Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А14-9831/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж                                                                               Дело № А14-9831/2025

«05» августа 2025 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,   

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»                             (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа  (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.05.2025 дело № 318/2025,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, общество, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2025 по делу № 318/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 23.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123                   АПК РФ.

В материалы дела от Комиссии поступил отзыв на заявленные требования, в котором административный орган утверждает, что постановление от 27.05.2025 по делу № 318/2025 является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует:

16.04.2025 в 15 час. 38 мин. заместителем начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО1 при непосредственном обнаружении по адресу: г. Воронеж, в районе <...> (кольцо Острогожское) установлен факт несвоевременного восстановления покрытия (газонное покрытие, грунтовое покрытие) на месте проведения плановых земляных работ. Работы осуществлялись ООО «РВК-Воронеж» по разрешению на осуществление плановых земляных работ, предоставленному управлением дорожного хозяйства от 17.12.2024 № 118 в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» и административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 со сроком проведения работ с 17.12.2024 по 31.03.2025, сроком окончания проведения работ по первичному восстановлению нарушенного благоустройства - 01.04.2025. По состоянию на 16.04.2025 работы первичному восстановлению благоустройства не были выполнены.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.04.2025, с приложением фототаблицы.

Уведомлением от 21.04.2025 № 03-01-649 ООО «РВК-Воронеж» было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (получено делопроизводителем ООО «РВК-Воронеж» ФИО2 23.04.2025).

По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО1, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя  ООО «РВК-Воронеж» составлен протокол № 045314 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон                      № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо Управы Ленинского район городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении                  ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 20.05.2025 № 474                             ООО «РВК-Воронеж» было извещено о рассмотрении дела на 27.05.2025 в                15 час. 00 мин. (реестр № 417 от 21.05.2025).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», 27.05.2025 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного  представителя ООО «РВК-Воронеж», вынесла постановление по делу                   № 318/2025 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона  № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением,                                     ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, полагая, что в рассматриваемом случае административный орган не надлежащим образом известил общество о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских   округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 41 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010     № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 41 Закона         № 74-ОЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Статья 41 Закона № 74-ОЗ за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что управлением дорожного хозяйства выдано разрешение № 118 на осуществление плановых земляных работ 17.12.2024. Адрес места производства работ: кольцо Острогожское, для реконструкции сети водоснабжения. Сроки проведения работ с 17.12.2024 по 31.03.2025; сроки проведения работ по первичному восстановлению благоустройства 01.04.2025; восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 01.05.2025; срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 17.05.2025. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

Выдавая разрешение на осуществление плановых земляных работ, управление дорожного хозяйства возложило обязанности по восстановлению  элементов благоустройства именно на ООО «РВК-Воронеж».

Поскольку общество, являясь ответственным за восстановление указанной территории, не восстановило нарушенное состояние участка в установленный срок, в его действиях усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 41 Закона № 74-ОЗ.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалами дела  подтверждается установленный административным органом 16.04.2025 факт несвоевременного восстановления покрытия (газонное покрытие, грунтовое покрытие) на месте проведения плановых земляных работ по адресу: г. Воронеж, в районе <...> (кольцо Острогожское), а также состав и событие вмененного обществу административного правонарушения (акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.04.2025, фототаблица от 16.04.2025).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается состав вмененного                                   ООО «РВК-Воронеж» совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

Вместе с тем, ООО «РВК-Воронеж» указывает, что было ненадлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении комиссией дела об административном правонарушении, в связи с чем было лишено возможности обеспечить явку полномочного представителя на составление протокола и предоставления доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.11.2024 по делу № А83-6398/2024).

В силу частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, установление факта надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении имеет существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Однако любой используемый административным органом способ извещения должен предполагать возможность документального подтверждения факта получения лицом, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, такого извещения (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2015                    № А36-5535/2014).

Как следует из представленных материалов административного дела  № 318/2025, административным органом в качестве доказательств надлежащего извещения заявителя о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, представлено извещение от 20.05.2025 № 474, направленное ООО «РВК-Воронеж» на адрес регистрации общества, указанный в ЕГРЮЛ: <...> (почтовый идентификатор 01000000000019156186).

Согласно материалам административного дела, почтовое отправление с почтовым идентификатором 01000000000019156186, было получено обществом во время заседания комиссии 27.05.2025, что подтверждается копией письма и справкой о получении письма.

Таким образом на момент вынесении оспариваемого постановления от 27.05.2025 № 318/25 административный орган не располагал сведениями об извещении ООО «РВК-Воронеж» о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих извещение ООО «РВК-Воронеж» о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

Таким образом, с учетом даты и времени получения заявителем извещения  от 20.05.2025 № 474 о времени и месте рассмотрения протокола от 28.04.2025 № 045314, ООО «РВК-Воронеж» фактически было лишено возможности представить как возражения на выявленные в ходе осмотра территории нарушения, так и доказательства, подтверждающие отсутствие нарушений со стороны общества.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ            № 10, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды в обязательном порядке устанавливают, было ли указанное лицо надлежащим образом извещено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание дату получения ООО «РВК-Воронеж» извещения  от 20.05.2025 № 474 о времени и месте рассмотрения протокола, что привело к невозможности                              ООО «РВК-Воронеж» воспользоваться своими процессуальными правами, суд приходит к выводу о том, что Административной комиссией при Управе Ленинского района г. Воронеж допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, требования ООО «РВК-Воронеж» следует признать обоснованными,  а постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района город Воронеж от 27.05.2025 по делу                               № 318/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона     № 74-ОЗ в виде штрафа в размере 50 000 руб., признать незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью                        «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа от 27.05.2025 по делу № 318/2025 о назначении обществу с ограниченной ответственностью                        «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                    Ю.А. Соколова