Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А45-36383/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36383/2019
г. Новосибирск
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Советского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №1032 от 18.09.2019,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность № 548 от 31.12.2019 (выдана на срок до 31.12.2020), копия диплома КВ №26430 от 07.06.2011, паспорт,

заинтересованным лицом: ФИО4, доверенность № 31 (срок действия до 31.12.2020), от 20.02.2020, диплом ВСГ 2626205 от 18.06.2010, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №1032 от 18.09.2019, вынесенного Административной комиссией Советского района города Новосибирска.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и в ходе судебного заседания представитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 11.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск», при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что сотрудником районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска 26.08.2019, 27.08.2019, 30.08.2019 выявлено нарушение пункта 4.1 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно, не произведен сбор и вывоз мусора по адресу: <...> дом 1,1а, что подтверждено фотоматериалами, произведенными сотрудником районной административно-технической инспекцией администрации Советского района 26.08.2019 в 14:48; 27.08.2019 в 12:40 и 30.08.2019 10:33.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 02.09.2018 уполномоченным лицом административно-технической инспекцией администрации Советского района составлен протокол об административном правонарушении № 167Н, на который общество представило возражения.

Постановлением административной комиссии Советского района города Новосибирска №1032 от 18.09.2019 ООО «Экология-Новосибирск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно Правилам № 459 ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.3 правил № 469 лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, в т.ч. являются, юридические лица, не являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 4.1 Правил № 469, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

Согласно Приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (пункт 17).

В силу пункта 1 подпунктом 3, 4 перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения приложение 1 Правил № 459 (Мероприятия по уборке территории в весенне-летний период) сбор и вывоз мусора осуществляется при среднесуточной температуре выше +5 °C – ежедневно; очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников производится ежедневно, а для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

В соответствии со статьями 24.6-24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»), региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ.

Региональным оператором в Новосибирской области является ООО «Экология-Новосибирск» и именно на нем лежит обязанность вывоза мусора, скопившегося на контейнерной площадке, в случае отступлений от правил, предполагается ответственность.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в необеспечении соблюдения чистоты контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной по ул. Софийская, 1 в городе Новосибирске, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, путем фотографирования.

Представленные обществом распечатки из ГЛОНАСС мониторинг транспорта за период с 20.08.2019 по 02.09.2019 подтверждают лишь движение транспорта, а не соблюдение обществом Правил и надлежащее исполнение обязанностей по вывозу мусора с контейнерной площадки.

В случае надлежащего исполнения обязанности по вывозу ТКО, фотоматериалы фиксировали бы отсутствие переполненных контейнеров с тем же объемом мусора. Ненадлежащее исполнение обществом обязанности по своевременному вывозу мусора с площадок указанных домов подтверждено материалами дела.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательств того, что административным органом использованы доказательства, подтверждающие событие правонарушения, полученные с нарушением закона, суду не представлено.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного, в материалы дела заявителем не представлено, оснований для признания представленных административным органом доказательств ненадлежащими, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Каких-либо доказательств, препятствующих обществу соблюдать нормы действующего законодательства, заявитель не представил.

Довод общества о том, что у регионального оператора отсутствует обязанность по содержанию мест накопления ТКО, региональный оператор несет только ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, отклонены судом как несостоятельные.

Согласно Федеральному закону №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами.

Довод заявителя о том, что незаконно вменено нарушение, выразившееся в отсутствии контейнеров для наполнения коммунальными отходами, судом рассмотрен и признан необоснованным в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что протоколом заседания правления департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2018 установлен и введен в действие с 01.01.2019 по 31.12.2019 предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области.

Судом установлено, и не оспорено заявителем, что в департамент по тарифам Новосибирской области общество представило заявление и приложенные к нему документы, необходимые для установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год.

На 2019 год расходы ООО «Экология-Новосибирск» на приобретение контейнеров не включены в тариф.

Тариф установлен с учетом нормативных актов: Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, от 16.05.2016 № 424, приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16.

Вместе с тем, статья 8.22 Закона об административных правонарушениях в Новосибирской области предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Судом установлено и не опровергнуто заявителем, что в его действиях отсутствовало нарушение, ответственность за которое установлена статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи, с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., в пределах санкции, установленной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, им предприняты все возможные меры по обеспечению гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2019 №1032 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Советского района г. Новосибирска.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова