Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А76-588/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-588/2020
12 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно- коммунальным хозяйством «Качество», г.Магнитогорск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр Локомотивного городского округа», Администрации Локомотивного городского округа,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – доверенность № 12 от 09.01.2020; от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством «Качество» (далее – заявитель, ООО «УК ЖКХ «Качество») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Троицкому территориальному отделу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании недействительным предписания и отмене предписания от 18.11.2019 № 19-6053 6048.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр Локомотивного городского округа», Администрация Локомотивного городского округа.

Представители лиц заявителя, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в обоснование требований указал, что в обжалуемом предписании имеется ссылка на постановление органа местного самоуправления от 2012, которое было принято в 2012 году в отношении другой управляющей компании либо в отношении муниципального управляющего предприятия. Тогда как заявитель приступил к своей деятельности на территории пгт.Лкомотивный в феврале 2016 года с тарифом 9,85 рублей, который был принят и утвержден собственниками на собрании и плата за обращение с твердыми коммунальными отходами не включена изначально в плату за коммунальные услуги.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 08.11.2019 руководителя ГУ ГЖИ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ЖКХ «Качество» назначенной на основании заявления граждан 24.10.2019 № 20629 по адресу Локомотивный городской округ ул. Школьная д. 53 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 18.11.2019 № 19-6053 6048 и выдано предписание 18.11.2019 № 19-6053 6048.

Предписанием от 18.11.2019 № 19-6053 6048 ООО «УК ЖКХ «Качество» предписано в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД): провести перерасчет платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома по указанному адресу в соответствии с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденным органом местного самоуправления, за период с сентября по декабрь 2016, с сентября по октябрь 2019.

Заявитель, полагая, что предписание от 18.11.2019 № 19-6053 6048 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Главное управление «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, инспекция для осуществления возложенных на нее функций имеет право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, инспекцией не допущено.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет общество на основании решения общего собрания собственником помещений в МКД, оформленного протоколом № 1 от 08.01.2016 (л.д.58-63).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения этого дома, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

На основании статьи 153 ЖК РФ собственники жилого помещения с момента возникновения права собственности на данное помещение обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В структуру платы за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги (статья 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Порядок и обязательные требования к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения установлены статьями 156, 161 ЖК РФ, пунктами 11.1, 32, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктом «в» пункта 4, пунктами 5-8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной

специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил № 491 также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Челябинская области, п. Локомотивный ул. Школьная д. 53 избран способ управления - управляющая организация. ООО «УК ЖКХ «Качество» осуществляет управление многоквартирным домом № 53 по ул. Школьная п. Локомотивный на условиях договора управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу № 1 от 08.01.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> об установлении размера платы за жилое помещение собственниками помещений не принято, вопрос об установлении тарифов на содержание жилого помещения, об установлении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в повестку собраний не включался, размер такой платы не утверждался.

Данное решение общего собрания является действующим, в порядке части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местное самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Собственники помещений МКД в рассматриваемой ситуации определили способ определения платы за содержание жилого помещения, в отсутствие соответствующего решения собственников, в размере, равном устанавливаемым нормативно-правовым актом муниципального образования - Локомотивного городского округа Челябинской области. Доказательств принятия решений общим собранием собственником помещений в МКД о начислении платы в размере, отличном от размера, установленным решением органа местного самоуправления, в материалы дела не представлены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что плата за содержание жилого помещения установлена решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 29.06.2012 № 50-р на период с 01.07.2012 по 01.09.2012.

Из представленных ООО «УК ЖКХ «Качество» платежных документов по жилому помещению № 37 по уд. Школьная.53 п.Локомотивный за сентябрь, октябрь 2019 установлено, что произведен перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с сентября по декабрь 2016 в размере 227 руб., и начисление платы за содержание жилого помещения за сентябрь, октябрь 2019 по тарифу - 11,06 руб, за кв.м.

В 2017-2018 начисление платы за содержание жилого помещения производилось по тарифу 9,93 руб. за кв. м, утвержденному решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 19.12.2012 № 85-р.

Решением Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 03.07.2013 № 50-р отменено решение Собрания депутатов Локомотивного городского округа от 19.12.2012 № 85-р «Об утверждении платы за жилое помещение жителей Локомотивного городского округа на 2013 год».

Между тем, данные размеры платы, применяемые при начислении платы за содержание жилого помещения, в том числе плата за вывоз твердых бытовых отходов не утверждены решениями общих собраний собственников помещений многоквартирного дома.

Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и обоснованно и законно, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Учитывая все изложенное выше, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Судья И.В. Мрез