Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А68-2966/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2966/2022 Резолютивная часть решения объявлена «18» мая 2023 г. Полный текст решения изготовлен «19» мая 2023 г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Елисеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10116000-150/2022 от 09.03.2022, прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 02.06.2020, диплом (до перерыва),

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от № 03-29/1 от 09.01.2023, диплому, ФИО4 по доверенности № 03-29/23 от 14.09.2022 (до перерыва), ФИО5 по доверенности № 03-29/10 от 18.04.2022 (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

№ 10116000-150/2022 от 09.03.2022, прекращении производства по делу.

Тульской таможней представлен отзыв и письменные пояснения по делу, согласно которым ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

16.05.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 18.05.2023, после перерыва


судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

21.04.2021 ООО «Авангард» заполнило и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме зарегистрировало на сайте ФТС России (customs.gov.ru) статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20210421172745793 (регистрационный номер № 10116000/210421/С521948) по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в феврале 2021 года в рамках контракта от 14.05.2020 № 14/05/20, заключенного с ООО «ЕВРОТОРГ» (Республика Беларусь).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20210421172745793 (регистрационный номер № 10116000/210421/С521948) по итогам отгрузки товаров в феврале 2021 года в Республику Беларусь.

25.02.2022 года в отношении ООО «Авангард» должностным лицом Тульской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-150/2022, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

09.03.2022 года заместитель начальника Тульской таможни, рассмотрев материалы дела в отношении общества, вынес постановление № 10116000-150/2022 о привлечении

ООО «Авангард» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением указывая, в частности, что ранее Тульской таможней за это же правонарушение было привлечено к административной ответственности должностное лицо общества – директор ООО «Авангард» ФИО6 Постановлением Тульской таможни

№ 10116000-164/2022 от 15.03.2022 ФИО6 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО6 обжаловал указанное постановление в Привокзальном районном суде г. Тулы, решением суда от 18.05.2022 постановление оставлено в силе, а жалоба директора общества без удовлетворения. Решение Привокзального районного суда г. Тулы вступило в законную силу.


Кроме того, нарушение срока представления в таможенный орган статистической формы, которое само по себе не представляет существенной угрозы для личности, общества или государства, подлежит квалификации в качестве малозначительного.

При этом ООО «Авангард» является социально-значимым предприятием, производящим хлеб и хлебобулочные изделия и поставляющим его в детские школьные и дошкольные учебные заведения, в больницы, в пенитенциарные учреждения, в воинские части и другие социально- значимые объекты. Отгрузка товара производилась в феврале 2021 года в Республику Беларусь на незначительную сумму (383 064 руб.), правонарушение, связанное с нарушением срока представления в таможенный орган статистической формы, совершено обществом впервые, все необходимые налоги и сборы обществом уплачены.

Таким образом, по мнению общества, в действиях ООО «Авангард» отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, а все указанные обстоятельства снижают степень угрозы охраняемым ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ общественным отношениям и свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, ввиду чего можно признать вменяемое обществу правонарушение малозначительным.

Тульская таможня считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что перечисленные обществом обстоятельства не соотносятся с критериями малозначительности административного правонарушения.

Ответчик указывает, что правонарушение ответственность за совершение которого установлена ст. 19.7.13 КоАП РФ носит формальный характер (формальный состав). Привлечение к ответственности обусловлено фактом совершения правонарушения (неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законом правил), и не зависит от наступления или угрозы наступления каких-либо негативных последствий.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его социальную опасность, так как существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, посягает на охраняемые государством общественные отношения.

По мнению Тульской таможни, доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретно совершенного обществом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

В связи с наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и


отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к

ООО «Авангард» применен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Также административный орган считает, что правовые основания для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствуют, поскольку факт обнаружения заявителем необходимости предоставления статистической формы, когда сроки ее предоставления уже были нарушены, говорит о том, что общество не предприняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению установленного срока предоставления статистической формы в таможенный орган, хотя могло это сделать при должной степени заботливости и осмотрительности.

При этом решение Привокзального районного суда города Тулы предоставлено Тульской таможней в материалы данного судебного дела для целей усиления позиции таможни.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным


органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Часть 1 статья 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сторонами Договора.

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств членов ЕАЭС».

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

– заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в


соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств-членов ЕАЭС;

– не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с 9 пунктом Правил, статистическая форма представляется в


таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Авангард» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в феврале 2021 года в рамках контракта от 14.05.2020 № 14/05/20, заключенного с ООО «ЕВРОТОРГ» (Республика Беларусь), не позднее 15.03.2021.

Статистическая форма с системным номером ED20210421172745793 (регистрационный номер № 10116000/210421/С521948) за февраль 2021 года заполнена ООО «Авангард» на сайте ФТС России 21.04.2021, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи 21.04.2021.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств,


вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении

№ 10116000-150/2022 от 25.02.2022, постановлением о назначении административного наказания № 10116000-150/2022 от 09.03.2022, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Авангард» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняется судом в связи со следующим.

На основании статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных


разъяснений, установлены не были. Иных доказательств, подтверждающих исключительность данного случая, обществом не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

При этом доводы общества о совершении правонарушения впервые, отсутствии вредных последствий и т.п. не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 09.03.2022 № 10116000-150/2022 на момент его вынесения являлось законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вместе с тем суд учитывает, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения. В частности, в статью 2.1 КоАП РФ введена часть 4, в силу которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, что Тульской таможней были вынесены постановления по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за одно и тоже правонарушение о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Авангард» ФИО6 (постановление № 10116000-164/2022 от 15.03.2022) и ООО «Авангард» (постановление

№ 10116000-150/2022 от 09.03.2022).


При этом директор ООО «Авангард» ФИО6 является единственным представителем общества, обладающим полномочиями по подписанию и представлению указанной статистической отчетности. Постановлением № 10116000-164/2022 от 15.03.2022, вступившим в законную силу, ФИО6 уже был привлечен к ответственности за несвоевременное представление указанной статистической отчетности.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В настоящем случае оспоренное постановление о назначении административного наказания не исполнено (сведений об его исполнении административным органом не представлено), что свидетельствует о возможности применения вышеназванных положений закона, введенных в действие после вынесения оспоренного постановления, но улучшающих положение заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать не


подлежащим исполнению постановление Тульской таможни от 09.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

№ 10116000-150/2022.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Авангард» отказать.

Признать постановление Тульской таможни от 09.03.2022 № 10116000-150/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева