01.2019г., МП «Инженерные системы» направило в Департамент городского хозяйства и экологии Акт сдачи-приемки оказанных услуг за период с 30.09.2018 г. по 31.12.2018 г. включительно, а также счет-фактуру на оплату на сумму 20 440 633 руб. 80 коп.

Письмами № 1-03/2/13095 от 02.11.2018 г., № 1-03/2/14257 от 03.12.2018 г., № 1- 03/2/15223 от 29.12.2018 г., № 1-03/2/503 от 22.01.2019 г., Департамент городского хозяйства и экологии ответил, что Муниципальный контракт №49-МЗ/17 от 08.12.2017 заключен в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на 2018 г. Решением Думы городского округа Самара от 05.12.2017 г. № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на сумму 92 249 699,93 рублей.

Как указал истец, за период с 01.01.2018 г. по 30.09.2018 г. в рамках Контракта оказаны и приняты услуги по транспортировке сточных вод через систему дождевой канализации с селитебных территорий городского округа Самара в сумме 95 784 999 руб. 46 коп.

Анализ условий заключенного сторонами контракта позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что между истцом и ответчиком сложились отношения по водоотведению.

Правоотношения по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 776 от 04.09.2013 (далее - Правила № 776).

Согласно части 2 статьи 14 Закона «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» абонентом признается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения: услуга водоотведения включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Сточными водами централизованной системы водоотведения признаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначены для приема таких вод.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоотведению.

Согласно части 3 статьи 13, части 3 статьи 14 Закона «О водоснабжении и водоотведении» договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными, отказ от заключения которых в силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации для лица, оказывающего услуги, не допускается.

Таким образом, заключение договора водоотведения для исполнителя услуг является обязательным.

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены (пункт 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно существу обязательства истец не мог каким-либо образом в одностороннем порядке прекратить оказание услуг по транспортировке сточных вод (водоотведению) через систему дождевой канализации с селитебных территорий городского округа Самара.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у ответчика, как собственника объектов, в отношении которых осуществляется водоотведение, обязанности по оплате услуг водоотведения.

Факт оказания услуг ответчиком не оспорен и подтвержден материалами дела. Возражений по количеству, качеству и стоимости оказанных услуг ответчик также не заявил. Доказательств отведения поверхностных сточных вод в спорный период иной организацией водопроводно-канализационного хозяйства ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно признал исковые требования подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные им в апелляционной жалобе, о том, что расходные обязательства у муниципального образования не возникли в силу превышения цены заключенного между сторонами контракта, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Действительно, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также подпунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат.

Заключение контракта на оказание услуг по водоотведению и водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком (пункт 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании этой нормы обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказания услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требовать вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.

Указанный правовой подход содержится в пункте 4 раздела II Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Поскольку истец фактически оказал социально значимые, необходимые, обязательные для исполнителя услуги водоотведения, а также, учитывая, что услуги оказаны истцом как единственным поставщиком услуг водоотведения поверхностных сточных вод в определенной для него зоне деятельности, суд обоснованно признал подлежащими оплате фактически оказанные в спорный период услуги.

Исходя из системного толкования статьи 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» от 05.05.1997 № 14, статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует вывод о недопустимости создания ситуации, при которой фактически услуги водоотведения организацией оказаны, но абонент освобождается от их оплаты.

Довод ответчика о расчете истцом объема сточных вод в нарушение постановления Администрации городского округа Самара от 07.03.2012 г. № 171 «Об утверждении методики расчета объемов поверхностных сточных вод, отводимых с селитебных территорий и площадок пользователей канализации на территории городского округа Самара, и определения их качественных характеристик» (далее - Постановление № 171), подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом 23 статьи 2 Закон «О водоснабжении и водоотведении» дренажные воды включены в состав сточных вод, принимаемых от абонентов в централизованные системы водоотведения, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии абзацем 9 пункта 2 Правил № 644 поверхностными сточными водами являются принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Согласно абзацу 7 пункта 1 Правил пользования системой дождевой канализации городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы города Самары от 31.01.2005 г. № 26, дренажными водами являются сточные воды, образующиеся за счет поступления в систему дождевой канализации грунтовых вод и вод, образующихся в результате дренирования тепловых сетей и промывки трубопроводов системы водоснабжения, сбрасываемые в систему дождевой канализации.

Поскольку дренажные сточные воды включены в состав поверхностных сточных вод, их объем правомерно учтен в контракте на оказание услуг по транспортировке сточных вод (водоотведение) через систему дождевой канализации с селитебных территорий городского округа Самара.

Объем дренажных вод рассчитан по формуле, установленной расчетом норм допустимого сброса загрязняющих веществ со стоками через выпуски дождевой канализации городского округа Самара.

Указанный в контракте и согласованный ответчиком объем дренажного стока на 2018 год (1 769 928,80 куб.м.) рассчитан по этой же формуле.

Постановление № 171 не запрещает использовать утвержденные им формулы для расчета фактического количества стоков, принимаемых в централизованную систему водоотведения в отчетный период.

Формулы расчета объемов стоков, утвержденные Постановлением № 171, позволяют производить расчеты как среднегодового, так и фактического объема стоков за отчетный месяц.

В последнем случае используются данные о фактическом количестве осадков, выпавших в отчетном месяце.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрена передача результата оказанных услуг частями, при этом частью результата считается количество (объем) оказанных услуг за отчетный период, равный месяцу.

Расчет объема поверхностных стоков, принятых в централизованную систему водоотведения за отчетный период (месяц), истец производил на основании предоставленной Гидрометцентром информации о фактическом количестве осадков в соответствующем месяце.

Довод апелляционной жалобы, сводящийся к отсутствию обязательства по оплате оказанных услуг, ввиду того, что ответчик не является органом местного самоуправления, подлежит отклонению.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утверждённого решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681, департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства; обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в финансовом органе городского округа Самара, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из указанного следует, что Департамент самостоятельно отвечает по взятым на себя обязательствам, в том числе по муниципальным контрактам, и может представлять муниципальное образование в суде.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение во вступившем в законную силу решении по делу №А55-28379/2020 в котором участвовали те же лица.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2021 года по делу №А55-18489/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи Е.Н. Некрасова


П.В. Бажан