Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А36-4997/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4997/2021
г. Липецк
13 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2021.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Липецкий механический завод» (398006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (398043, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления №63/2021 от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ КоАП РФ.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 25.10.2019, диплом АВБ 0136690, рег. номер 6275 от 05.07.2000),

от заинтересованного лица: ФИО2-главный специалист-эксперт административного отдела (удостоверение №364, доверенность от 26.08.2021 №28, диплом 134624 0981713, рег. номер 1938 от 11.07.2015),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкий механический завод» (далее – общество, ООО «ЛМЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (далее – Липецкстат, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления N 63/2021 от 08.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ КоАП РФ.

Определением от 15.06.2021 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание, отложенное на 03.08.2021.

В период с 03.08.201 по 04.08.2021 в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв.

В предварительном судебном заседании 04.08.2021 суд, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 04.08.2021 судебное заседание откладывалось ввиду неявки в судебное заседание представителя заинтересованного лица.

В период со 30.08.2021 по 06.09.2021 в судебном заседании объявлялся перерыв.

В обоснование заявленных требований заявитель оспаривает факт совершения административного правонарушения по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, заместитель начальника отдела статистики, строительства, инвестиций, инноваций и ЖКХ, торговли и услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на имя руководителя Липецкстата 10.03.2020 подал докладную записку с просьбой о рассмотрении вопроса о привлечении ООО «ЛМЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из содержания докладной записки следует, что заявитель нарушил порядок предоставления годовой формы № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта» за 2020 год. Срок предоставления истек 10 февраля 2020 года, по состоянию на 10 марта 2020 года отчет не получен.

Отчет был представлен не по установленной форме ФИО3 12.03.2021.

В связи с выявленными нарушениями 26.03.2021 в отношении ООО «ЛМЗ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол от 26.03.2021 и иные материалы дела об административном правонарушении, 08.04.2021 в присутствии представителя общества ФИО1 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области вынесено постановление N 63/2021 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «ЛМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «ЛМЗ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в: непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке; несвоевременном предоставлении первичных статистических данных; предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона N 282-ФЗ от 29.11.2007 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 статьи 1 Закона N 282-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 1 Закона N 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 282-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Из пункта 7 статьи 2 Закона N 282-ФЗ следует, что первичные статистические данные представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемую от респондентов, или информацию, документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (часть 3 статьи 6 Закона N 282-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6 Закона N 282-ФЗ).

На основании части 9 статьи 8 Закона N 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620).

В соответствии пунктами 3 и 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 10 Положения N 620 первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 11 Положения N 620 датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

На основании пункта 14 Положения N 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 24.07.2020 N 410 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» (далее – Приказ Росстата № 410) утверждена форма статистического наблюдения № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта».

Срок предоставления данной формы - не позднее 10 февраля после отчетного периода.

Предоставив форму 12.03.2021, ООО «ЛЗМ» допустило нарушение законодательства РФ о статистическом учете, за что частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Довод заявителя о том, что Приказ Росстата № 410 не может применяться, поскольку не опубликован, несостоятелен на основании следующего.

В соответствии с пунктом 13.2 Приказа Минюста России от 23 апреля 2020 г. N 105 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" документы по стандартизации, утвержденные федеральными органами исполнительной власти, не подлежат государственной регистрации.

Согласно приказа Росстата от 01.04.2016 № 171 нормативный правовой акт Федеральной службы государственной статистики, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, вступает в силу со дня его размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Приказом Росстата № 410 от 24.07.2020 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» утверждены различные формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению и введены в действие в различные временные периоды. Таким образом, приказом Росстата № 410 форма № 65-автотранс введена в действие с годового отчета за 2020 год (пункт 1). Данным приказом определено, что формы представляются по адресам и в сроки в соответствии с установленными в формах сроки (п. 2), то есть не позднее 10 февраля за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе информационные ресурсы, размещаемые в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, получить индивидуальный перечень форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению хозяйствующим субъектом в органы государственной статистики можно в разделе сайта Федеральной службы государственной статистики «Получить данные о кодах и формах» информационно-поисковой системы http://websbor.gks.ru. Для этого необходимо указать код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) или идентификационный номер обособленного подразделения (ИНН) или ОГРН (ОГРНИП).

Из материалов дела усматривается, что о предоставлении указанной формы предприятия и организации Липецкой области были проинформированы письмом от 12.01.2021 № АЗ-49-07/5-Д, размещенным на едином Интернет-портале Липецкстата.

Обязанность Федеральной службы государственной статистики уведомлять респондентов с использованием средств факсимильной связи, электронной почты и иных средств связи, позволяющим зафиксировать факт соответствующего уведомления закреплена постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 только субъектам малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения. ООО «ЛМЗ» к таким предприятиям не относится.

Таким образом, Приказ Росстата № 410, утвердивший Форму федерального статистического наблюдения, представляющую собой формуляр-образец статистического документа, предназначенного для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащего вопросы программы наблюдения, ответы на которые респонденты представляют во исполнение требований федеральных законов, а не предписаний самой Формы, действующему федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает.

Следовательно, довод заявителя о необходимости прекращении производства по делу, несостоятелен.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был исследован Липецкстатом и отражен в оспариваемом постановлении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26.03.2021, формой № 65-автотранс, представленным 12.03.2021 года отчетом заявителя, и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение установленных законом требований связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, доказано.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Между тем, суд не усматривает возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

При этом, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Общество, как участник предпринимательской деятельности, обязано было не допустить при осуществлении соответствующей деятельности нарушения установленных норм и правил статистического законодательства.

Суд рассматривал вопрос о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение и не нашел для этого оснований

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Как следует из материалов дела ООО «ЛМЗ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Как видно из материалов дела, заинтересованным лицом исследовался вопрос о наличии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, заинтересованным лицом был назначен штраф в минимальном размере.

Иные доводы заявителя не принимаются судом во внимание в силу указанных выше обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление № 63/2021 от 08.04.2021 законным и обоснованным. В связи с этим, заявление общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Липецкий механический завод» (398006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (398043, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления №63/2021 от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья И.В. Фонова